云南省冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的調(diào)查研究

李其晟

[摘要]冬季農(nóng)業(yè)是指利用冬季閑置的土地，通過改革耕作制度，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，挖掘資源潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國(guó)北方的一些地區(qū)通過發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，深化了種植結(jié)構(gòu)的改革，大大提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民的收入。而云南省為了確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，也把冬季農(nóng)業(yè)作為了一項(xiàng)重要工作。分析云南省冬季農(nóng)業(yè)的開發(fā)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的問題，提出冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]云南省;冬季農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 前言

從我國(guó)目前的基本國(guó)情出發(fā)，大力發(fā)展建設(shè)農(nóng)業(yè)是我國(guó)的社會(huì)主義道路上的必不可少的一步，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化、產(chǎn)業(yè)化是我們基層的工作重心。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè);推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能;健全農(nóng)村市場(chǎng)體系;培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化人才;深化農(nóng)村綜合改革;創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制;加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效具有比較深遠(yuǎn)的意義。

云南省氣候有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和高溫氣候區(qū)等7個(gè)溫度帶氣候類型，氣候兼具低緯氣候、季風(fēng)氣候、山原氣候等特點(diǎn)，所以云南省充分利用熱區(qū)、土地和氣候等資源條件，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，提升秋冬農(nóng)業(yè)的整體效益以達(dá)到對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的期望。

2? ? 云南省冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，獨(dú)特的生態(tài)和氣候等優(yōu)勢(shì)，讓云南的冬季變成豐富群眾“菜籃子”、鼓起農(nóng)民“錢袋子”的大好時(shí)節(jié)。冬日里，東西南北，從山區(qū)到壩子，或破土開墑、或播種采摘，到處是冬忙景象，在冬季里“抓錢”早已成為云南廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容。一直以來，云南把冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的重要內(nèi)容以及農(nóng)民增收的重要渠道。從抓基地建設(shè)、抓科技支撐、抓新型主體、抓品牌培育、抓市場(chǎng)開拓、抓質(zhì)量安全、抓資源整合等環(huán)節(jié)入手，全力加快冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成布局區(qū)域化、品種良種化、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、銷售國(guó)際化的冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)格局。全省各地結(jié)合自身特點(diǎn)因地制宜，著力推進(jìn)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，讓云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的天地更加寬廣。冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)開發(fā)已覆蓋全省16個(gè)州（市）的129個(gè)縣（市、區(qū)），面積達(dá)到164.41萬(wàn)hm2，上年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值387億多元，平均產(chǎn)值達(dá)到1571元/667m2，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均從冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)金收入超過1000元。冬早蔬菜、冬馬鈴薯鮮薯等，遠(yuǎn)銷全國(guó)20多個(gè)省（市）的37個(gè)大中城市和40多個(gè)國(guó)家及地區(qū)。

3? ? 冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

就目前而言，全省處于加快改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊要時(shí)期。省政府以及各相關(guān)部門高度重視“三農(nóng)”工作，根據(jù)“十三五”期間國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，推動(dòng)工業(yè)化和信息化的高度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相結(jié)合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，全方位促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要更進(jìn)一步地鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，全省都樂于去支持和開展“三農(nóng)”工作，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策、機(jī)制、保障措施要進(jìn)一步完善，這些措施都給云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了很有利的條件。云南省具有得天獨(dú)厚的自然資源，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較大的拓展空間，在經(jīng)過了多年的發(fā)展，云南的農(nóng)業(yè)已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，各大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都具有了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)得到了進(jìn)一步的推進(jìn)，冬農(nóng)的發(fā)展也因此受益，朝著良好的方向發(fā)展，但這并不等于說冬農(nóng)的發(fā)展已近趨于完美，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些問題也相應(yīng)的顯現(xiàn)出來。

3.1? ? 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后

就目前而言，云南省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平還能不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于冬季大多屬于旱季，缺水，所以水利灌溉條件較差，抵御自然災(zāi)害的能力弱，受天氣的影響較大。由于地方財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不足，制約了冬季農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2? ? 農(nóng)民群眾思想較為落后

在發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期時(shí)間以來，雖然政府以及領(lǐng)導(dǎo)組織積極開展了相關(guān)的知識(shí)普及和技能培訓(xùn)，使得許多先進(jìn)的知識(shí)理念流入基層，但是部分農(nóng)民群眾重大春作物輕小春作物的思想在根本上仍然沒有得到改變，思想較為落后，在10～4月期間，依然有大面積的秋冬田地丟荒;農(nóng)民群眾的組織化程度較低，隨意種植，盲目生產(chǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式還沒有從根本上得到改變，這種小規(guī)模的、低水平的生產(chǎn)狀況與大市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等方面的需求存在著差距。

3.3? ? 產(chǎn)業(yè)化程度低

近幾年來，云南省冬季農(nóng)業(yè)的發(fā)展隨著許多相關(guān)政策的實(shí)施，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但由于冬農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大和一些相應(yīng)的服務(wù)體系不健全、不完善，專業(yè)協(xié)會(huì)組織、中介組織服務(wù)能力較弱，龍頭企業(yè)數(shù)量較少并且輻射帶動(dòng)能力不足，而冬農(nóng)的主要農(nóng)產(chǎn)品是以銷售原材料為主，缺乏對(duì)其產(chǎn)品的深加工和儲(chǔ)藏、保險(xiǎn)技術(shù)及設(shè)施，使得其產(chǎn)品附加值較低，沒有較大的產(chǎn)業(yè)鏈條，市場(chǎng)空間相對(duì)較為狹窄。

3.4? ? 冬季農(nóng)業(yè)方面人才缺乏

開展冬季農(nóng)業(yè)不僅僅涉及到農(nóng)業(yè)知識(shí)，還涉及到市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)民素質(zhì)，所以離不開相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)支撐，由于大力開展冬季農(nóng)業(yè)的地區(qū)都地屬邊疆少地區(qū)，所以當(dāng)?shù)貒?yán)重缺乏這方面的技術(shù)人才，或者是這方面人員對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能掌握的回評(píng)不高。

3.5? ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障不足

現(xiàn)有的相關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)、管理制度、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相對(duì)來說顯得比較滯后;農(nóng)業(yè)田間配套設(shè)施、防疫病蟲害體系和農(nóng)業(yè)推廣體系等基礎(chǔ)設(shè)施依然很薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)水平不高，社會(huì)化的服務(wù)體系不健全;農(nóng)業(yè)的科技支撐力不強(qiáng)，科技不能密切的與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，成果轉(zhuǎn)化比較慢。

3.6? ? 農(nóng)民權(quán)益維護(hù)能力不足

與農(nóng)業(yè)相關(guān)的權(quán)益制度尚未得到有效的完善，農(nóng)民權(quán)益的保障能力依然羸弱。對(duì)農(nóng)民依法使用耕地、水域、草原（地）從事種植、加工權(quán)利的保護(hù)不力，損害賠償和占用補(bǔ)償相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重不足，使得占用生產(chǎn)耕地、征地開發(fā)導(dǎo)致農(nóng)民“失地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)因?yàn)槟稠?xiàng)工程而“失地”的農(nóng)民生活社會(huì)保障的制度尚不健全，引導(dǎo)發(fā)展增收的長(zhǎng)效保障機(jī)制還未形成，使得促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)的壓力日益增大，如果這些問題得不到很好的解決農(nóng)民配合開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作的積極性就會(huì)被大大的減少。

4? ? 冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展措施對(duì)策

4.1? ? 進(jìn)一步的完善基礎(chǔ)設(shè)施

目前還有許多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，尤其是在瀾滄江、威遠(yuǎn)江流域的壩區(qū)，這些地區(qū)的水蒸發(fā)量較大，水利設(shè)施基礎(chǔ)落后，水利灌溉條件差，易受到自然災(zāi)害的影響，交通不便利。所以相關(guān)部門必須注重和加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬資金渠道，加大投入力度。修建道路，畢竟要致富先修路;新建水利設(shè)施，改善灌溉條件;對(duì)洪澇災(zāi)害進(jìn)行有效的防治;對(duì)一些中低產(chǎn)的農(nóng)田進(jìn)行改造，建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，使農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力能長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施在農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的時(shí)候給予一定的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的推廣工作，優(yōu)化農(nóng)機(jī)的裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程;加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后重建等防止自然災(zāi)害的體系，提高農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力。

4.2? ? 做好農(nóng)民群眾的思想工作

做好農(nóng)民群眾的思想意識(shí)工作也是開展冬農(nóng)工作所面臨的一個(gè)重大問題，景谷縣依然有大部分農(nóng)民群眾的思想觀念意識(shí)很落后，農(nóng)民比較注重大春作物，輕視小春作物，從而使得春后大部分田地依然閑置，應(yīng)在現(xiàn)有的宣傳方式下加大宣傳力度，定期到基層開展知識(shí)技術(shù)宣傳和相應(yīng)的知識(shí)講座，積極開展相關(guān)技能知識(shí)培訓(xùn)工作，讓更多的農(nóng)民群眾能參與其中，讓他們明白冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的好處，充分的調(diào)動(dòng)他們的積極性使廣大農(nóng)民群眾更加樂于種植冬季農(nóng)業(yè)的各種作物。

4.3? ? 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平

要把優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)扶強(qiáng)扶大，制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，選擇那些經(jīng)濟(jì)效益較好、企業(yè)規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，讓其規(guī)模更大，效益更好，輻射帶動(dòng)能力更大，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平;開展示范社建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)范化管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的組織帶動(dòng)能力。

4.4? ? 注重培養(yǎng)冬季農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才

當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)關(guān)于冬季農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，設(shè)立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，投入一定的資金，定期對(duì)這些技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們的思想跟著時(shí)代進(jìn)步，不做井底之蛙。

4.5? ? 保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境

當(dāng)代社會(huì)中有許多地區(qū)只顧經(jīng)濟(jì)效益不顧環(huán)境保護(hù)，他們加速獲得利益的同時(shí)卻對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞，因此景谷冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)一定要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量的建設(shè)，確保耕地保有量;對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和合理的利用，不亂排放農(nóng)業(yè)廢水，加大污水整治力度，強(qiáng)化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè);鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料;繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的建設(shè)，使得水源、田園、家園更加清潔，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理;樹立綠色、低碳的理念，積極地發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥的循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，不斷的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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