塘約村脫貧經(jīng)驗及其對農(nóng)村共享式發(fā)展的啟示

游岸

[摘 要]塘約村脫貧在經(jīng)濟新常態(tài)下具有典型意義，其本質(zhì)在于依靠內(nèi)生動力走共享式發(fā)展道路。塘約村脫貧主要經(jīng)驗在于基層黨組織對農(nóng)村發(fā)展的出色領導，關(guān)鍵在于通過深化改革形成了集約化經(jīng)營模式，而其治理方式的創(chuàng)新以及對權(quán)力的有效監(jiān)督保證了發(fā)展的可持續(xù)。塘約脫貧經(jīng)驗對農(nóng)村實踐共享式發(fā)展的主要啟示在于，基層黨組織應當領導構(gòu)建鄉(xiāng)村社會共同體并激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力，必須堅持以深化改革促進生產(chǎn)力發(fā)展，必須堅持積極引導群眾共同參與社會治理和權(quán)力監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]脫貧；共享；農(nóng)村；改革

[中圖分類號]F126 [文獻標識碼]A

2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨提出的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。就全國而言，打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重要前提。自2014年起，貴州省安順市平壩區(qū)塘約村通過一系列深化改革的舉措，兩年多時間就摘掉了省級貧困村的帽子，實現(xiàn)了戶戶脫貧。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，塘約村的脫貧可視為依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)共享式發(fā)展的典型，其經(jīng)驗具有一定的參考價值和啟示意義。

1 塘約村發(fā)展歷程簡述

塘約村占地5.7平方公里，耕地面積4862畝，下轄10個自然寨，11個村民小組，921戶3393人。據(jù)村史記載，該村建于明末清初，多為明朝“調(diào)北填南”“調(diào)北征南”的后裔遷徙而來。自建村以來，農(nóng)業(yè)就是主要產(chǎn)業(yè)，部分先祖具有經(jīng)營意識，曾開辦過染布、造紙、制陶等鄉(xiāng)村手工業(yè)。由于民國時期土地兼并的盛行，新中國成立之前，該村土地全部被集中到縣城的兩個大戶手中，村民大多為雇農(nóng)、長工，溫飽問題難以解決。

新中國成立后，塘約村確立了黨在基層的領導，進行了土改和社會主義改造，發(fā)展了集體經(jīng)濟。20世紀80年代初開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，村民的勞動生產(chǎn)積極性及勞動生產(chǎn)率進一步提高。隨著全國市場化改革的推進和沿海工業(yè)發(fā)展繁榮，從90年代中期起，塘約村的剩余勞動力開始外出到沿海打工，外出務工人員最多曾達到勞動年齡人口的2/3。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和外出打工收入，既完全解決了塘約村的溫飽問題，也使當?shù)孛撠毐夹】涤辛讼Ｍ?/p>

自2010年起，隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的變化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場環(huán)境的嚴峻和自身競爭力的不足令在外打工的塘約村民收入日趨微薄，加之留守老人和小孩需要照顧，迫不得已，部分打工村民開始陸續(xù)返鄉(xiāng)待業(yè)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的承載能力有限，外出務工人員的回歸降低了家庭收入水平，也使該村平均收入水平增長緩慢。與此同時，由于部分村民常年在外打工，耕地撂荒、土地資源得不到充分利用的現(xiàn)象也日益凸顯。在此情況下，塘約村脫貧之路面臨困難。至2014年，塘約村人均收入僅三千多元，只相當于貴州省農(nóng)村平均水平的70%，耕地撂荒率達到30%。村集體經(jīng)濟不到4萬元，成為空殼村。村風不振、人心低落、一盤散沙，村里出現(xiàn)亂辦酒席大吃大喝、賭博、不孝敬老人不管教子女等陋習。

2014年的6月和7月該村分別遭遇了兩次大水災。面對自然災害，單個農(nóng)戶的力量根本不足以應對。村干部和黨員在災難來臨之時，積極帶領村民展開自救，喚醒了全村內(nèi)部的團結(jié)，也為災后重建打下了堅實的基礎。經(jīng)過水災之后的深化改革，塘約村形成了全體村民抱團發(fā)展、共建共享的發(fā)展格局，極大程度地激發(fā)了內(nèi)生發(fā)展動力，鄉(xiāng)村風貌煥然一新。到2016年底，塘約村人均純收入達到了10030元，村集體經(jīng)濟收入達到202萬元，從省級二類貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)榘岔樖行】凳痉洞?，并取得了貴州省十佳美麗鄉(xiāng)村的殊榮。

2 塘約村脫貧的重要經(jīng)驗

總起來說，塘約村能夠迅速脫貧，在于采取了有利于帶動人人參與建設、人人盡力、人人都有成就感，充分體現(xiàn)共建共享理念的農(nóng)村發(fā)展路子。具體來看，塘約村在這條道路上形成了如下經(jīng)驗：

2.1 基層黨組織發(fā)揮脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘作用

一是直面共同危機，敢于擔當。2014年塘約村的水災是該村歷史上的大事，在水災發(fā)生時村干部、黨員及時組織救災，令全村無一人因災死亡，災后又積極帶領全村村民義務修復道路，在這些事件中黨員干部踐行了為人民服務的宗旨，展示了領導能力，樹立起村民們信賴的形象。

二是推動深化改革，因地制宜建立合作社。水災后塘約村一方面需要重建，另一方面農(nóng)村確權(quán)工作又在不斷展開，而確權(quán)之后面臨的土地流轉(zhuǎn)更是改革大事。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，很多地方實行的是把土地流轉(zhuǎn)給大戶或城市資本，以便于很快看到經(jīng)濟效益，但更面臨土地私有化風險和貧富差距拉大的問題。該村黨總支書記及其班子成員根據(jù)多年經(jīng)驗形成共識，認識到農(nóng)民單家獨戶、單打獨斗不能致富，同時水災之后的恢復生產(chǎn)乃至于脫貧更需要村民共同努力，因此確定了在黨組織領導下建立合作社的道路。

三是帶頭破除改革發(fā)展的阻力。搞建設需要資金，而當時村集體經(jīng)濟不到4萬元，黨員干部主動擔當起了改革的風險。村干部以個人名義申請到了120萬元貸款，將這筆貸款用作了村集體合作社的啟動資金，從而在流轉(zhuǎn)到的土地上發(fā)展出規(guī)?；N植經(jīng)濟。黨員干部為發(fā)展集體事業(yè)而主動承擔風險，加之經(jīng)營得當，經(jīng)濟收益極高，由此產(chǎn)生了示范效應，更令土地流轉(zhuǎn)得以順利開展。同時，這也使群眾更加信任干部，相信參與抱團發(fā)展的好處，對實現(xiàn)整體共享式發(fā)展更有信心。

2.2 確權(quán)帶動流轉(zhuǎn)，走集約經(jīng)營的共享式發(fā)展道路

2.2.1 全面開展確權(quán)，保障集體和農(nóng)戶合法產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地確權(quán)是由中央統(tǒng)一部署的農(nóng)村改革重要工作，通過確權(quán)有利于明晰土地承包經(jīng)濟權(quán)屬，有利于保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，有利于盤活土地資源。塘約村的確權(quán)工作包括了對七種產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的明晰，即集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、林權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)、小水利工程產(chǎn)權(quán)的“七權(quán)同確”。在確權(quán)中，通過精確丈量發(fā)現(xiàn)，塘約的耕地面積并非之前的1570畝，而是4862畝，相當于原來的三倍。對于農(nóng)戶手中多出來的耕地，塘約村并沒有給予沒收，而是仍由農(nóng)戶承包；對于農(nóng)戶宅基地違占的問題，一是按規(guī)定要求清退，二是對于確實不能清退的則在繳納一定費用后確權(quán)給農(nóng)戶。塘約村的確權(quán)工作使得各項資源權(quán)屬清晰，有利于保護集體和農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)，更相當于給村民吃下了共享發(fā)展的定心丸。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)入股，建立合股聯(lián)營的產(chǎn)業(yè)合作社。該村在土地流轉(zhuǎn)上選擇走共享發(fā)展的道路，既做到讓村民端好自己的飯碗，又通過流轉(zhuǎn)的方式把土地的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營。在開展土地流轉(zhuǎn)工作上，采取村民自愿原則，對農(nóng)戶承包的土地按流轉(zhuǎn)前正常收益作價入股，由黨員干部先帶頭流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生示范效應，再加以耐心細致的群眾工作，最終以流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的實際效益打消了村民對流轉(zhuǎn)的疑慮，現(xiàn)已全部完成土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民具有了集體合作社“股民”的身份，根據(jù)自身所占合作社股份取得收益分紅。目前，全村村民已實現(xiàn)全民股東化，合作社的經(jīng)營總收益按照合作社+村集體+村民的模式進行分成。此外村民還可以根據(jù)自身技能選擇在合作社從事相關(guān)生產(chǎn)工作，日薪水平為80元到100元。

2.2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學種植、現(xiàn)代經(jīng)營，突破傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)是塘約村主要產(chǎn)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)后平均每畝經(jīng)濟效益達到1萬元以上。該村種植有多種等優(yōu)質(zhì)蔬菜水果，分別形成了蔬菜基地、淺水蓮藕基地、經(jīng)果林基地（桅紅李基地、黑桃基地、軟子石榴基地）、林下養(yǎng)殖基地、羊肚菌種植基地，所種植的品種均具有產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好的特點。

為發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，塘約村與全國優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技公司合作，引進了先進蔬菜種植技術(shù)及現(xiàn)代管理經(jīng)驗。如此一來，該村現(xiàn)不單打造出了占地900畝的科技農(nóng)業(yè)示范園，專門種植綠色生態(tài)蔬菜，而且還發(fā)展帶動周邊蔬菜種植產(chǎn)業(yè)10萬畝以上，形成了“塘約蔬菜”大園區(qū)。

塘約村合作社還成立了負責市場調(diào)查和銷售渠道維護的銷售團隊。他們在全省乃至全國范圍進行市場調(diào)查，建立和維護穩(wěn)定的銷售渠道，從而既能夠避免市場風險，又能夠更好地解決生產(chǎn)與銷售的矛盾。

為讓每個返鄉(xiāng)勞動力都得到發(fā)揮空間，塘約村進一步搞起了多種經(jīng)營，實現(xiàn)“人盡其用”。根據(jù)對返鄉(xiāng)人員進行技能劃分，塘約村成立了相應的經(jīng)濟組織，如運輸隊、建筑公司、婦女創(chuàng)業(yè)會、農(nóng)技培訓中心和勞務輸出中心等機構(gòu)，大力發(fā)展除農(nóng)業(yè)之外的二、三產(chǎn)業(yè)。這樣既把原本分散的人力資源整合起來創(chuàng)造效益，又為村民提供了一千多個就業(yè)崗位。

2.2.4 善于利用外部資源。塘約村發(fā)展主要靠內(nèi)生動力，但也不排斥利用一切值得利用的外部資源。例如，為進一步打造農(nóng)旅一體化模式，該村就引進了好幾所大學成立智庫，制定規(guī)劃方案，此外，該村還成立了旅游運營管理公司，高薪邀請專業(yè)操作團隊參與打造。在金融方面，塘約村與貴州農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)深度合作，使得發(fā)展所需要的資金貸款有保障。

2.3 制定村規(guī)民約，開展鄉(xiāng)村治理，提高村民素質(zhì)

塘約村專門成立了深化農(nóng)村綜合改革辦的機構(gòu)，經(jīng)過村民代表大會討論確立了村規(guī)民約“紅九條”，并予以落實。其目的在于提振塘約脫貧攻堅的精氣神，革除陳規(guī)陋習。紅九條是村民內(nèi)部達成的關(guān)于開展公共事業(yè)、衛(wèi)生、貸款、自建房、行政、民俗、倫理等方面的契約。任何人違反紅九條就會被列入黑名單三個月。

據(jù)當?shù)亟榻B，如果因為違反紅九條而進入黑名單，除了要接受三個月考察期的教育和懲罰，而且期滿后還需要在村民大會上檢討錯誤，才能移出黑名單。紅九條理順了鄉(xiāng)村內(nèi)部的復雜關(guān)系，改善了村風民俗，提高了村民素質(zhì)。這是當?shù)卮迕褡灾畏浅Ｖ匾膬?nèi)容。而其在制定過程中經(jīng)過了村民大會民主討論，在內(nèi)容上因地制宜符合村情實際，在執(zhí)行上嚴格執(zhí)行，以教育改造為目的。通過基于“紅九條”的鄉(xiāng)村治理，村民們形成了行為共識，內(nèi)部更加和諧，組織化和凝聚力極大提高。

2.4 抓實權(quán)力監(jiān)督工作，確保干部為民謀利，為民用權(quán)

在基層搞好權(quán)力監(jiān)督，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在機制建設上，塘約村不斷完善村委會自身監(jiān)督、監(jiān)督委員會監(jiān)督和村民小組監(jiān)督“三方”監(jiān)督制度。監(jiān)督機制的建立和運行，促使塘約村各種重要公共事務都在監(jiān)督下開展，保證了村里的各項工作都合法有序地開展，不至于因干部的廉政問題破壞內(nèi)生動力，也保證了不因干部腐敗導致改革發(fā)展出現(xiàn)較大失誤。在具體措施上，塘約村有一大創(chuàng)新，即在村務人員年薪制基礎上，實行村級黨員“積分制管理”。由村民對班子成員實行“駕照式”量化扣分管理，扣分直接影響干部的實際收入，確保黨員干部必須對村民負責，必須真正為村民謀利益。

3 塘約脫貧經(jīng)驗對農(nóng)村共享式發(fā)展的啟示

習近平同志常說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，可見脫貧奔小康是非常實際的概念。由于區(qū)位、資源稟賦等因素限制，塘約村的脫貧是在全國生產(chǎn)力已經(jīng)達到了較大發(fā)展，全國范圍已經(jīng)實現(xiàn)總體小康之后才實現(xiàn)的，但這個村在自然和市場危機的激發(fā)下，通過共建共享式的發(fā)展，迅速壯大了集體經(jīng)濟，富裕了全體村民的生活，還避免了內(nèi)部的貧富分化，這對于其他尚未脫貧的地方又具有啟示性。

3.1 基層黨組織應在構(gòu)建鄉(xiāng)村社會共同體和激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力上發(fā)揮重要作用

在社會主義中國，農(nóng)村的發(fā)展不能是自然緩慢的發(fā)展，否則必定在市場環(huán)境下處于不利勢態(tài)，至于飯來張口式地依賴外部輸入更不可能真正解決貧困問題。在最基層的農(nóng)村，獲得內(nèi)生發(fā)展動力才是告別貧困的關(guān)鍵，動力來源則在于鄉(xiāng)村社會共同體的構(gòu)建。這種構(gòu)建不是建立在關(guān)于團結(jié)的口號上，而是必須由基層組織來進行引領。在農(nóng)村，基層黨組織是最為吸納人才和培養(yǎng)人才的環(huán)境，依靠基層黨組織充分發(fā)揮其作用和先進性，黨員干部不僅要身先士卒，一心為公，而且一方面要能出色領導鄉(xiāng)村的經(jīng)濟共建，另一方面要做好干部聯(lián)系群眾的工作，這是把群眾組織起來最有效的舉措。基層黨組織和黨員干部除了要意識到所肩負的重要責任和使命，還要搭好過硬的領導班子，具備過硬的政治思想素質(zhì)和專業(yè)技能，要經(jīng)得起腐敗等誘惑的考驗。塘約村在發(fā)展過程中，首要的就是形成了一套過硬的領導班子。盡管這些干部沒有高學歷也沒有很高的理論水平，但是在帶領全村同步富裕的問題上體現(xiàn)出過硬的黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮了出基層黨組織的領導力?？梢姡谌魏卫щy面前，只要黨員干部不忘初心，心系群眾就一定能煥發(fā)出極大的組織力，通過在共同利益和價值觀基礎上建構(gòu)新型的鄉(xiāng)村社會共同體，把各個分散的力量凝聚起來發(fā)揮作用，給農(nóng)村發(fā)展帶來新的生機。

3.2 堅持以深化改革解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鑄就農(nóng)村共享式發(fā)展物質(zhì)基礎

關(guān)于農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展，鄧小平同志曾提出過“兩個飛躍”的思想：“第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)關(guān)系社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”?；仡欈r(nóng)業(yè)改革的三十多年歷程，主要地實現(xiàn)了第一個飛躍，解決了“分”的問題，激發(fā)了農(nóng)民自主經(jīng)營的動力和活力，解決了溫飽問題，但是由于“分”的程度過多，集體經(jīng)濟遭到削弱，農(nóng)民群體日益陷入分散化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單打獨斗，貧富分化明顯，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟效益得不到進一步的提高，乃至于農(nóng)民撂荒土地或者轉(zhuǎn)給資本、大戶盲目開發(fā)。長此以往，不但農(nóng)業(yè)自身將無法有效應對面臨糧食生產(chǎn)危機、耕地危機、生態(tài)危機、市場危機等挑戰(zhàn)，也會對整個國民經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重的負面影響。同時，隨著科技水平的提高，整個社會化生產(chǎn)的水平提高，以及人們的利益關(guān)聯(lián)度提高，因此，“統(tǒng)”的改革任務就日益凸顯出來。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”，既有客觀條件，也有利益和危機下人們的主觀動力，在全面深化農(nóng)村改革中應當給予高度重視，不失時機地推動。塘約村的脫貧，是對“第二個飛躍”的生動體現(xiàn)。讓塘約村變得一窮二白的水災，作為自然界的危機喚醒了人們，如果分散化的狀況繼續(xù)延續(xù)，在社會大變革的競爭環(huán)境中，不但家鄉(xiāng)經(jīng)濟不會有起色，甚至塘約村也會因日益衰退而終被廢棄。依靠改革，走新型集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，把分散的產(chǎn)權(quán)以流轉(zhuǎn)的方式進行統(tǒng)一經(jīng)營，依靠集體的力量“抱團取暖”，搞好基礎建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，依靠內(nèi)生動力走共建共享的道路，才能讓原本因為各種原因（尤其是區(qū)位、自然稟賦等原因）而被落下的鄉(xiāng)村煥發(fā)生機，才能把被個體生產(chǎn)局限性束縛的生產(chǎn)力解放出來，把分散切割的生產(chǎn)力凝聚起來，把貧困村的生產(chǎn)力整體發(fā)展起來。

3.3 積極引導村民參與共同治理對于確保農(nóng)村共享式發(fā)展可持續(xù)有重要意義

共識是共享式發(fā)展的觀念基礎，基于共識的共治是共享式發(fā)展的治理要義。而今塘約村民最普遍的共識就是“窮則思變”和“村集體統(tǒng)一經(jīng)營”。這是是從共同利益的角度得出的重要共識。過去單個農(nóng)戶分散經(jīng)營，而現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)到合作社，集約化經(jīng)營發(fā)展使村民既能分紅又能在土地上勞動獲得工資，這種變化使全體村民們感受到共建共享的好處，家庭團圓了，家鄉(xiāng)氣息更和諧了。種種利益增量能夠促進分散化狀態(tài)的完結(jié)，令共享式發(fā)展得以繼續(xù)延伸。然而，僅僅有這些還遠遠不夠，因為在培育凝聚之時，也要看到以往的落后思想文化對發(fā)展的阻礙。農(nóng)村社會的一些落后習氣，如自私散漫、攀比、吃喝享受、“等”“靠”“要”的心態(tài)都會不斷消解內(nèi)部凝聚力，削弱脫貧的內(nèi)生動力。需要注意的是塘約村對這些問題的治理主體不僅僅是村干部，而是全體村民，例如在村規(guī)民約“紅九條”的制定和實施中，每個塘約村民都真正成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的主體。在塘約村，村民們逐漸地把自己作為集體的一分子，逐漸具備起主人翁精神，目標一致共同進步，對整個集體環(huán)境既愛護又負責，這實際上就是共同治理的精神和行為表現(xiàn)。塘約經(jīng)驗表明了，共同治理是共享式發(fā)展的重要保障，應當通過制定合理的村規(guī)民約把鄉(xiāng)村共同體維系起來，既要共同反對村民的陳規(guī)陋習，又要對基層權(quán)力進行共同監(jiān)督。落實到每個村民則應表現(xiàn)為既積極參與共同建設，也需要更積極地參與鄉(xiāng)村治理過程和政治生活。

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