工程措施結(jié)合非工程措施用于防洪減災(zāi)的作用分析

杜恒

[摘 要]近年來(lái)，隨著自然氣候的變化，我國(guó)大部分地區(qū)都遭受到了洪澇災(zāi)害的威脅。2017年，廣東、重慶、湖南、河北、湖北、山東等省市都遭受到了洪澇災(zāi)害的侵襲，不僅造成了難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給群眾的生命安全帶來(lái)了威脅。在這種大的情勢(shì)下，現(xiàn)代防洪體系的構(gòu)建刻不容緩。對(duì)于現(xiàn)代防洪體系來(lái)說(shuō)，必然包括工程措施與非工程措施兩大類(lèi)，只有當(dāng)二者相互結(jié)合，共同作用，才能夠提高防洪減災(zāi)的效果，保護(hù)群眾的利益。筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)這二者在防洪減災(zāi)中的作用進(jìn)行分析，并探討現(xiàn)代防洪體系的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]工程措施；非工程措施；防洪減災(zāi)

[中圖分類(lèi)號(hào)]TV122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

洪澇災(zāi)害是一種自然形成的，帶有破壞性的水文現(xiàn)象。受到氣候環(huán)境的影響，我國(guó)大部分地區(qū)都常年遭受著洪澇災(zāi)害的威脅。而防洪作為抵抗此類(lèi)自然災(zāi)害的主要手段，對(duì)于降低洪澇風(fēng)險(xiǎn)，提高抗洪能力，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而要想提高防洪抗災(zāi)的能力，就必須要將工程措施和非工程措施進(jìn)行有效結(jié)合，讓二者互相作用，共同構(gòu)建現(xiàn)代防洪體系。

1 防洪工程措施

所謂工程類(lèi)措施，就是指在抗洪體系中所人工修建的工程類(lèi)措施，包括防洪提、防洪墻，以及水閘、泵站，以及蓄洪區(qū)、河道等建筑類(lèi)工程。我們從其本質(zhì)出發(fā)，可以將工程類(lèi)措施視為防洪的“硬措施”。

對(duì)于工程措施來(lái)說(shuō)，我們可以根據(jù)其作用類(lèi)型將其大致歸納為攔洪、滯洪、蓄洪、泄洪以及分洪五類(lèi)。通過(guò)這些工程來(lái)完成對(duì)洪水的攔截、畜滯、分流處理，以此來(lái)削減洪澇災(zāi)害的威脅。但是，工程措施的應(yīng)用范圍以及實(shí)際能效是有限的。工程類(lèi)措施所起到的作用并不足以應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水，也無(wú)法將洪澇災(zāi)害的影響消滅，并且還會(huì)對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)造成一定的威脅。因此，要想提高防洪減災(zāi)的效果，就必須要采取非工程措施，將二者進(jìn)行結(jié)合。

2 防洪非工程措施

防洪的非工程措施主要通過(guò)法律、政策、管理、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，削弱、消滅和回避災(zāi)源，削弱、限制或疏導(dǎo)災(zāi)害載體，保護(hù)和轉(zhuǎn)移受害體，保護(hù)或充分發(fā)揮工程措施的作用，減輕次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害的危害，最大限度減輕洪災(zāi)的損失。

2.1 蓄滯洪區(qū)土地規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境以及氣候特征來(lái)進(jìn)行區(qū)域土地規(guī)劃。對(duì)于蓄洪區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及居民區(qū)進(jìn)行合理布局。通過(guò)整體規(guī)劃來(lái)降低洪澇損失，同時(shí)也能夠通過(guò)對(duì)蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃來(lái)減緩下游地區(qū)的洪澇損失，降低洪峰的破壞力。

2.2 建立洪水預(yù)報(bào)和報(bào)警系統(tǒng)

通過(guò)對(duì)洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析，在風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置。通過(guò)預(yù)警機(jī)制來(lái)對(duì)水文進(jìn)行檢測(cè)，一旦出現(xiàn)洪澇風(fēng)險(xiǎn)，即刻做出應(yīng)對(duì)。相關(guān)部門(mén)也可以根據(jù)預(yù)警機(jī)制來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出處理，及時(shí)進(jìn)行人口的疏散，采取抗洪措施，減少洪澇災(zāi)害的損失。

2.3 洪水調(diào)度系統(tǒng)

該系統(tǒng)可以通過(guò)對(duì)洪峰的處理，對(duì)洪峰進(jìn)行引導(dǎo)，充分地發(fā)揮工程措施的效能，以此來(lái)削減洪澇災(zāi)害的破壞性。

2.4 保險(xiǎn)措施

通過(guò)設(shè)立防洪基金以及進(jìn)行洪水保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，減少由洪澇災(zāi)害帶來(lái)的大幅度經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。減少群眾的經(jīng)濟(jì)壓力，為群眾提供經(jīng)濟(jì)支持。

2.5 水土保持

通過(guò)對(duì)自然環(huán)境的改造，對(duì)水土的保持來(lái)提高土層結(jié)構(gòu)的蓄水能力，降低洪峰洪量。通過(guò)水土保持來(lái)對(duì)中等規(guī)模內(nèi)的洪水進(jìn)行控制，并對(duì)大規(guī)模洪水起到滯洪、削減洪峰的作用。

2.6 信息技術(shù)的應(yīng)用

通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)（例如GIS、RS、遙感技術(shù)、GPS等）來(lái)對(duì)降水量、水位變化、洪峰走向等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用來(lái)對(duì)洪澇災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測(cè)和調(diào)控，制定專(zhuān)業(yè)的搶險(xiǎn)措施，為防洪調(diào)度創(chuàng)造條件。GPS和GIS技術(shù)可以在洪災(zāi)搶險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用；數(shù)字城市技術(shù)可將整個(gè)城市在洪水前后的各方面信息展現(xiàn)在決策人眼前。充分利用信息技術(shù)提高防洪的現(xiàn)代化水平和管理水平是防洪非工程措施的重要發(fā)展方向。

3 現(xiàn)代防洪體系

要想建立起一個(gè)現(xiàn)代的、高效的、全面的防洪體系，就必須要將工程措施與非工程措施結(jié)合。通過(guò)工程措施中的“硬件體系”來(lái)進(jìn)行洪水的處理，通過(guò)非工程措施中的“軟件體系”來(lái)對(duì)洪水進(jìn)行預(yù)警、檢監(jiān)測(cè)、處理，提高抗洪效率，并對(duì)后期的善后工作進(jìn)行鋪墊，以此來(lái)提高抗洪減災(zāi)的效果?，F(xiàn)代防洪體系應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

3.1 防洪工程設(shè)施

與所在區(qū)域內(nèi)的自然氣候、地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件相匹配的工程設(shè)置，包括防洪提、防洪墻、水閘、泵站，以及蓄洪區(qū)、河道等建筑類(lèi)工程。

3.2 防洪保障體系

包括相關(guān)的法律法規(guī)，例如《水土保持法》《防洪法》等；設(shè)立防汛部門(mén)，并且成立專(zhuān)業(yè)的防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并明確權(quán)責(zé)；設(shè)立防洪保險(xiǎn)以及抗洪基金等。

3.3 信息系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策體系

將降水情況、洪水狀態(tài)等相關(guān)的信息進(jìn)行集成處理，并通過(guò)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行預(yù)警，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)體系進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)決策機(jī)制進(jìn)行抗洪方案的評(píng)價(jià)。生成一套完整的防洪方案，將洪澇災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)的控制處理，提高防洪能力，減少洪澇損失。

4 結(jié)語(yǔ)

洪澇災(zāi)害作為一種不可抗的自然水文現(xiàn)象，是無(wú)法避免的，但是卻可以進(jìn)行控制和處理。工程措施和非工程措施作為抗洪減災(zāi)的重要措施，對(duì)于抵抗洪澇災(zāi)害有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，這二者在抗洪救災(zāi)中發(fā)揮了極大的作用。為了能夠提高抗洪減災(zāi)能效，我們必須要將這二者進(jìn)行有效的結(jié)合，建立現(xiàn)代化的防洪減災(zāi)體系，以此來(lái)提高抗洪能力，降低洪澇損失。

[參考文獻(xiàn)]

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