精英治村背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系

張兆軍 李芝燕 李夢(mèng)玲

[摘要]從社會(huì)治理和改良主義的角度分析了精英治村背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系。通過(guò)對(duì)基于“依存—博弈”存在的利益關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為作為農(nóng)村精英的經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶都是從各自利益出發(fā)而對(duì)彼此相互依存和博弈，雙方利益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一，因而制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又因?yàn)檗r(nóng)戶在利益關(guān)系分配中的弱勢(shì)地位沒(méi)能改變以及雙方存在合作的意愿等因素，使得依存與博弈關(guān)系長(zhǎng)期共存。精英治村背景下實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效發(fā)展有其合理性，關(guān)鍵是在政府引導(dǎo)下推動(dòng)富人治村下的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)化并建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)富人治村走向“善治”，在“統(tǒng)”與“分”之間實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]精英治村;集體經(jīng)濟(jì);利益關(guān)系;依存;博弈

[中圖分類號(hào)]F321.42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

2018年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求下，如何深入挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。家庭承包責(zé)任制后，中農(nóng)階層崛起和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村中部分經(jīng)濟(jì)能人參與到農(nóng)村政治中，甚至參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理中，出現(xiàn)了“精英治村”現(xiàn)象。自2006年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后，政府不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入和政策扶持，“輸血式”的農(nóng)村發(fā)展模式也使得村集體獲得大量的扶貧資金、享受扶持政策以及與政府扶貧項(xiàng)目對(duì)接的機(jī)會(huì)，這也是為什么之前“精英治村”很少而現(xiàn)在十分普遍的原因，但同時(shí)政界以及學(xué)界對(duì)精英治村的評(píng)價(jià)也褒貶不一。

精英治村背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間既相互依存，又相互存在博弈，極大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題決定了這種基于利益的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)長(zhǎng)期存在并難以改變。農(nóng)民收入差距不斷拉大、社會(huì)分化凸顯，精英治村呈顯出普遍性和必然性。若利益關(guān)系處理不當(dāng)，不僅可能會(huì)激化利益矛盾甚至更加限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而如果處理得當(dāng)，則將成為促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。既要維護(hù)農(nóng)戶的利益又能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人積極性，引導(dǎo)精英治村走向善治、實(shí)現(xiàn)集體內(nèi)部良性互動(dòng)是處理經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的內(nèi)在要求，也是“精英治村”改良的發(fā)展方向。

精英治村相對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢治村，弱化了其在農(nóng)村社會(huì)治理和公共品供給方面的功能，反而強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)和影響力。印子（2018）分析村級(jí)治理時(shí)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能人在資源配置和利益獲取方面表現(xiàn)出寡頭特征，使得普通農(nóng)戶被排斥在集體經(jīng)濟(jì)之外。胡平江（2015）從橫向和縱向分析了集體成員的利益組合，認(rèn)為在集體經(jīng)濟(jì)縱向比較中農(nóng)戶收益實(shí)現(xiàn)了普遍增長(zhǎng)，但在成員利益增量的橫向比較上表現(xiàn)為不公平，尤其是經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間收入差距。王曉麗（2014）運(yùn)用系統(tǒng)理論研究了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民之間的良性互動(dòng)，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)越性，但并不是所有形式都有利于農(nóng)民發(fā)展。尤其是在精英治村背景下，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的互動(dòng)，良性互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)是處理好經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。以上研究分別對(duì)精英治村的發(fā)展背景與存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，構(gòu)成了本文研究的理論基礎(chǔ)與研究框架。

2? ? 基于利益的依存與博弈關(guān)系

2.1? ? 基于利益獲得的依存關(guān)系

農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)能人與普通農(nóng)戶的實(shí)質(zhì)區(qū)別是在于技術(shù)、知識(shí)、資本和社會(huì)關(guān)系等多維度的差異性，即人力資本、社會(huì)資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本的多寡。經(jīng)濟(jì)能人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有資源優(yōu)勢(shì)，但也受到自身發(fā)展局限性的限制急需尋求新的發(fā)展路徑。后稅費(fèi)時(shí)代政府資源和工商資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)能人表現(xiàn)出對(duì)參與農(nóng)村政治的強(qiáng)烈愿望和需求，通過(guò)村民民主選舉進(jìn)入自治組織，形成了“精英治村”格局;另外，普通村民作為廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地的使用者，其在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位需要被改變，而地位的改變需要借助外界力量。因此，經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間對(duì)彼此的依賴是從各自利益與需求出發(fā)，都希望從彼此在集體經(jīng)濟(jì)的參與中獲得收益。

2.1.1? ? 基于經(jīng)濟(jì)能人的利益視角。我國(guó)“精英治村”現(xiàn)象首先最早出現(xiàn)在東部沿海的內(nèi)生利益密集型地區(qū)。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的條件下，一批“鄉(xiāng)村企業(yè)家”以較低成本的資本和勞動(dòng)力投入獲得資本積累，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已不再適應(yīng)原先的發(fā)展模式。大部分鄉(xiāng)村企業(yè)家難以擺脫農(nóng)民出身所帶來(lái)的局限性，例如教育水平不高、政策認(rèn)識(shí)片面以及生產(chǎn)方式單一、經(jīng)營(yíng)粗放等因素，以至于生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益不斷受到限制，最終難以突破現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，因此這部分經(jīng)濟(jì)能人他們急需尋求新的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)能人的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益與農(nóng)村存在密切聯(lián)系，并且產(chǎn)生了對(duì)廉價(jià)土地、勞動(dòng)力和政策扶持等農(nóng)村資源的高度依賴，在發(fā)展空間受限的困境下，集體資產(chǎn)作為一種“高性價(jià)比”的資源對(duì)經(jīng)濟(jì)能人產(chǎn)生了強(qiáng)烈誘惑，以致使其萌生了參與農(nóng)村政治、獲得集體資產(chǎn)使用權(quán)的強(qiáng)烈需求和渴望，并且還能以集體名義獲取低成本土地和勞動(dòng)力。羅必良（2016）認(rèn)為土地作為農(nóng)戶的人格化財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶的資源稟賦存在差序格局，即以集體名義獲得土地和勞動(dòng)力的成本要低于以經(jīng)濟(jì)能人的個(gè)人名義。由此可見，經(jīng)濟(jì)能人參與農(nóng)村政治是理性的選擇。

作為村莊的成員，經(jīng)濟(jì)能人是否順利進(jìn)入農(nóng)村政治必然要經(jīng)過(guò)廣大村民的投票選舉。因此，盡管可能有地方政府和熟人的支持，但經(jīng)濟(jì)能人能否順利進(jìn)入農(nóng)村政治、進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)的的決定權(quán)在村民手中。而已經(jīng)參與到集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)能人將個(gè)人利益與集體利益捆綁在一起，如在下一屆選舉中落選，將會(huì)個(gè)人利益的獲取造成威脅，更降低在農(nóng)村中的社會(huì)地位。為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益在集體經(jīng)濟(jì)中的延續(xù)，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生了政治依賴，而這種依賴需要經(jīng)濟(jì)能人在集體中所持續(xù)獲得的利益來(lái)維持，即經(jīng)濟(jì)能人需要農(nóng)民的支持，這在一定程度上反映出了經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)民的依存關(guān)系。

2.1.2? ? 基于農(nóng)戶的利益視角。奧地利學(xué)派強(qiáng)調(diào)企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握和對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的警惕，企業(yè)家精神作為一種特殊的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉。經(jīng)濟(jì)能人作為農(nóng)村中稀缺的、具有企業(yè)家特征的特殊群體，其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)普通農(nóng)戶起到了示范作用，也是農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所依靠的力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種建立在戶籍、土地之上的以血緣、地緣、業(yè)緣為主要形式的社會(huì)關(guān)聯(lián)正在弱化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的影響程度正在增強(qiáng)，農(nóng)戶也表現(xiàn)出趨利性，這就使得農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的經(jīng)濟(jì)依賴程度增加。

集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民組織的一種存在形式和載體，也是集體資產(chǎn)的管理主體。農(nóng)民的組織化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，其發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)能人的推動(dòng)。根據(jù)交易成本理論，組織化能夠有效降低交易成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而農(nóng)民專業(yè)合作社作往往只提供特定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷服務(wù)，其他農(nóng)民的參與具有一定的門檻?！按迳绾弦弧钡募w經(jīng)濟(jì)是以集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)建立的，以戶籍為依據(jù)的集體所有制使集體資產(chǎn)歸全體村民所有，村民可自愿的加入或退出。同時(shí)經(jīng)濟(jì)能人具有村民所不具備的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶也希望經(jīng)濟(jì)能人能將優(yōu)勢(shì)資源運(yùn)用到集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中，并期待從中獲得更高收益。經(jīng)濟(jì)能人作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和優(yōu)勢(shì)資源的擁有者，自然而然地成為了農(nóng)戶依靠的首選對(duì)象。實(shí)踐證明，組織化條件下的集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)能人帶領(lǐng)下往往會(huì)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值保值，這也符合村民愿意選舉經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的需要。

2.2? ? 以利益分配為主的博弈關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)利益的獲取上，經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶具有共同的目標(biāo)，即利益最大化，這也是依存關(guān)系存在的前提和維持的基礎(chǔ)。利益分配是否公平合理、是否滿足各自利益是集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在和發(fā)展的基本要求。因此，當(dāng)集體利益的分配方式和機(jī)制上傾向于某一方時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致博弈。由于集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)雙方的博弈往往是以非正式行為存在的，且雙方之間的博弈缺乏有效的監(jiān)督，因而以非正式行為來(lái)表達(dá)自己的不滿或?yàn)樽约籂?zhēng)取利益，成為常見常見的矛盾形式。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大隱患是產(chǎn)權(quán)和債權(quán)關(guān)系不清。經(jīng)濟(jì)能人將集體資產(chǎn)挪為私用或者將私人債務(wù)劃歸為集體債務(wù)，以集體名義獲得產(chǎn)權(quán)或債權(quán)，這都為其在集體經(jīng)濟(jì)中獲利提供了可能。經(jīng)濟(jì)能人獲取利益的常見的手段還有將集體資產(chǎn)外包、工程外包從中獲取差價(jià)回扣等，這實(shí)質(zhì)上是損害全體村民利益來(lái)謀取自身利益，形成了一種零和博弈的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)能人的幸福是建立在農(nóng)戶的痛苦之上的，而這部分利益本應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶共同享有或所增加的成本應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)能人個(gè)人承擔(dān)。然而，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)也是有時(shí)間限制的，在“政社合一”背景下，集體經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)與村民自治組織任期同步。經(jīng)濟(jì)能人要想在任期后繼續(xù)獲得控制權(quán)就必須參加換屆選舉，經(jīng)濟(jì)能人要想獲得選票就必須在上屆任期內(nèi)處理好與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系關(guān)系。因此，在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中，經(jīng)濟(jì)能人總會(huì)在確保實(shí)現(xiàn)自身利益的前提下，讓農(nóng)戶切身感受到“該經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)對(duì)自己是有利的”，這樣就能在下一屆選舉中獲得多數(shù)村民的支持，以開始新一輪的依存和博弈。

黃珺等（2005）指出在農(nóng)戶合作中存在個(gè)體利益與集體利益的沖突，同時(shí)由于農(nóng)戶的分散性和利益不一致性，在集體經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶的博弈行為往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)人主義色彩。農(nóng)戶作為理性人，首先是從個(gè)人利益角度考慮是否參與集體經(jīng)濟(jì)以及參與的努力程度。同時(shí)農(nóng)戶之間也存在“群體博弈”，即單個(gè)農(nóng)戶會(huì)根據(jù)他人的參與是否對(duì)自己有利來(lái)判斷是否參與集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為參與集體經(jīng)濟(jì)所獲得的個(gè)人收益較大時(shí)，所獲得的額外收益必然吸引農(nóng)戶參加集體經(jīng)濟(jì);在集體中勞動(dòng)努力程度的大小，又取決于努力對(duì)個(gè)人收益的影響程度。當(dāng)努力程度對(duì)個(gè)人收益影響較小時(shí)，農(nóng)戶會(huì)選擇以較低的勞動(dòng)投入來(lái)獲得較高的收益，即降低努力程度甚至出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。當(dāng)集體規(guī)模較大時(shí)，組織內(nèi)的監(jiān)督行為表現(xiàn)出明顯的外部性，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)戶的監(jiān)督不到位也會(huì)導(dǎo)致欺騙行為頻發(fā);當(dāng)農(nóng)戶覺(jué)得自己在集體中的實(shí)際收益低于應(yīng)得收益或預(yù)期時(shí)，會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不滿甚至做出損害集體利益的行為，如引發(fā)農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)能人經(jīng)營(yíng)能力的懷疑。在集體的博弈中，農(nóng)戶獲得的利益和地位低于某一水平時(shí)，農(nóng)戶選擇退出集體經(jīng)濟(jì)以維護(hù)自身利益。由此可見，利益博弈的存在降低了經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)中的合作程度，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3? ? 經(jīng)濟(jì)能人在集體經(jīng)濟(jì)中的利益關(guān)系

基于前人研究，將經(jīng)濟(jì)能人參與集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)大致劃分為三大類：物質(zhì)性、社會(huì)性和政治性。經(jīng)濟(jì)能人參與集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)使得其具有侵占農(nóng)戶利益的傾向，由此引發(fā)的利益沖突影響經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶間的依存關(guān)系，并使之不斷激化，最終產(chǎn)生利益博弈。在有限博弈后兩者之間的利益關(guān)系趨于均衡，但農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位的困境難以改變。同時(shí)，政府作為這場(chǎng)利益博弈中的主要影響力量，其對(duì)借助經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，又在一定程度上激化了經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的矛盾，使得雙方利益差距不斷拉大，進(jìn)一步激化了雙方之間的博弈。

3.1? ? 經(jīng)濟(jì)能人的主導(dǎo)地位

集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的委托代理關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系在內(nèi)外部刺激下會(huì)影響其治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向以及利益分配方式。經(jīng)濟(jì)能人的努力程度極大地決定了集體經(jīng)濟(jì)效益高低，但在“平均主義”的分配制度下，由于內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)能人并不能享有績(jī)效提高所帶來(lái)的額外收益，但其在利益關(guān)系中的主導(dǎo)地位使得經(jīng)濟(jì)能人能獲得灰色收入。

3.1.1? ? 主導(dǎo)委托代理關(guān)系。集體資產(chǎn)歸集體所有，經(jīng)濟(jì)能人作為集體資產(chǎn)的運(yùn)行主體需要對(duì)農(nóng)戶的利益負(fù)責(zé)?；诩w資產(chǎn)的集體所有制，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間形成了委托代理關(guān)系，由于制度環(huán)境，其關(guān)系具有“先天性”和強(qiáng)制命令性的特征。而在富人治村背景下，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間建立了對(duì)集體資產(chǎn)的委托代理。分散的農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位決定了農(nóng)戶同樣在集體經(jīng)濟(jì)中的處于弱勢(shì)地位，在與經(jīng)濟(jì)能人的強(qiáng)弱對(duì)比下，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排斥，一致農(nóng)戶無(wú)法清楚了解集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)情況，也就不能有效監(jiān)督經(jīng)濟(jì)能人經(jīng)營(yíng)行為來(lái)維護(hù)自身利益。

作為集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)了集體資產(chǎn)和政府資源的使用權(quán)。經(jīng)濟(jì)能人將大量的集體資產(chǎn)用于自身原有事業(yè)的發(fā)展，或者將原有事業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合而不用支付或僅需支付較低的租金和人力費(fèi)用，在集體資產(chǎn)的使用過(guò)程中極易造成個(gè)人產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)的不清。委托代理關(guān)系建立的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)能人提高農(nóng)戶的市場(chǎng)地位，而實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)能人借助集體資產(chǎn)提高了自身的市場(chǎng)地位，反而割據(jù)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系，使得農(nóng)戶的市場(chǎng)地位有所降低，加強(qiáng)了對(duì)委托代理關(guān)系的主導(dǎo)。

3.1.2? ? 主導(dǎo)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。在集體經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)能人負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)服務(wù)，而農(nóng)戶主要投入勞動(dòng)力從事生產(chǎn)?？梢?，經(jīng)濟(jì)能人雖為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，但其先進(jìn)性主要表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)方面，扮演著集體經(jīng)濟(jì)“老板”的角色;而在生產(chǎn)關(guān)系中農(nóng)戶僅僅是扮演了生產(chǎn)力角色，這就使農(nóng)戶處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的劣勢(shì)沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)能人在生產(chǎn)和市場(chǎng)之間建立并維護(hù)聯(lián)系，普通農(nóng)戶被排斥在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，使得農(nóng)戶在產(chǎn)品銷售上高度依賴經(jīng)濟(jì)能人，尤其是在集體售價(jià)高于個(gè)人售價(jià)時(shí)，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)農(nóng)戶的依賴程度尤為明顯，以至于經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)了這種生產(chǎn)關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)能人控制了農(nóng)戶家庭收入的主要來(lái)源，也為其在博弈關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。那么，在該生產(chǎn)關(guān)系中農(nóng)戶是否能獲得成本降低以及效率提高所增加的收益呢？在集體經(jīng)濟(jì)中雇傭關(guān)系的建立使得農(nóng)戶的生產(chǎn)勞動(dòng)成本被量化并以工資形式發(fā)放，勞動(dòng)工作量不以自有土地面積為限，不僅以多勞多得的分配方式調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性，也使農(nóng)戶獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)以及相對(duì)穩(wěn)定的工資收入，同時(shí)雇傭關(guān)系的建立也成為了集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)按勞動(dòng)力要素投入進(jìn)行利益分配的合理方式。然而現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，雇傭關(guān)系的建立一方面基于雇傭者的勞動(dòng)能力，另一方面就是與經(jīng)濟(jì)能人的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度。雇傭工資作為集體收入的一種預(yù)先分配，無(wú)論在雇傭關(guān)系的建立上還是參與集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先權(quán)上，經(jīng)濟(jì)能人都更偏好于優(yōu)先考慮社會(huì)關(guān)聯(lián)程度高的群體，造成“熟人搭便車”現(xiàn)象。

3.2? ? 政府對(duì)利益博弈的影響

地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與經(jīng)濟(jì)能人之間也存在著相互依賴。經(jīng)濟(jì)能人希望通過(guò)地方政府的支持為其參與民主選舉獲得村民足夠的信任和認(rèn)可，以便有助于其更順利地進(jìn)入農(nóng)村政治、管理集體資產(chǎn)。同時(shí)地方政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完成績(jī)效考核，也需要能人發(fā)揮帶頭作用以達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的政治目標(biāo)。地方政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能人有能力發(fā)揮經(jīng)營(yíng)才能，盤活集體資產(chǎn)，走出現(xiàn)有的“高負(fù)債”、“空殼村”困境。經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大量成功案例以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策要求也強(qiáng)化了地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求。地方政府在政策上扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，甚至部分地區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接投入到集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中，這在一定程度上減輕了集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的資金壓力。同時(shí)在工商資本下鄉(xiāng)背景下，經(jīng)濟(jì)能人成為了地方政府招商引資將資金和項(xiàng)目引入農(nóng)村的得力助手。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要經(jīng)濟(jì)能人運(yùn)用集體權(quán)力協(xié)調(diào)投資方與農(nóng)戶在土地、勞動(dòng)力等方面的關(guān)系，這使得其不僅能獲得集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益，還能從工商資本那里獲得好處。對(duì)于農(nóng)戶，外界資源的投入使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的信心和收益的美好預(yù)期，增強(qiáng)了雙方的依存關(guān)系;但在外界資源所創(chuàng)造利益的分配上往往更傾向于經(jīng)濟(jì)能人，使得所獲得利益差距不斷拉大，進(jìn)一步激化了博弈程度。

4? ? 富人治村下集體經(jīng)濟(jì)存在的合理性

4.1? ? 自上而下的利益分配關(guān)系

集體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的分配是以經(jīng)濟(jì)能人為中心，并以其為主導(dǎo)的自上而下的分配過(guò)程。集體資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)并非是完全分離的，總體上，所有權(quán)歸集體所有、控制權(quán)歸經(jīng)濟(jì)能人所有，但經(jīng)濟(jì)能人作為村民集體的成員也擁有集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)，而且所有權(quán)份額并不單純以人口和土地面積確定。擁有控制權(quán)的經(jīng)濟(jì)能人可以通過(guò)非常規(guī)手段擴(kuò)大自己在集體經(jīng)濟(jì)中的所有權(quán)，如在集體資產(chǎn)股份化改革中擴(kuò)大自身投入資產(chǎn)的價(jià)值或者虛假資產(chǎn)以獲得更高的份額。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營(yíng)主體，其內(nèi)部利益的分配機(jī)制也受到經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的影響。集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)是由經(jīng)濟(jì)能人具體實(shí)施的，而普通的農(nóng)戶因?yàn)檎闻懦舛贿吘壔?，一致不能參與或不愿參與集體經(jīng)濟(jì)組織。在缺乏監(jiān)督下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)能人隱藏集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)信息，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，使得農(nóng)戶處于利益關(guān)系的弱勢(shì)地位。處于利益弱勢(shì)的農(nóng)戶，在集體經(jīng)濟(jì)收益分配中也會(huì)表現(xiàn)出弱勢(shì)。在委托代理以及生產(chǎn)關(guān)系中的主導(dǎo)地位，使得經(jīng)濟(jì)能人具有集體經(jīng)濟(jì)收益的分配權(quán)并將主導(dǎo)分配過(guò)程。在分配過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)能人會(huì)傾向于根據(jù)自身的社會(huì)關(guān)聯(lián)偏好進(jìn)行利益分配，如借助雇傭關(guān)系以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與，將社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入到利益分配層級(jí)中，那些與經(jīng)濟(jì)能人社會(huì)關(guān)聯(lián)弱的邊緣群體就成了集體利益分配的受損者。因此，形成了以經(jīng)濟(jì)能人為中心的、自上而下的利益分配等級(jí)格局。

4.2? ? 普遍性與必然性的合理存在

“精英治村”的普遍性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)選擇的結(jié)果，具有其存在的合理性。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能人在集體經(jīng)濟(jì)中借助優(yōu)勢(shì)侵占農(nóng)戶的利益而全盤否定其為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，但又不能過(guò)分的肯定，因?yàn)槠浜侠硇允蔷哂芯窒薜摹?/p>

4.2.1? ? 鄉(xiāng)土弱社會(huì)是精英治村形成的首要條件。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)并未消除，農(nóng)戶的弱勢(shì)地位沒(méi)有改變，所形成的鄉(xiāng)土弱社會(huì)成為了強(qiáng)勢(shì)力滋生的土壤。經(jīng)濟(jì)能人作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，參與集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程時(shí)提高了生產(chǎn)效率、降低了生產(chǎn)成本、增加了農(nóng)民收入，但始終沒(méi)有改變農(nóng)民利益關(guān)系中的弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)能人也沒(méi)有改變?nèi)鮿?shì)地位的意愿，甚至在利益分配上利用了這種強(qiáng)弱差距，占據(jù)了利益分配過(guò)程中的主導(dǎo)地位。在傳統(tǒng)農(nóng)民退出歷史舞臺(tái)之前，這種弱社會(huì)的狀態(tài)將會(huì)延續(xù)。

4.2.2? ? 分散性降低了農(nóng)戶間的合作效率。經(jīng)濟(jì)能人的博弈行為中將農(nóng)戶群體作為博弈的對(duì)象，是“一對(duì)一”的博弈過(guò)程;而在農(nóng)戶的博弈行為中，農(nóng)戶作為相對(duì)分散的個(gè)體，是分別對(duì)經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行博弈，是“多對(duì)一”的博弈過(guò)程，分散性以及弱勢(shì)地位降低了農(nóng)戶的博弈能力，反而增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的依賴。根據(jù)奧爾森的《集體行為邏輯》，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的博弈中，多數(shù)情況下，并不是作為多數(shù)人的農(nóng)戶會(huì)戰(zhàn)勝作為少數(shù)人的經(jīng)濟(jì)能人。從依附理論角度分析，經(jīng)濟(jì)能人和農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)利益貢獻(xiàn)程度的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了普通農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的經(jīng)濟(jì)依附、市場(chǎng)依附和技術(shù)依附。在基于利益的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)了依存與博弈關(guān)系的發(fā)展。

4.2.3? ? 經(jīng)濟(jì)能人利益關(guān)系的再生產(chǎn)。富人治村背景下的集體經(jīng)濟(jì)存在利益關(guān)系再生產(chǎn)機(jī)制，使得經(jīng)濟(jì)能人能夠長(zhǎng)期控制集體利益的分配過(guò)程。經(jīng)濟(jì)能人在農(nóng)村政治中并非是單獨(dú)的個(gè)體，為維持農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)以及利益分配格局的穩(wěn)定，往往通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及精英吸納等形式在集體經(jīng)濟(jì)中形成利益核心團(tuán)體，內(nèi)部達(dá)成高度的利益一致性。在下一屆選舉中，利益核心可影響民主選舉的結(jié)果以維護(hù)利益關(guān)系的再生產(chǎn)。

4.2.4? ? 雙方存在合作的意愿。經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間因?yàn)楦髯越?jīng)濟(jì)利益發(fā)展的需要建立了依存關(guān)系，又因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)利益的分配導(dǎo)致了博弈。若博弈關(guān)系因?yàn)槔娣峙涿芏粩嗉せ匀粫?huì)威脅到依存關(guān)系的存在，最終導(dǎo)致依存關(guān)系破裂從而會(huì)損害到雙方利益，因此雙方都傾向于將博弈的程度控制在可控范圍內(nèi)。肖衛(wèi)等（2007）認(rèn)為在社會(huì)資本影響下，個(gè)人理性會(huì)在有限重復(fù)博弈下達(dá)到與集體理性一致。相對(duì)分散、弱勢(shì)的農(nóng)戶難以影響依存與博弈關(guān)系的程度，而經(jīng)濟(jì)能人擁有大量的社會(huì)關(guān)系和資源以及一定的社會(huì)地位，因此在依存和博弈共存的環(huán)境下經(jīng)濟(jì)能人具有憑借相對(duì)優(yōu)勢(shì)影響兩種關(guān)系發(fā)展的能力，并將其維持在自己可控制的范圍內(nèi)。

由此可見，在精英治村合理性存在的前提下實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并不是沒(méi)有可能的。如果利益關(guān)系處理得當(dāng)，不僅使經(jīng)濟(jì)能人獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理報(bào)酬、為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，還能維護(hù)了農(nóng)戶利益、提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，這是雙贏的局面。關(guān)鍵是如何采取措施在集體經(jīng)濟(jì)中控制經(jīng)濟(jì)能人的權(quán)利范圍、改變農(nóng)戶的弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與集體利益的統(tǒng)一并降低非正式博弈的程度來(lái)加強(qiáng)雙方的合作意愿。

5? ? 利益關(guān)系的協(xié)調(diào)舉措

我國(guó)農(nóng)民經(jīng)歷了“統(tǒng)—分—統(tǒng)”的組織變遷，利益矛盾伴隨了整個(gè)變遷過(guò)程，矛盾焦點(diǎn)也隨“統(tǒng)分”形式的變化而變化。在精英治村背景下，如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是我們必須面對(duì)的問(wèn)題，究竟是對(duì)“精英治村”進(jìn)行徹底的否定還是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和引導(dǎo)。若進(jìn)行全面的否定必然會(huì)引起農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)，改革的預(yù)期也難以估量，而合理的辦法是肯定其存在的合理性，并以此為基點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與相關(guān)制度的完善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)戶和政府三者之間的利益關(guān)系，從集體內(nèi)部和外部提出建議，達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的目的。

政府層面上，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)化發(fā)展，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)明確的法律地位，為其利益關(guān)系的發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，如華西村、南街村的發(fā)展方式。企業(yè)化的集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)營(yíng)主體，明確了農(nóng)戶的股東身份以及經(jīng)濟(jì)能人的法人代表身份，并且通過(guò)法律限定和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)能人的權(quán)利與義務(wù)。通過(guò)組織內(nèi)部監(jiān)督與政府部門的外界監(jiān)督，緩解因農(nóng)戶的弱勢(shì)地位與被邊緣化而對(duì)經(jīng)濟(jì)能人監(jiān)督不足的困境。

經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶之間的利益沖突終究是集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部矛盾，也是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的。作為富人治村的始作俑者，經(jīng)濟(jì)能人參與集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)本身是與農(nóng)戶利益相沖突的，其額外利益也是建立在經(jīng)濟(jì)能人與農(nóng)戶信息不對(duì)稱基礎(chǔ)上所獲得的不合理收益。應(yīng)建立相應(yīng)的股權(quán)分配結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方的相互制衡以減輕內(nèi)部利益沖突。其一，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)能人獲得股份外的合理收益以發(fā)揮激勵(lì)作用，使其成為長(zhǎng)期為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的主要?jiǎng)恿ΓＳ玫姆椒ㄊ窃O(shè)立預(yù)期的集體收益目標(biāo)并根據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況給予經(jīng)濟(jì)能人一定比例的收益提成。其二，建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)戶在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位以及經(jīng)濟(jì)能人的話語(yǔ)權(quán)并防止“一言堂”。通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體股權(quán)結(jié)構(gòu)的分析，經(jīng)濟(jì)能人投入資本與資源所占的股份應(yīng)維持在20%到40%之間，使其無(wú)論是否參與農(nóng)村政治都可在經(jīng)營(yíng)中具有話語(yǔ)權(quán)。在對(duì)股權(quán)的分配計(jì)量中，應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定并按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、公示，以保證公平合理性。其三，在生產(chǎn)上應(yīng)發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)。采取“按勞分配為主、多種分配方式并存”的分配原則，既要發(fā)揮“統(tǒng)”的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮“分”的生產(chǎn)積極性，以防止“搭便車”現(xiàn)象。在合理的監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及股權(quán)分配基礎(chǔ)上，在“統(tǒng)”與“分”之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益關(guān)系的平衡是集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。

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