農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題研究

段樂樂

[摘要]貧富差距大是目前我國的一個現(xiàn)狀，為了縮小農(nóng)村地區(qū)與地區(qū)、村民和村民之間的貧富差距，解決農(nóng)村之間的貧困問題，從而達到共同富裕，國家出臺了精準(zhǔn)扶貧政策。從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三個方面全面分析精準(zhǔn)扶貧在實施過程中出現(xiàn)的問題，推導(dǎo)問題的原因，提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)識別；精準(zhǔn)幫扶；精準(zhǔn)管理；農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號] F320 [文獻標(biāo)識碼]A

1 引言

精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)以前的扶貧思路和扶貧成果，對過去扶貧得到的成果和不足進行總結(jié)，按照地區(qū)之間和農(nóng)戶之間不同的貧困狀況，有效運用精準(zhǔn)扶貧機制對貧困地區(qū)和農(nóng)戶進行幫扶和管理的方式。做好精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作是實現(xiàn)全面建成小康社會的前提，這也是協(xié)調(diào)我國區(qū)域發(fā)展，改變老少邊窮地區(qū)貧困面貌的必然選擇。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧是一場需要打贏的貧困地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富的戰(zhàn)爭。隨著我國扶貧任務(wù)進入到重要的時期，我們需要推進深層次的變革和升級，就要大力推進精準(zhǔn)扶貧。在新常態(tài)背景之下，實施精準(zhǔn)扶貧從而實現(xiàn)全面脫貧，是夯實我國執(zhí)政根基的關(guān)鍵舉措，也符合我黨為人民服務(wù)的宗旨。

我國的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是在總結(jié)過去，展望未來，結(jié)合實際，從而對扶貧工作提出新的要求，建立精準(zhǔn)扶貧新機制；在各部門的協(xié)調(diào)合作下，運用科技技術(shù)，進行數(shù)據(jù)對比，精準(zhǔn)的識別困難戶，并根據(jù)困難的程度精確的制定幫扶計劃，最后對精準(zhǔn)扶貧過程中實施動態(tài)管理和進行監(jiān)督的一種全新的扶貧方法。精準(zhǔn)扶貧的對象是貧困人口，主要目的是幫助那些真正困難的農(nóng)村地區(qū)和貧困戶，按照貧困等級、困難程度采取相應(yīng)的措施，做到因地制宜，因人制宜的幫扶。

然而，精準(zhǔn)扶貧在實際操作過程中也面臨很多新問題，如扶貧工作人員短缺，貧困人員瞄準(zhǔn)困難、信息管理成本高、任務(wù)重、效率低；在精準(zhǔn)幫扶過程中，由于農(nóng)戶自身的文化程度低，不能有效的參入其中，致使扶貧目標(biāo)不能得到精準(zhǔn)的識別；沒有制定有效的政策去約束和激勵貧困戶，出現(xiàn)脫貧不脫帽的現(xiàn)象，有效的國家資源沒有得到合理的利用。所以精準(zhǔn)扶貧要不斷的摸索和改進。

2 精準(zhǔn)扶貧在實踐中面臨的主要問題

2.1 精準(zhǔn)識別

2.1.1 缺少全面的信息網(wǎng)絡(luò)，存在識別滲漏現(xiàn)象。精準(zhǔn)識別就是解決“精準(zhǔn)幫扶誰”的問題，是精準(zhǔn)扶貧的前提。建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡中存在的問題主要有：（1）貧困人群中出現(xiàn)的一些紕漏是由于沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)或者管理貧困數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，部分真正貧困的人群沒有得到有效的幫扶；（2）最新的相關(guān)信息沒有及時更新，如：家庭成員發(fā)生的重要變化，貧困戶是否已經(jīng)得到了政府相關(guān)的扶持政策。沒有及時有效的更新在冊，就不能準(zhǔn)確的反映脫貧情況和不能有效實施精準(zhǔn)幫扶措施；（3）農(nóng)村地區(qū)之間對貧困戶識別方法的理解不同，貧困戶間的貧困程度沒有比較的標(biāo)準(zhǔn)，通過程序法的識別方法不能精準(zhǔn)的識別貧困對象。（4）偏遠農(nóng)村地區(qū)仍然存在未能落戶的“黑戶”貧困人口，未能納入建檔立卡系統(tǒng)。

2.1.2 農(nóng)戶信息量大，識別任務(wù)緊、責(zé)任重。農(nóng)民在填寫貧困調(diào)查資料時很難保證其準(zhǔn)確性，因為很多農(nóng)民的文化水平不高。扶貧干部需要對農(nóng)戶家庭信息仔細審查，農(nóng)戶中除了個別特困戶外，其他人的貧困程度都是相差不多，而且農(nóng)戶的收入渠道廣泛，很難核算。在有限的指標(biāo)情況下，要將農(nóng)戶的貧困程度進行對比，是相當(dāng)困難的，很多時候扶貧對象是由村委會討論決定的，這時候會出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。由于農(nóng)村貧困人口的數(shù)量大、返貧比例大、分布廣，貧困致富的復(fù)雜多樣加重了精準(zhǔn)扶貧的工作任務(wù)。目前，我國的絕大部分區(qū)域的扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)和對應(yīng)的識別程序和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成，但是要完全弄清楚貧困農(nóng)戶數(shù)量的相關(guān)信息，建立檔案，錄入信息，時間和工作、任務(wù)量都是相當(dāng)大的。

2.2 精準(zhǔn)幫扶

經(jīng)濟的逐漸發(fā)展使國家扶貧逐漸進入新的階段，國家根據(jù)貧困原因有針對性的出臺精準(zhǔn)扶貧項目，如旅游、產(chǎn)業(yè)、社會保障、生育扶貧等等。這些項目加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和脫貧的速度，但是太多的項目選擇讓人們很難抉擇，因為扶貧信息的缺乏，對農(nóng)戶的需求不清楚導(dǎo)致了在界定開發(fā)目標(biāo)、評估開發(fā)方案、使用資金和項目的管理和監(jiān)督方面缺乏民間力量的廣泛參與。其次，由于宣傳力度不夠，扶貧小額信貸尚未普及到貧困戶，知曉面和利用率都很低。政府沒有將信息共享，沒有引導(dǎo)在扶貧方面有優(yōu)勢的社會資本和民間力量，導(dǎo)致了幫扶的力度不夠，效率低下。

扶貧中最突出的問題是扶貧過程中資金投入少，導(dǎo)致扶貧方式不能進行有效和規(guī)?；耐茝V。扶貧的效率也和資金是否合理管理有關(guān)。將扶貧的資金大部分投入到發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，不重視發(fā)展農(nóng)村社會和公共服務(wù)，這種結(jié)構(gòu)不合理的扶貧資金投向，不利于一體化的扶貧政策的形成和合理整合扶貧資源。精準(zhǔn)扶貧實施過程中監(jiān)管落實不到位，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

2.3 精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理主要是對基本貧困戶信息、基本幫扶內(nèi)容信息、項目進行程度信息、使用扶貧資金信息、考核幫扶責(zé)任人的信息和關(guān)于扶貧對象變動的信息的管理。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于信息的管理，但是農(nóng)村人口多，每個農(nóng)戶的家庭人口數(shù)量、收支、疾病等信息數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)管理庫，加大了精準(zhǔn)扶貧的困難，要想精準(zhǔn)管理村與村、農(nóng)戶和農(nóng)戶之間信息，其工作量和成本是很高的。

脫貧不脫帽現(xiàn)象普遍存在，為了能夠免費享受國家的優(yōu)惠政策，很多農(nóng)戶不愿意脫掉貧困帽子。此外，由于不健全的監(jiān)管懲罰機制、不完善的退出保障機制，出現(xiàn)了大量的脫貧返貧現(xiàn)象。撥付扶貧資金的流程和發(fā)放都是很復(fù)雜的，貧困農(nóng)戶想要申請扶貧資金，必須經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣審批，這樣容易出現(xiàn)個別非貧困群體為了享受國家的扶貧政策托關(guān)系、走后門、賄賂相關(guān)人員的違法違規(guī)現(xiàn)象。非貧困戶占據(jù)國家的資源，困難群體得不到有效的幫扶，破壞了精準(zhǔn)扶貧的公平性。村治主體本身能力欠缺，依據(jù)親疏遠近來控制和配置扶貧資源，導(dǎo)致貧困名單被村民置疑，從而出現(xiàn)爭貧鬧訪的現(xiàn)象。

3 完善精準(zhǔn)扶貧的政策建議

3.1 創(chuàng)新精準(zhǔn)識別方法

3.1.1 做好精準(zhǔn)扶貧宣傳。加大精準(zhǔn)扶貧的宣傳，使得在政策制定的過程中貧困群體能夠表達自己的想法，從而影響上層設(shè)計，讓最終的扶貧政策符合貧困者的實際需要，能夠讓貧困群體在具體的實施過程中，積極配合，主動參入，提高精準(zhǔn)扶貧的效率。

3.1.2 加強思想扶貧。組織免費的培訓(xùn)，讓貧困群眾端正觀念，糾正以前被動的接受扶貧理念，主動參入到扶貧工作中來，讓群眾認識到要想真正實現(xiàn)脫貧需要自身的努力，不斷提高自身的競爭力，進行自我增能，增強自身抗風(fēng)險能力。農(nóng)戶自己最了解自身的貧困狀態(tài)和需求，對其進行資產(chǎn)投資和抵御風(fēng)險的培訓(xùn)。這樣可以避免農(nóng)戶將扶貧資金用在不必要的事情上面，努力使貧困戶脫貧，達到扶貧的目標(biāo)。因此，我們可以幫助貧困戶建立家庭資本賬戶，將得到的扶貧資金存入里面，并對其進行管理，用于以后的急需支出，減少返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

加強對貧困群體的文化知識和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強貧困群體自身的實力，宣傳和教育貧困群體進行資本投資，讓他們通過自身的努力，實現(xiàn)脫貧，減少貧富差距，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧幫扶措施

3.2.1 借助于信息化平臺充分利用大數(shù)據(jù)扶貧。建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的動態(tài)監(jiān)管體制。建立和完善信息系統(tǒng)，將貧困村、貧困戶、貧困人口等數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建一個聯(lián)網(wǎng)平臺，使扶貧系統(tǒng)與各行業(yè)各部門事項信息互通共享，對扶貧對象，從人、財、物方面實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，可以及時全面掌握扶貧對象的家庭基本情況、生產(chǎn)生活條件、致貧原因、幫扶措施及幫扶責(zé)任人等精準(zhǔn)扶貧全過程的動態(tài)信息，及時更新精準(zhǔn)扶貧過程中的各類管理信息數(shù)據(jù)，確保精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的實時觀測、分析和對比，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的實時動態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶的精細精準(zhǔn)，增強精準(zhǔn)扶貧工作效率。

3.2.2 適度調(diào)整扶貧資金政策。根據(jù)扶貧的目標(biāo)任務(wù)和財政扶貧資金的分配情況，為扶貧項目建立一個項目庫，制定扶貧項目績效綜合評估機制、實施方案、并完善監(jiān)督管理機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，充分利用有限的資金，使得扶貧管理水平有明顯的提高，最大限度的做好扶貧工作。

對于扶貧策略，可以做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將過去的分散扶貧變?yōu)榧蟹龀帧⑦^去的扶持千家萬戶變?yōu)榉龀中滦娃r(nóng)民，創(chuàng)新扶貧工作思維，調(diào)整扶貧項目及政策使用，制定扶貧開發(fā)重點項目的優(yōu)惠政策，使各項扶貧工作能夠順利進行。明確重點扶貧對象和資金使用方向，將資金重點投入到建設(shè)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障貧困地區(qū)水、電的供應(yīng)和道路的通暢，在保障貧困地區(qū)基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，扶持貧困村的重要產(chǎn)業(yè)和開發(fā)貧困人口的人力資源，通過降低貸款利率來提高農(nóng)村的金融服務(wù)，使農(nóng)民的生存環(huán)境和生活方式得到極大的改善；提高扶貧資金的使用效益，防止截留和挪用。集中人力、物力、財力，動員社會各界力量參與，主要加強扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、有效利用扶貧資金、建立健全貧困地區(qū)扶貧資金運行機制。

目前，面臨的一個主要問題是要切實有效的利用扶貧資金，建立多元化的扶貧投入機制，確保扶貧工作的順利進行。

3.2.3 龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶脫貧致富。社會資本和民間力量都是扶貧的優(yōu)質(zhì)資源，政府可以實施財政補貼政策，吸引城市資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，引進新項目、新技術(shù)、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；政府可以挑選幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行重點幫扶。這樣可以有效的解決資金不足和有效利用農(nóng)村剩余勞動力，吸引年輕人留在農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速增長，加速農(nóng)村脫貧。

因此，政府要動員民間資本，增加籌資渠道，幫助提高政府公共產(chǎn)品的供給效率，使扶貧資金得到更有效的使用。

3.3 完善精準(zhǔn)扶貧管理機制

3.3.1 完善精準(zhǔn)扶貧激勵約束機制。建立完善貧困管理和跟蹤機制，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告等方式，整戶識別，確保公開、公平、公正，自覺接受群眾監(jiān)督。財政、工商、公安（車管）、住建（房管）、人行等部門分別負責(zé)對扶貧開發(fā)對象是否領(lǐng)取財政工資、開辦企業(yè)（公司）、購買小轎車、商品房和銀行存款等信息進行比對甄別；統(tǒng)計部門負責(zé)對有關(guān)統(tǒng)計方法和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核認定，對不符合條件的扶貧開發(fā)對象堅決予以剔除，對因病、因災(zāi)、勞動能力喪失等新增的貧困人口和返貧人口要及時納入，并建檔立卡，及時錄入臺賬平臺。

3.3.2 完善動態(tài)管理和監(jiān)督體系，破除機制缺陷的社會阻力。社會問題復(fù)雜多樣，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該以解決原有問題為出發(fā)點。對于扶貧過程中出現(xiàn)的排斥現(xiàn)象要努力處理好，保證精準(zhǔn)識別的落實，杜絕腐敗現(xiàn)象和精準(zhǔn)識別貧困戶，避免非法獲得國家資源的現(xiàn)象存在，完善監(jiān)督管理體系，在貧困治理上構(gòu)建合理的監(jiān)督體系，形成良好的監(jiān)督形勢。要注意精準(zhǔn)扶貧管理監(jiān)督的動態(tài)化管理，最終才能實現(xiàn)正常的治理生態(tài)，要想在2020 年實現(xiàn)全面脫貧，我們要對貧困人口的信息進行跟蹤和完善，依靠科技信息對扶貧進行治理。

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