轉(zhuǎn)型時期背景下的地方政府創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理體制

張峰

[摘 要]在轉(zhuǎn)型時期的背景下，地方政府創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理體制隨之出現(xiàn)，從實際情況來看，可以將其有效地劃分為三個方面，分別為形成、實施以及全面發(fā)展。其中創(chuàng)新目標為對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及政府基本服務(wù)等。在地方政府內(nèi)，逐漸實施農(nóng)村財務(wù)管理體系，不僅可以突破以往城鄉(xiāng)管理結(jié)構(gòu)，同時從一定程度上還形成了全新的格局，效果明顯。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型時期背景;地方政府;創(chuàng)新;農(nóng)村財務(wù)管理體制

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，在此過程中，經(jīng)濟經(jīng)歷了多個環(huán)節(jié)，分別為準備、加速以及穩(wěn)定發(fā)展環(huán)節(jié)。從目前情況來看，現(xiàn)有的工業(yè)化建設(shè)逐漸朝著高級階段邁進，這從一定程度上限制了公共服務(wù)均等化的需求情況。并且，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也有了一定的改變，農(nóng)村基層管理問題隨之出現(xiàn)，其中主要體現(xiàn)在村民的制度不健全，農(nóng)民收入增長速度比較慢以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均勻，現(xiàn)有的管理體系不符合城市化發(fā)展要求。在此背景下，便明確要求地方政府積極實施農(nóng)村管理體系創(chuàng)新工作，制定出完善的新型農(nóng)村管理體系。

1 轉(zhuǎn)型時期背景下的地方政府創(chuàng)新農(nóng)村管理體制包含的內(nèi)容

在地方政府創(chuàng)新農(nóng)村管理體制的內(nèi)容中，從時間以及區(qū)域和對象上來看，雖然具備一定的差別性，可是其整體目標都是根據(jù)社會管理格局進行的，主要是完善基層社會管理服務(wù)，構(gòu)建健全的社會管理體系，符合工業(yè)化城市發(fā)展的新型農(nóng)村管理體系。在相關(guān)的分析過程中，可以發(fā)現(xiàn)涉及的內(nèi)容比較多，并且它們之間相互聯(lián)系，其中，具體的內(nèi)容如下所示：

1.1 實施村改居

地方政府為了推動城市化發(fā)展進程，將村委會改成了居委會，在轉(zhuǎn)變相應(yīng)職能，設(shè)置村級組織管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對政府財政投入政策和農(nóng)民集體用地政策等開展相關(guān)創(chuàng)新工作，從中分析得出，這是農(nóng)村管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾眢w制的主要途徑，是地方政府以農(nóng)村城市化為目標，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。在實施了村改居之后，大部分村改居既區(qū)別于既定的農(nóng)村管理體系，同時也和城市社會管理體系有一定的區(qū)別?，F(xiàn)階段，對于大部分村改居而言，在管理期間，依然采取以往的方式，只不過名稱從村委會改成了居委會，社區(qū)管理體系和結(jié)構(gòu)并沒有相應(yīng)的變化。因此，村改居是農(nóng)村管理體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

1.2 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制

在體制創(chuàng)新期間，包含的主要內(nèi)容是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理和轉(zhuǎn)型，它從一定程度上決定了農(nóng)村的權(quán)益。其中，在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體系創(chuàng)新期間，一般包含以下內(nèi)容：①找尋較為合理的農(nóng)村集體財務(wù)管理體制;所謂社會中介組織，它是在遵循國家法律的基礎(chǔ)上形成的，其作為一種社會組織，處于政府之外，以公平公正的原則運行，產(chǎn)生的作用便是加深政府和社會之間的聯(lián)系，在市場中發(fā)揮出了重要的價值。從實際情況來看，社會中介組織并不是屬于政府的，政府無法對社會中介組織開展的活動產(chǎn)生任何干預(yù)性，自身具備公正性特點，因此，怎樣較好地發(fā)揮出社會中介組織在國家政府以及社會之間的傳遞功能，使其滿足于城市化發(fā)展要求，是面臨的主要目標。在此過程中，相關(guān)單位對其進行了探究和管理，從一定程度上使其更加呈現(xiàn)規(guī)范性。②對于村級集體資產(chǎn)管理內(nèi)容的改進，以此為村改居實施工作奠定良好的依據(jù)。比如，可以不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)公司法將其轉(zhuǎn)為股份制公司，工商登記在領(lǐng)取執(zhí)照之后，繳納相應(yīng)的稅費。

2 地方政府創(chuàng)新農(nóng)村管理體系產(chǎn)生的效果

2.1 加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從一定程度上明確農(nóng)村管理體制創(chuàng)新方向

在地方政府中，實施農(nóng)村體制改革的時候，具備一定的城市化特點，在加大農(nóng)村區(qū)域重組力度的基礎(chǔ)上，不斷實施規(guī)模較小的村改居，開展農(nóng)村股份合作股權(quán)以及集體資產(chǎn)的量化工作，從一定程度上轉(zhuǎn)換村委會的管理職能，嚴格規(guī)范村級集體資產(chǎn)的管理情況，最終實現(xiàn)了基層管理體系由以往管理體系轉(zhuǎn)換為城市管理體制的過程。在各個區(qū)域中，都對村改居展開了更加深入的分析，基本上確定了城市化工業(yè)進程中農(nóng)村管理體系創(chuàng)新的主流趨勢：從農(nóng)村管理體制轉(zhuǎn)換為城市管理體制，在此過程中，可以將農(nóng)村當成一個社區(qū)，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上全面對其加強管理，使農(nóng)村居民享受和城市一樣的生活條件。

2.2 在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的基礎(chǔ)上為基層管理體制的轉(zhuǎn)型創(chuàng)建良好的條件

采取的政經(jīng)分離改革工作，從一定程度上實現(xiàn)了自治職能和經(jīng)濟職能之間的有效分離，在體制上滿足了農(nóng)村基層治理的發(fā)展格局，當前，在政經(jīng)分離的發(fā)展背景下，基層自治組織逐漸解決了以往存在的重視經(jīng)濟，忽略管理的情況，重新回到了社會管理中去。在進行集體經(jīng)濟管理的過程中，明確權(quán)責，在遵循科學發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標，對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進行改革，進而實現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)范化以及市場化發(fā)展方向，為農(nóng)村資金管理提供了新的格局。

2.3 重點強化村黨組織核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)換村委會職能

對于農(nóng)村管理體制進行改革，主要表現(xiàn)了村級各種組織職能中，加強對村黨組織建設(shè)工作的重視力度，不僅可以明確村黨組織在村級各種組織以及工作中的重要地位，同時還確定了集體經(jīng)濟組織以及行政服務(wù)中心的使用權(quán)利。在此過程中，主要研究了村委會職能由經(jīng)濟管理職能到公共管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變情況，從一定程度上確定了村級的組織關(guān)系。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的形成，以往傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的需求，在此現(xiàn)狀下，部分政府開始創(chuàng)新了農(nóng)村管理體制，并且從一定程度上促進了農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

[參考文獻]

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