農(nóng)村巡回法庭產(chǎn)生及其功效的法理研究

代旌航

[摘 要]隨著我國社會主要矛盾的變化，在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯現(xiàn)的同時，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)法治文明滯后情況已經(jīng)凸顯出來，如何讓群眾共享社會主義法治文明建設(shè)成果，將法治服務(wù)的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品輸送到鄉(xiāng)村，成了值得思考的重要課題，農(nóng)村巡回法庭在此背景下應(yīng)時而生。通過具體解決案件糾紛與經(jīng)?；ㄖ菩麄饕约捌渌鐣C合治理功能，巡回法庭有助于發(fā)揮法的指引、評價、教育、強(qiáng)制等作用，維護(hù)法的統(tǒng)一性與時空效力，農(nóng)村巡回法庭機(jī)制建設(shè)值得肯定，但由于成本、聯(lián)動機(jī)制等內(nèi)外技術(shù)性問題，巡回法庭機(jī)制依然有廣闊完善空間?？梢灶A(yù)見，隨著我國新農(nóng)村戰(zhàn)略布局的縱深推進(jìn)，巡回法庭及其代表的特色鄉(xiāng)土司法機(jī)制必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇并不斷獲得演進(jìn)，從而更加貼近基層實際，為我國整體性法治文明進(jìn)步提供高效務(wù)實的中國特色基層法治智慧。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；巡回法庭；法理學(xué)；法的作用；法治建設(shè)

[中圖分類號]D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

三農(nóng)問題一直是黨和國家關(guān)注的重點熱點問題，我國要想實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，根本離不開占我國人口多數(shù)的農(nóng)民及其所居住地域農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化既包括作為物質(zhì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料和配套技術(shù)的現(xiàn)代化，也包括精神文明的現(xiàn)代化。隨著我國改革開放進(jìn)程的快速深入推進(jìn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在村容村貌獲得進(jìn)步發(fā)展之際，大量集中折射精神文明領(lǐng)域的矛盾糾紛隨之而來，成為影響現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的棘手問題。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮法對社會秩序和公民行為的引導(dǎo)、指示、教育等規(guī)范價值，及時疏導(dǎo)農(nóng)村基層糾紛，防范和化解新的矛盾隱患，促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)民相鄰關(guān)系和諧化，農(nóng)村巡回法庭及其相關(guān)制度應(yīng)時而生。

1 農(nóng)村巡回法庭的深層產(chǎn)生原因

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡

法是特定民族文化傳統(tǒng)的體現(xiàn)，是一定時期統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)，同時法從根本上由社會物質(zhì)生活條件決定，所以法是物質(zhì)決定性與階級決定性的統(tǒng)一。從當(dāng)前階段來看，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，法治建設(shè)的主要矛盾也并非是無法可依而是有法不依，與城市居民逐步提高的法治理念及逐步適應(yīng)的現(xiàn)代法治生活形成鮮明對比的是，廣大鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的法制觀念還比較淡薄，因不懂法律而發(fā)生的簡單民事糾紛時有發(fā)生，法治文明發(fā)展的地區(qū)差異特別是城鄉(xiāng)不平衡性已經(jīng)日益凸顯。

首先，從法產(chǎn)生與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)即經(jīng)濟(jì)生活層面來看，現(xiàn)代法治所依賴的市場化經(jīng)濟(jì)并未完全支配所有農(nóng)村的生產(chǎn)與生活方式，有不少老少邊窮地區(qū)依然處在靠天吃飯、比較封閉保守的狀態(tài)，社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地域性問題突出。由于遠(yuǎn)離建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會規(guī)則，在相當(dāng)多依舊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人類聚落里，人員流動性有限，一些陳舊的鄉(xiāng)規(guī)民約特別是封建迷信殘余思想，依然起著填補(bǔ)現(xiàn)代法治文明空白的實際社會治理規(guī)則體系的作用。當(dāng)原本保守的群落與活躍的外部經(jīng)濟(jì)社會文化生活發(fā)生交集時，兩種規(guī)則體系的碰撞與沖突不可避免。例如摩梭族村落的“走婚”傳統(tǒng)，曾經(jīng)作為被我國新婚姻法所確認(rèn)“一夫一妻”現(xiàn)代婚姻方式的例外，而被允許保留在特定村落里，然而兩種規(guī)范意識與規(guī)則體系的沖突卻愈演愈烈，隨著一些摩梭族女性報案稱自己遭遇“強(qiáng)奸”案例的出現(xiàn)，建立在不同經(jīng)濟(jì)社會生活基礎(chǔ)上的同族青年，產(chǎn)生了對“強(qiáng)奸”還是“走婚”的對立認(rèn)識，而入村警察與村內(nèi)族老觀點的對立更凸顯了兩種文明體系的矛盾。

其次，從法的階級性來看，我國主流法律思想文化制度體系是黨和人民意志的最高體現(xiàn)，集中反映了我國法律的人民性與社會主義性，而保留在農(nóng)村地區(qū)的許多源自封建社會甚至原始社會的陳舊陋習(xí)雖然在一定范圍起著約束與調(diào)整社會成員思想及行為規(guī)范的作用，但由于從根本上與現(xiàn)代法的階級性格格不入，其與現(xiàn)代法文化的沖突，以及基于不同法文化認(rèn)識的成員直接的沖突就成為可能。例如，迄今為止許多農(nóng)村地區(qū)依然保留著“嫁出去的女，潑出去的水”等類似封建傳統(tǒng)思想，對女性農(nóng)村宅基地與其他土地的分配權(quán)利進(jìn)行一定歧視性限制，凡是嫁給外村男性的，村里就可能剝奪其相關(guān)土地權(quán)利。此外就連家庭內(nèi)部也對婦女的繼承權(quán)與生育權(quán)保留著一定歧視，人為設(shè)定不平等的繼承規(guī)則，全部財產(chǎn)優(yōu)先繼承給男性后代，倘若女性無法生育男孩，則可能面臨家庭暴力甚至被逐出家門的境地。這些“村規(guī)民約”與“家庭法”本質(zhì)上依然屬于封建社會舊規(guī)范體系“傳男不傳女”“七出三不去”的一部分，與當(dāng)代社會主義法律體系下的平等觀念相違背，同時也與世界人權(quán)體系下的普遍人權(quán)保障機(jī)制格格不入，從而為農(nóng)村地區(qū)的社會矛盾沖突埋下隱患。

1.2 法的運行機(jī)制存在一定局限

從法的運行機(jī)制上來看，造成城鄉(xiāng)法治文明二元化差異的直接原因涉及法的制定、法的實施、法律方法、法律職業(yè)等方面。從法的運行機(jī)制的起點來看，法律條文的抽象性、法律規(guī)則的后天創(chuàng)造與西方泊來性、法的國家域內(nèi)高度普遍性與農(nóng)村地區(qū)成員的生活語言化、生活規(guī)范的局域本土性、價值評判的具體性與感受的多元化等都存在一定差異。

首先，從法的生成主要是立法層面來看，始終面臨如何處理法律條文的抽象性、概括性、精密性與生活語言的靈活性、實踐的豐富性、地域特殊性等問題。語言本身具有模糊性，立法語言源于生活但又超越生活，并非每個關(guān)鍵概念都直接借用生活語言表述，這就給廣大農(nóng)村地區(qū)的普法工作提出了一些更加細(xì)致的要求。比如“推定”、“除斥期間”、“要約”等表征法律抽象性、概括性、國際化與現(xiàn)代化的專用法律術(shù)語就并非能被每個村民所理解或直接運用。

其次，從法的實施層面來看，法的實現(xiàn)雖然需要執(zhí)法，但更需要廣大社會成員自覺守法。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)依然存在一定文盲率，且就算在掃盲成效顯著的地區(qū)，雖然農(nóng)民學(xué)會了識字，但“法盲”問題依然是阻礙現(xiàn)代社會精神文明建設(shè)的關(guān)鍵，因不懂法而造成的故意傷害、尋釁滋事、干涉婚姻自由等簡單違法犯罪屬于農(nóng)村地區(qū)高發(fā)案件類型。尤其值得注意的是，發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的“法不責(zé)眾”、盲目跟風(fēng)違法犯罪問題成為基層維穩(wěn)的重大隱患之一，究其本質(zhì)，有些群眾“不懂法”、“法律意識淡薄”固然是直接原因，更為深層的問題是有些農(nóng)村因文化閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，我們的扶貧與普法工作沒有到位，于是共同導(dǎo)致了類似“哄搶拋錨大貨車”、“聚眾打砸搶”等案件的發(fā)生。

最后，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的司法成本多次轉(zhuǎn)移機(jī)制來看，以機(jī)構(gòu)運行與人員配備為直接分析與觀察問題的窗口不難發(fā)現(xiàn)，由于我國司法機(jī)關(guān)主要集中在市區(qū)以上地域，派出機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量有限，而且呈現(xiàn)出質(zhì)量和地域不平衡局面，導(dǎo)致從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度本應(yīng)順暢循環(huán)的司法成本支付轉(zhuǎn)移體系不能高效運行，農(nóng)村群眾無論從法治教育，還是從自身維權(quán)來看，其經(jīng)濟(jì)成本都比城市居民相對高昂。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代法治建立的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，其公平平等效率等基本理念均以市場經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，經(jīng)濟(jì)不僅為法治提供先進(jìn)理念，更為其提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障。廣義層面的司法成本不僅涉及當(dāng)事人訴累，而且還涉及國家在法治建設(shè)方面的基建、人才、制度等硬件與軟件建設(shè)。在我國廣大農(nóng)村基層地區(qū)財政支付力度有限，且農(nóng)民人均收入水平有限的情況下，要想提升農(nóng)村居民法治幸福感和獲得感，有必要加強(qiáng)司法成本支付轉(zhuǎn)移模式中的國家投入，將當(dāng)事人和其他普通群眾分擔(dān)的維權(quán)成本降至最低，從而避免連簡單的法律咨詢都要花錢坐車跑到市里進(jìn)行的狀況發(fā)生，還應(yīng)加大基層司法機(jī)關(guān)常駐鄉(xiāng)村的辦事機(jī)構(gòu)及其人員配備比，讓許多簡單案件足不出戶就被消化在基層社區(qū)，這在極大方便農(nóng)村群眾享受法治公共產(chǎn)品服務(wù)的同時，也有效減輕了基層法院及政府部門的工作壓力。

2 農(nóng)村巡回法庭的價值與功能

法的作用分為規(guī)范作用與社會作用，預(yù)期作用與實際作用等，規(guī)范作用主要通過告示、指引、評價、預(yù)測、教育、強(qiáng)制等方式實現(xiàn)。法的社會主用主要通過物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明等宏觀領(lǐng)域來衡量與評判。通過巡回法庭在農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳教育、審判裁決、系統(tǒng)性司法建議等方式，村民切實感受到司法就在身邊，而不是遙不可及的生活方式，今后會格外注重自身行為的規(guī)范化與合法性，從而有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定，配合黨中央新農(nóng)村戰(zhàn)略，從農(nóng)民的素質(zhì)方面為生產(chǎn)力解放和發(fā)展提供保障。

2.1 有助于實現(xiàn)法的作用與維護(hù)法的效力

巡回法庭入駐農(nóng)村的最直接目的就是集中清理農(nóng)村地區(qū)常年累積下來的棘手民事糾紛，并且通過廣場化的庭審模式，讓廣大村民獲得直接而生動的法制教育。通常而言，庭審模式分為“廣場化”與“劇場化”兩種模式，通常而言，庭審是在一間密閉的審判庭內(nèi)進(jìn)行的，雖然有利于保障庭審可以與外界環(huán)境隔絕而集中進(jìn)行，但其缺陷也很明顯，即法治教育成本較高，影響力有限，而巡回法庭直接將原本有限的庭審空間放大到以整個鄉(xiāng)村為背景，其可容難旁聽群眾數(shù)量空前翻倍擴(kuò)大，通過庭審彰顯的法治威嚴(yán)和統(tǒng)治階級意志得以通過一種低成本的速效方式讓受眾獲得深刻的現(xiàn)實教育，從而避免空洞說教可能帶來的隔閡。同時也有利于通過巡回法庭向偏遠(yuǎn)法律文化落后地區(qū)的群眾輸送國家意志與價值取向，針對性集中整治落后思想與錯誤觀念，通過現(xiàn)身說法的模式指示正確行為模式，并且威懾潛在違法主體，對其可能發(fā)生的行為進(jìn)行否定性評價，修復(fù)受損社會秩序，引導(dǎo)人們樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念及行為取向。“達(dá)州兄弟斗氣不贍養(yǎng)七旬父母，法庭巡回審判修補(bǔ)親情”這類案例屬于巡回法庭審理的常見家庭矛盾與鄰里糾紛，以這類案件為例，法庭通過當(dāng)場判決或者調(diào)解的方式，向群眾展示不承擔(dān)法定義務(wù)行為的產(chǎn)生及法律后果，通過綜合運用道德、社會學(xué)等經(jīng)驗學(xué)識，將農(nóng)村社會問題當(dāng)作一個系統(tǒng)工程來抓，從而多管齊下取得了良好的治理效果，充分彌補(bǔ)了法的局限性，取得了良好的法律效果、社會效果、政治效果。

其次，客觀上有效維護(hù)了法的效力，逐步實現(xiàn)我國法的時空效力廣覆蓋，減少“法治地域死角”。法的空間效力理應(yīng)作用于該國主權(quán)所及全境，但由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)的法治資源相對稀缺，因此個別情況下也存在法治地域死角，群眾無法享受充分而及時的現(xiàn)代法治公共服務(wù)，導(dǎo)致自身合法權(quán)益遲遲得不到保障。法治的實現(xiàn)程度根本上取決于立法機(jī)關(guān)所立之法能在多大程度與多大范圍實現(xiàn)，假如一個地區(qū)法治盲區(qū)和死角很多，那么其實際立法成效就會大打折扣，嚴(yán)重時可能淪為一紙空文，從而有損國家權(quán)威與法律實施的統(tǒng)一性、莊嚴(yán)性。但還有一個現(xiàn)實的問題是，法治不是一句空話或者一個抽象理念，必須存在法律的實施主體，因此國家需要投入大量司法成本用于人財物等相關(guān)基礎(chǔ)條件建設(shè)，受限于有些農(nóng)村地區(qū)地理人文經(jīng)濟(jì)條件，群眾需要不遠(yuǎn)萬里才能獲取預(yù)期法律服務(wù)。巡回法庭的出現(xiàn)，極大程度上拓展了源自城市文明的現(xiàn)代法治的實際作用空間，拓展了法的時空效力，讓農(nóng)村地區(qū)人民群眾獲得足不出戶的法治服務(wù)，通過降低維權(quán)成本的方式，讓抽象正義變?yōu)榭吹靡姷牟门形臅c實在權(quán)利。

2.2 通過若干具體工作促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化治理的量變與質(zhì)變

法律是秩序和正義的綜合體，巡回法庭機(jī)制的直接目的是發(fā)揮法的作用，迅速而直接解決農(nóng)村當(dāng)下棘手糾紛與犯罪，及時維護(hù)正義，修復(fù)社會秩序，但巡回法庭不僅承擔(dān)著解決具體案件的定紛止?fàn)幑δ?，也承?dān)著其他有助于社會治安綜合治理的使命。例如定期開展一些義務(wù)普法宣傳活動，此外還身兼宣傳黨的大政方針與基本國策，進(jìn)行鄉(xiāng)土調(diào)研，匯總農(nóng)村基層意見，向其他有關(guān)機(jī)關(guān)提供司法建議，甚至可以起到信息樞紐協(xié)助招商引資等作用。所以從農(nóng)村巡回法庭的這些現(xiàn)實功能來看，其更側(cè)重社會綜合治理功效，而已經(jīng)突破了狹義層面的法的作用，從而將農(nóng)村法治問題當(dāng)作一個系統(tǒng)來抓，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面的聯(lián)動。由于在法治文明成長的土壤和環(huán)境上下功夫，鄉(xiāng)村法治得以獲得比單一宣判案件更為有效的發(fā)展態(tài)勢，從而避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的弊端。

2.2.1 義務(wù)普法。法學(xué)教育是法理學(xué)研究的基本范疇，教育的方式分為室內(nèi)與室外兩類，由于廣大農(nóng)村地區(qū)法學(xué)教育普及率較低，又面臨現(xiàn)實生活生產(chǎn)壓力，所以無法像法學(xué)院科班學(xué)生那樣經(jīng)常參與室內(nèi)系統(tǒng)教育，而只能盡可能通過參與充電式普法教育方式獲得針對性學(xué)習(xí)。巡回法庭的重要使命是幫助傳統(tǒng)鄉(xiāng)村逐步融入興起于城市文明的現(xiàn)代法治生活，讓廣大村民從意識上首先實現(xiàn)公民的法律認(rèn)同，逐步培養(yǎng)平等、理性、規(guī)則、權(quán)利等觀念，遏制源自封建殘余文化的一些違法犯罪問題。特別應(yīng)該讓群眾意識到自己不是法治建設(shè)的局外人，而是重要參與者和建設(shè)者，法治全面實現(xiàn)的根基在基層，沒有億萬農(nóng)村的法治化就談不上真正進(jìn)入了法治社會。

2.2.2 宣傳黨的大政方針與基本國策。從法與政治關(guān)系層面講，法律直接受政治制約，隨著政治的發(fā)展而發(fā)展，法律是一國統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)與權(quán)威化，我國實行人民民主的社會主義專政制度，黨的意志和人民群眾的根本利益具有一致性，法律就是對人民根本利益及黨的意志的確認(rèn)與體現(xiàn)，因此在廣大農(nóng)村地區(qū)宣傳好黨的大政方針本身和普法宣傳具有一致性，有助于群眾更好理解法律的本質(zhì)與任務(wù)，防止單純就法律進(jìn)行普法而帶來的局限性和片面性，同時守法本身也有助于社會主義精神文明與政治文明建設(shè)，體現(xiàn)了群眾的主人翁責(zé)任感，為我國基層治理提供和諧有序的良好環(huán)境，集中體現(xiàn)了法對政治的良性反作用。

2.2.3 進(jìn)行鄉(xiāng)土調(diào)研，反饋基層意見。法的淵源具有多元化特征，習(xí)慣法在法的形成和發(fā)展過程中扮演重要角色，因此，法律離不開現(xiàn)實生活，通過進(jìn)行鄉(xiāng)土文化調(diào)研，對鄉(xiāng)村法治的完善和發(fā)展具有重要價值。從法社會學(xué)角度來看，法律源于社會又高于社會，法律既是若干具體社會生活的高度抽象概括和規(guī)則提煉，但卻不是萬能的，除此之外還有道德與善良風(fēng)俗等非明文規(guī)則起著思想與行為規(guī)范作用。法更加強(qiáng)調(diào)適用與結(jié)果，而法學(xué)更加側(cè)重問題的分析與闡釋，農(nóng)村地區(qū)許多社會問題的產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)果都有其不同于城市文明體系的獨特機(jī)制，如果強(qiáng)行用法律進(jìn)行規(guī)制，很可能只解決了部分問題，而深層次的矛盾糾紛依然沒有消除。正是由于法所具有的局限性，并非萬能解決之道，所以巡回法庭身兼社會治安綜合治理重任，將巡回審判過程中發(fā)現(xiàn)的深層次問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和梳理，并向村委或上級黨委及政府上報調(diào)研結(jié)果，有利于黨和國家有針對性地切中問題要害，從而有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化等問題的綜合研究與治理。

2.2.4 向其他有關(guān)機(jī)關(guān)提供司法建議。法院的重要職能是將審理過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題通過司法建議的方式移送給相關(guān)機(jī)關(guān)，司法建議本身并不是判決或其他具備裁判效力的生效文書，而只是一種意見參考，巡回法庭審理過程中也經(jīng)常會遇到不屬于或者不單純屬于純粹法律適用問題的現(xiàn)象，為節(jié)省社會成本，提高辦事效率，巡回法庭也會向其他職能部門比如民政、勞保、工商、財稅等提供系統(tǒng)性的司法建議。以巡回法官參與農(nóng)村扶貧相關(guān)媒體報道為例，支持者認(rèn)為法律問題深層次原因還是經(jīng)濟(jì)利益問題，就糾紛解決的有效性和徹底性而言，對案情了解透徹的巡回法官參與扶貧無可厚非，而反對者則認(rèn)為法官扶貧屬于角色錯位，會影響司法的專業(yè)屬性，加劇司法成本緊張局面，不利于法官專心致力于狹義層面的司法工作。筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別看待，主要需要理清參與方式方法，巡回法庭不應(yīng)避諱參與扶貧，而是應(yīng)主要以審判業(yè)務(wù)為主，將案件審理或者基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的深層貧困問題以合理途徑上報相關(guān)部門研究，司法建議就是實現(xiàn)這一途徑的有效渠道。

3 展望

雖然巡回法庭建設(shè)成效顯著，有效推動了農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)村民按照法律預(yù)期的“假定、處理、制裁”模式合理規(guī)劃自身行為導(dǎo)向，但巡回法庭的誕生過程具有應(yīng)急性，且由于成本限制等問題，巡回法庭在數(shù)量上和巡回輻射范圍上都存在局限，農(nóng)村法治建設(shè)的常態(tài)化、穩(wěn)定需要，與巡回法庭的短期應(yīng)急性之間存在一定時空矛盾。眼下一個比較可行的方案是發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織積極性，讓鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作與巡回法庭對接，發(fā)揮庭外糾紛解決模式與庭內(nèi)糾紛解決途徑的各自優(yōu)勢，能調(diào)則調(diào)、能判則判，調(diào)判結(jié)合。對于簡單民事糾紛和輕微違法事件，堅持鄉(xiāng)村人民調(diào)解先行介入，精選典型性有代表性的案件上報，并由上級主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)派駐精干隊伍進(jìn)行巡回審判，發(fā)揮典型示范與帶動作用。

法理學(xué)的重要研究基礎(chǔ)是馬克思主義哲學(xué)觀，辯證法和系統(tǒng)論是我們解決農(nóng)村法治文明發(fā)展問題的重要理論武器。如果站在更為寬廣的維度，要實現(xiàn)真正意義上保持農(nóng)村法治長期和諧穩(wěn)定發(fā)展，并非只靠幾次巡回法庭就能完成使命，而應(yīng)注重一種系統(tǒng)性機(jī)制建設(shè)。應(yīng)加大上級財政支付轉(zhuǎn)移力度，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村常駐司法專員人員選拔與培養(yǎng)制度，優(yōu)化農(nóng)村司法所建設(shè)，加大農(nóng)村專職法律顧問投入，合理劃分基層司法機(jī)關(guān)轄區(qū)，科學(xué)分配司法成本，注重司法成本與產(chǎn)出的效益比?，F(xiàn)代法庭不能只局限于巡回階段，而要穩(wěn)步在農(nóng)村特別是急切渴望法治文明的偏遠(yuǎn)地區(qū)扎根。此外還應(yīng)妥善處理巡回法庭與其他社會糾紛解決機(jī)制的關(guān)系問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免功能過度交叉，實現(xiàn)資源統(tǒng)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

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