關于健全阜陽“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系研究

李安然

[摘 要]黨的十九大報告提出“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。阜陽市村鎮(zhèn)密集，農(nóng)村人口眾多，健全鄉(xiāng)村治理體系在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位和作用。本文通過對當前阜陽鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題進行深度分析，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，從“三治結合”的角度為阜陽地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供有價值的意見和建議。以此來解決阜陽地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題，推動阜陽美麗鄉(xiāng)村建設進一步發(fā)展。

[關鍵詞]阜陽市;鄉(xiāng)村治理;自治;法治;德治。

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 鄉(xiāng)村治理體系的主要內(nèi)容

（1）自治是核心。村民自治制度是我國農(nóng)村基層民主制度的核心，是我國基本政治制度的組成部分。村民自治則是在法治框架下依法辦理自己的事務，保證了廣大基層村民群眾實行自我教育和自我管理，是人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)。

（2）法治是保障。鄉(xiāng)村法治是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必由之路，也是推進全面依法治國總目標的要求。鄉(xiāng)村利益格局日益多元化和復雜化，急劇分化的利益階層和利益群體有著不同的道德觀念和道德標準，只有依靠法治才能凝聚共識和力量，從而保證鄉(xiāng)村社會可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。

（3）德治是支撐。自古以來中國便是人情社會、熟人社會，我們的文化注重人事關系的協(xié)調(diào)，講究人情、關系和面子，鄉(xiāng)村社會尤其如此。國家權力所維持的法律規(guī)則，在鄉(xiāng)土社會并不起主導作用，人們在自己的土地上生老病死，千百年來形成了一套自己的傳統(tǒng)和習俗，形成了自己的價值評判體系。因此鄉(xiāng)村治理需要通過道德規(guī)范從內(nèi)心情感上去約束人們的行為，形成并維護人們所期望的社會秩序。

2 當前我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題

（1）農(nóng)民參與意識淡薄。抱著多一事不如少一事的態(tài)度在不牽涉自身經(jīng)濟利益的情況下，大部分村民對建設自身家園不關心、不出力，而且有些人是有吃有喝不理你，出了問題就找你，解決不好就罵你。村民沒有意識到自己在鄉(xiāng)村治理中的作用，事事都過多地依賴于村委會。

（2）治理主體人才緊缺。伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，青壯年外出打工，或者遷移到城市，等等，阜陽更是勞務輸出大市，部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，甚至“空村化”現(xiàn)象。留守的都是“996138”部隊，農(nóng)村人口在年齡結構上的分布非常不合理。留守人員大多無法承擔起鄉(xiāng)村治理的重任，農(nóng)村社會治理主體出現(xiàn)了“沒人選”“選人難”的狀況。年輕人才留不住，不是考走了就是被上級機關借調(diào)走了。而且受年齡、學歷的限制，村里很難找到完全符合條件的人擔任村黨支部書記，一些村“兩委”班子成員只能“矮子里面挑將軍”。

（3）司法公信力不足。在農(nóng)村基層中，法治往往只是治理手段，而非必要遵循。為了在短期內(nèi)實現(xiàn)基層治理目標，與法治原則相悖的半正式行政策略往往更受青睞。而且長期以來，熟人社會中的人情、面子和傳統(tǒng)宗法觀念是涉農(nóng)法律體系中非常重要的“軟法”。雖然有一定的效力，但也造成了“講人情”“講關系”狀況的普遍存在。這就使法治在基層農(nóng)村流于形式，司法的公信力不足。一定程度上造成了“信訪不信法”的問題。當農(nóng)民合法權益受到侵害時，往往熱衷于到上級領導機關上訪，一方面造成了司法資源閑置，另一方面又加大了信訪工作壓力，影響了社會和諧穩(wěn)定。

（4）法律意識淡薄，法治觀念落后。農(nóng)村受教育程度偏低，農(nóng)民缺乏對法律和法制觀念的認識，他們經(jīng)常接觸的就是一些封建迷信思想，所以大多數(shù)是重禮教輕法規(guī)。同時因為不懂法，也時常出現(xiàn)一些不守法的現(xiàn)象。同時對于村干部而言，少數(shù)村干部民主法治意識淡薄，辦事主觀武斷。比如，一些村干部決策不民主，認為我的地盤我作主，把個人意志置于法律之上，辦事不公正、不公開、不依法，有的甚至成為“村霸”;個別村干部以權謀私，目無法紀，貪污腐敗的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（5）不良風氣尚未根本扭轉(zhuǎn)。近年來，雖然一直把培育和踐行社會主義核心價值觀作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的靈魂，但是一些不良風氣依然存在。非常典型的就是表現(xiàn)為高彩禮現(xiàn)象，阜陽市的平均彩禮數(shù)額為十萬，許多家庭是一人結婚、全家負債。大操大辦的鋪張婚嫁之風，容易出現(xiàn)“因婚致貧”的新型貧困，更與崇尚節(jié)儉文明的社會新風尚背道而馳。除此之外還有一些農(nóng)民參與賭博、六合彩等活動，非法宗教活動也屢見不鮮。

3 阜陽鄉(xiāng)村善治的路徑

3.1 自治是核心

3.1.1 堅持黨的領導。對很多農(nóng)民來說，“給錢給物，不如建個好支部”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村治理，是一項十分復雜而艱巨的工作，只有堅持黨的領導，才能把握正確的政治方向，才能堅定不移地貫徹落實黨中央的各項方針政策，才能把以人民為中心的發(fā)展思想落實到村村寨寨。

3.1.2 強化村委會建設。首先要打造高水平、民主的新型干部隊伍。強化對干部的培訓教育，建立科學的考核與激勵制度，適當提高村干部待遇水平，幫助其解決生活困難，為其提供向上流動的渠道，能夠留得住人。同時建立人才吸引機制，為村委會及時注入新鮮人才血液。其次加強對村干部的監(jiān)督力度。村干部要做到主動將自身行為置于村民監(jiān)督之下，切實做到黨務、村務、財務三公開。通過主動接受村民監(jiān)督，“讓村民明白，干部清白，群眾信服”。

3.1.3 發(fā)揮村民的主體作用。首先，政治參與是農(nóng)民實現(xiàn)政治權利的重要途徑。但是，當多數(shù)農(nóng)民還在為生計而奔波的時候，他們沒有更多精力去進行政治參與。正如格爾哈斯·倫斯基在《權力與特權：社會分層的理論》中所指出的：“日常生活的壓力嚴重地限制了人口中絕大多數(shù)人的政治活動?！币虼颂嵘迕竦慕?jīng)濟收入和生活水應被平放在首位。在合理調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，在市場調(diào)研基礎上，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的可行性進行論證，加大對龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。其次，制定村規(guī)民約，這是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度。阜陽市潁東區(qū)插花鎮(zhèn)毛橋村就是通過制定村規(guī)民約，統(tǒng)一共識，讓大家都愿意流轉(zhuǎn)土地建設蔬菜生產(chǎn)基地。原先開高價的人，不僅退了多要的錢，還成了村里“土地流轉(zhuǎn)代表”，專門找“刺兒頭”談心聊天。

3.2 法治是保障

3.2.1 維護農(nóng)民權益。2018中央一號文件要求，“強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位”。因此要徹底消除鄉(xiāng)村“法律盲區(qū)”，讓法律在鄉(xiāng)村家喻戶曉、有效實施。平等對待村民權利，及時清理違背法律的村規(guī)民約。積極維護村民權益，依法撤銷違反村集體和村民利益的行為或者決定。同時還要匡扶正義，掃黑除惡。堅決剔除宗族惡勢力、“村霸”控制鄉(xiāng)村現(xiàn)象，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，依法保護村民人身權、財產(chǎn)權。

3.2.2 健全法律服務體系。充分發(fā)揮司法所、法律服務所等農(nóng)村基層法律服務機構的職能作用，主動、積極介入農(nóng)村法治建設中，宣傳法制、用好法律、調(diào)解糾紛，讓群眾在糾紛解決中滿意而歸，從而樹立農(nóng)民對法律的信心，對司法工作者的信任。阜陽市臨泉縣就有一項創(chuàng)新，選派395在職干警到全縣395個村擔任法治村長，及時將社會矛盾消除在萌芽之中，村民身邊就可以受到良好的法律教育。

3.2.3 深化普法宣傳。在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)法治，起決定性作用的還是人。十九大報告指出，要“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”。因此要深化普法宣傳教育，將法律文本“交”給農(nóng)民轉(zhuǎn)換為將法律知識“教”給農(nóng)民，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)和維權能力。

3.3 德治是支撐

3.3.1 培育良好家風。家風是社會文明的根基，家風相匯成民風，民風相融成國風，家風好則世風正。在農(nóng)村可以圍繞勤勞致富、崇德向善、誠實守信、遵紀守法等內(nèi)容開展“星級文明農(nóng)戶”“健康幸福家庭”“好媳婦好婆婆”等評選活動，激發(fā)農(nóng)民的家庭責任感和榮譽感。

3.3.2 樹立文明鄉(xiāng)風。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是重要標志。而農(nóng)耕文明是鄉(xiāng)風文明的根和魂，因此要引導農(nóng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守等方面繼承和弘揚農(nóng)耕文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村社會發(fā)展的各個方面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認識和行為習慣，吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，形成積極、健康、向上的社會風氣和精神風貌。還要重視培育鄉(xiāng)土文化人才。把德高望重的老人、心系故土的有識之士、道德模范、鄉(xiāng)村教師、經(jīng)濟能人等有助于鄉(xiāng)村治理的人，納入到鄉(xiāng)賢群體中來，使其成為社會穩(wěn)定的維護者和鄉(xiāng)村文化的弘揚者。

3.3.3 厚植淳樸民風。習近平總書記在徐州考察時提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風貌?！焙裰泊緲忝耧L，要加強農(nóng)村公共文化建設。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化等傳承與發(fā)展。持續(xù)推進移風易俗，弘揚時代新風，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。比如界首就通過黨員干部帶頭簽訂移風易俗承諾書，其中就提到黨員干部隨禮不得超50元，隨禮不就餐;除此之外，界首已經(jīng)舉辦了三屆青年集體婚禮，不僅省了心，而且省了錢，整個過程簡約而不簡單。

自治、法治、德治，既相互獨立又緊密聯(lián)系，自治重點解決治理的具體形式和載體，法治重點解決治理的依據(jù)和手段，德治重點解決治理主體的素質(zhì)修養(yǎng)，三者共同構成了鄉(xiāng)村治理的有機整體，都是為了激發(fā)村民的責任感和參與活力，促進村民之間和諧相處、農(nóng)村社會安定有序。只有三治有機結合，滲透進鄉(xiāng)村的每根毛細血管，鄉(xiāng)村才能真正實現(xiàn)振興。

[參考文獻]

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