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    河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

    2018-05-14 17:05:54張益民豆志杰
    關(guān)鍵詞:建議

    張益民 豆志杰

    [摘要]河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)日新月異的變化,城市化的進(jìn)程也隨之加快。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中展現(xiàn)出不同的特點(diǎn),從總量、地區(qū)分布、工資水平及就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面分析了河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀,提出了加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議。

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)村剩余勞動力;轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀;建議

    [中圖分類號]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

    1? ? 引言

    改革開放40年來,河南省社會經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了三個階段:上世紀(jì)90年代前是初步探索階段,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行,激發(fā)農(nóng)民積極性的同時釋放出了大量剩余勞動力,以及國家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,這個時期成功轉(zhuǎn)移564萬人,但是這一時期城市經(jīng)濟(jì)還在復(fù)蘇期,缺乏承受大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力,因此采取的是就近轉(zhuǎn)移,離地不離鄉(xiāng)的模式;上世紀(jì)90年代到2010年是轉(zhuǎn)移的快速發(fā)展階段,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立使得我國經(jīng)濟(jì)形勢得到好轉(zhuǎn),同時期國家為了城市建設(shè)鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,打破了行業(yè)和地區(qū)之間自由流動的限制,農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)跨行業(yè)流動速度加快,跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大。雖然亞洲金融危機(jī)之后,進(jìn)入一段低迷期,但是進(jìn)入21世紀(jì)之后,國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,同時國家逐漸解除對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的歧視,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移繼續(xù)深入開展,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對勞動力轉(zhuǎn)移有極大的拉動作用,因此河南剩余勞動力主要是以異地轉(zhuǎn)移為主。2011年至今,農(nóng)村剩余勞動力發(fā)生了第三次的轉(zhuǎn)變,隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在2011年9月上升為國家戰(zhàn)略以及2012年中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段,河南省能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要以省內(nèi)為主。

    2? ? 現(xiàn)狀分析

    隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面展開,河南的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了極大的變化。新時期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在各方面也顯示出新的特點(diǎn)。

    2.1? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大

    河南是人力資源大省,勞動力轉(zhuǎn)移在全國一直是位于前列。據(jù)《2017年一季度就業(yè)形勢分析》顯示,截至3月底,河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到2917萬人,一季度新增41萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模為2000~3000萬人,2009年轉(zhuǎn)移2258萬人,到2016年轉(zhuǎn)移2876萬人,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增加,但增長的速度總體呈下降狀態(tài),2016年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移較之2015年增長率為2.1%。

    2.2? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移地區(qū)分布特點(diǎn)

    新時期剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要由以省外為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允?nèi)轉(zhuǎn)移為主,經(jīng)歷從“孔雀東南飛”到“春暖燕歸來”的變化。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,東南沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),為中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇,而且中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面實(shí)施為河南省創(chuàng)造了有利的就業(yè)機(jī)會,從而吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力回流。

    據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計,省內(nèi)轉(zhuǎn)移量在2011年超過省外轉(zhuǎn)移量,省內(nèi)轉(zhuǎn)移1268萬人,省外轉(zhuǎn)移人數(shù)1190萬人,省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)與2010年相比增加152萬人。之后省內(nèi)轉(zhuǎn)移數(shù)量處于不斷增長的狀態(tài),2016年全省農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移2876萬人,其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1709萬人,省外轉(zhuǎn)移1167萬人,2016年省內(nèi)轉(zhuǎn)移數(shù)量占全省轉(zhuǎn)移量已達(dá)60%左右。而且省內(nèi)轉(zhuǎn)移速度加快。由此可知,在轉(zhuǎn)移總量不斷在增長的趨勢下,每年新增的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力基本上是選擇省內(nèi)轉(zhuǎn)移。

    2.3? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

    2.3.1? ? 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)是構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要部分,是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)綜合指標(biāo),是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起的,是一項(xiàng)多維性的指標(biāo)。

    如表1所示,第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村剩余勞動力的比重是每年都在下降,而第三產(chǎn)業(yè)則與之相反,處于不斷上升的趨勢,但剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)還是集中在第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)比例仍是高達(dá)60%以上,是吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要力量,第三產(chǎn)業(yè)接受農(nóng)村剩余勞動力的比例低,二三產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村勞動力方面結(jié)構(gòu)并不合理。據(jù)調(diào)查顯示,在第二產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)村剩余勞動力從事建筑業(yè)的比例為50.3%,從事制造業(yè)的比例為45.6%,產(chǎn)業(yè)內(nèi)也同樣存在結(jié)構(gòu)不合理。這是由于農(nóng)村剩余勞動力自身素質(zhì)以及河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的因素而形成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

    2.3.2? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動力的工資水平。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,河南省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展踏上了一段新的旅程,農(nóng)村剩余勞動力的收入也處于不斷上升的狀態(tài)。從2011年開始,河南省農(nóng)村剩余勞動力的平均月工資高于全國農(nóng)村剩余勞動力的平均月工資水平。河南省從2010年的1640元到2015年的3123元,五年的時間內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力平均月工資增加了1483元,年平均增長率為18.1%。

    2.3.3? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動力的年齡和性別結(jié)構(gòu)。從年齡上說,剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要以中青年為主,新生代農(nóng)民工成為中堅(jiān)力量。截至2017年3月底,全省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移2917萬人,其中16~37歲的新生代農(nóng)民工約1770萬人,占總量的60%。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中30歲以下的占轉(zhuǎn)移總量的49%,30~50歲的占總量的39%,50歲以上的占12%。從性別上說,全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中男多女少,性別比例為1.3:1,男性居多。

    2.3.4? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動力的受教育情況。新生代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度高于老一代,但是從整體上看,與城市的勞動力相比,素質(zhì)仍然較低。由于全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的受教育程度沒有官方數(shù)據(jù),所以我們可以從農(nóng)村家庭勞動力就業(yè)的受教育程度來側(cè)面反映農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的受教育情況。據(jù)調(diào)查年鑒統(tǒng)計,河南省農(nóng)村就業(yè)的勞動力受教育程度變化不大,呈正態(tài)分布,主要集中在初中,初中畢業(yè)的農(nóng)村勞動力占勞動力總量的60%左右,小學(xué)學(xué)歷的占20%左右,高中以上學(xué)歷占15%左右,勞動力文化程度較低。

    3? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作中存在的問題

    由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,農(nóng)村釋放出大量的剩余勞動力,當(dāng)前河南省農(nóng)村大約有400萬的剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移就業(yè),雖然目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大,但是轉(zhuǎn)移工作存在勞動力素質(zhì)低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、待轉(zhuǎn)移的剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大以及城市融入等問題。

    3.1? ? 農(nóng)村剩余勞動力文化水平低

    上述分析可發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村剩余勞動力的文化程度低,其中有60%左右的是初中畢業(yè),小學(xué)學(xué)歷的有20%,而勞動力的文化水平與其就業(yè)能力是呈正相關(guān)的,自身文化水平低會造成就業(yè)能力弱,從而無法獲得待遇和環(huán)境好的工作機(jī)會,同樣由于接受能力和認(rèn)知能力的弱化,造成農(nóng)村剩余勞動力接受新的事物和理念難度大,提升人力資本的成本相對較高。

    3.2? ? 就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

    2016年全省生產(chǎn)總值40160.01億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.7:47.4:41.9,第三產(chǎn)業(yè)比例較低,但是第三產(chǎn)業(yè)卻是吸收勞動力能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。由于勞動力自身人力資本的原因,只能在二級勞動力市場中就業(yè),從上述分析中看到農(nóng)村剩余勞動力主要從事第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè),但是吸收能力最強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村剩余勞動力比例卻是較低,農(nóng)村剩余勞動力在第三產(chǎn)業(yè)中有43%的人從事的行業(yè)是批發(fā)零售和餐飲。

    3.3? ? 待轉(zhuǎn)移的剩余勞動力開發(fā)難度大

    《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出,到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%,戶籍人口城鎮(zhèn)率達(dá)40%,新增1100萬左右的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。而2016年底,河南省常住人口城鎮(zhèn)率為48.45%,人口自然增長率為6.15%,因此要實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo),需要完成每年800萬左右的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)。 河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和完善,吸收能力最強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)的潛力未完全釋放,城市要每年吸收800萬左右的農(nóng)村勞動力是很困難的,而且剩下的農(nóng)村剩余勞動力基本都是年齡大、能力較弱的,轉(zhuǎn)移開發(fā)的難度很大,河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度呈不斷下降的狀態(tài),要實(shí)現(xiàn)2020的城鎮(zhèn)化目標(biāo)有一定的難度。

    3.4? ? 城市融入度小

    城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,本質(zhì)上是農(nóng)村剩余勞動力逐漸轉(zhuǎn)化為市民的過程。河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量不高,雖然農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市實(shí)現(xiàn)了就業(yè),但由于戶籍制度的限制,身份仍然是農(nóng)民,無法享受到同市民相等的公共服務(wù),對城市的歸屬感和依賴感并不強(qiáng)烈,在經(jīng)濟(jì)收入、社會交往、心理和公共服務(wù)方面難以融入城市,是城市中的特殊群體,成為城市的“過客”,大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后還是離土不離鄉(xiāng)。

    4? ? 加快河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議

    4.1? ? 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

    第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力是最強(qiáng)的,而且服務(wù)業(yè)中的勞動力難以被設(shè)備所替代,所以第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展可以為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)崗位。但目前河南省第三產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),從而能夠吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力,承擔(dān)更多農(nóng)村剩余勞動力的責(zé)任。同時要不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),依托河南省獨(dú)特的地理優(yōu)勢和濃厚的歷史文化底蘊(yùn),大力扶持現(xiàn)代物流和文化以及旅游業(yè)的發(fā)展,釋放更多的就業(yè)機(jī)會。

    4.2? ? 高度重視“歸雁效應(yīng)”,打造縣域“歸雁經(jīng)濟(jì)”

    截至2017年上半年,河南省農(nóng)村剩余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已累計達(dá)到89.93萬人,吸收就地農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)454.47萬人,農(nóng)村剩余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以拉動就地就近的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。首先,進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),積極推行“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù),營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次,成立農(nóng)村剩余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金,拓寬籌措資金的渠道,同時政府應(yīng)承擔(dān)基金管理的責(zé)任,確?;鸬脑鲋当V?。最后,縣域打造“歸雁經(jīng)濟(jì)”離不開上一級政府的支持和鼓勵,省、市和縣三級政府建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫,省市負(fù)責(zé)項(xiàng)目遴選和大部分財政資金的支持,縣域政府應(yīng)負(fù)責(zé)場所的建設(shè)和管理以及地方財政政策的優(yōu)惠。

    4.3? ? 深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)

    根據(jù)2017年第一季度就業(yè)形勢分析,在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2917萬農(nóng)村剩余勞動力中接受過技能培訓(xùn)有1150萬人,占總體的39.5%,仍有六成的農(nóng)村剩余勞動力沒有接受過技能培訓(xùn)。因此為了提升農(nóng)村勞動力的人力資本,必須要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,大力開展技能培訓(xùn),但是技能培訓(xùn)不能盲目,要依據(jù)主體的年齡和需要層次不同分別進(jìn)行培訓(xùn)。同時,要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼和監(jiān)管,防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高收費(fèi)和弄虛作假。最后,把農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作納入政府負(fù)責(zé)部門的績效考核內(nèi)容,激發(fā)工作人員的工作積極性。

    4.4? ? 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的城市融入,提高轉(zhuǎn)移的質(zhì)量

    全面開展戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)身份的限制,給予轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動力同市民一樣享受同等的公共服務(wù)的權(quán)利。各級政府應(yīng)完善社會保障服務(wù)體系,減輕農(nóng)村剩余勞動力對土地的依賴,促進(jìn)其出讓土地,加快土地流轉(zhuǎn)的速度,反過來進(jìn)一步促進(jìn)其融入城市。對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的子女教育以及城市住房提供保障和補(bǔ)貼,享受更多的來自城市的關(guān)懷,增強(qiáng)城市對其的包容度。此外,倡導(dǎo)人人都是城市的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者,都值得被尊重的主旋律,營造城市歡迎農(nóng)村剩余勞動力的氛圍,減少城市市民對農(nóng)民工的歧視。

    [參考文獻(xiàn)]

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