新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與路徑探索

王震

[摘 要]模式創(chuàng)新是保持地區(qū)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，供給側(cè)要素是新農(nóng)村建設(shè)模式形成和變化的的依據(jù)，以供給側(cè)要素創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，是新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新的一條可行路徑。新常態(tài)下，新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境發(fā)生重大變化，模式創(chuàng)新勢(shì)在必行。為此，可以通過(guò)要素整合、要素融合、要素引入、要素借用、要素創(chuàng)造等多種途徑，實(shí)現(xiàn)地理區(qū)位、資金、人才、土地、制度等要素在形態(tài)、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的創(chuàng)新，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；新農(nóng)村；建設(shè)模式；動(dòng)力機(jī)制；路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是保持我國(guó)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的最深厚的底蘊(yùn)。新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，新農(nóng)村建設(shè)要素在形式、數(shù)量、類(lèi)別、功能、結(jié)構(gòu)各方面都出現(xiàn)深刻變動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)模式“重塑”成為實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)普遍面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2017年中央一號(hào)文件指出，必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。自費(fèi)孝通先生1983年首次提出 “蘇南模式”以來(lái)，特別是十六屆五中全會(huì)以來(lái)，盡管學(xué)界關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)模式”的研究成果十分豐碩，但大都表現(xiàn)為對(duì)新農(nóng)村建設(shè)模式的總結(jié)、概括和比較，對(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展的條件、機(jī)理、路徑研究關(guān)注不多。本文從新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)供給側(cè)要素及結(jié)構(gòu)變化視角并結(jié)合近年來(lái)寧波新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，對(duì)新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題、模式創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)行分析，以期從理論上厘清新農(nóng)村建設(shè)模式從“要素創(chuàng)新”到“模式創(chuàng)新”的邏輯和路徑。

1 供給側(cè)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新的理論邏輯

盡管模式一經(jīng)形成便具有穩(wěn)定性，但模式創(chuàng)新是保持地區(qū)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的客觀要求，具有“常態(tài)性”。同時(shí)，任何一種新農(nóng)村建設(shè)模式總是特定區(qū)域基于自身要素環(huán)境下的一種最優(yōu)選擇，要素形態(tài)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量等方面的變動(dòng)變化勢(shì)必推動(dòng)建設(shè)模式的“重塑”。在新常態(tài)下，新農(nóng)村建設(shè)供給側(cè)要素正在和已經(jīng)發(fā)生重大變化，模式創(chuàng)新是適應(yīng)這一趨勢(shì)和增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

1.1 模式創(chuàng)新是保持地區(qū)農(nóng)村比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在動(dòng)力

差異化、特色化是地區(qū)農(nóng)村比較競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，而模式趨同化是新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢(shì)。模式的價(jià)值在于其指導(dǎo)意義，即可模仿性；模式一經(jīng)形成，便具有相對(duì)穩(wěn)定性。事實(shí)上，毗鄰區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)在要素類(lèi)型、結(jié)構(gòu)上往往具有近似性。隨著改革開(kāi)放和全球化進(jìn)程的加快，特別是互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)要素表現(xiàn)出前所未有的靈活性、可變性、流動(dòng)性。區(qū)域藩籬不斷被打破，資源、信息、人才、產(chǎn)品、技術(shù)等要素流動(dòng)自由度大幅增加，不同地方政府在創(chuàng)新過(guò)程中的交流和學(xué)習(xí)也進(jìn)一步加強(qiáng)，地方特色逐步減少，模式趨同化成為新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢(shì)。對(duì)于模式“本地”農(nóng)村而言，模式趨同意味著相關(guān)資源惡性競(jìng)爭(zhēng)的加劇和特色性、差異化比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的減損。因此，為保持地區(qū)農(nóng)村比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必不斷加強(qiáng)模式創(chuàng)新。

1.2 供給側(cè)要素是新農(nóng)村建設(shè)模式形成的主要依據(jù)

費(fèi)孝通（1998）認(rèn)為，農(nóng)村建設(shè)的所謂“模式”，是“一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是由各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素間搭配起來(lái)的特有格局”。事實(shí)上，學(xué)界關(guān)于新農(nóng)村模式的概況和分類(lèi)，也普遍遵循了將要素作為標(biāo)準(zhǔn)的基本邏輯，并形成了地理區(qū)位要素模式（湖南省 2006）、地理形態(tài)要素模式（科技部2007）、產(chǎn)業(yè)要素模式（張華 2007）、動(dòng)力要素模式（張曉帆 2006，蔣和平 2007，劉彥隨 2008）、經(jīng)濟(jì)要素模式（崔明 2006）等等。地理區(qū)位、形態(tài)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、資源稟賦、制度文化等要素及其結(jié)構(gòu)構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)供給側(cè)要素體系。地理區(qū)位在很大程度上決定了第一產(chǎn)業(yè)的功能與發(fā)展方向，也制約了新農(nóng)村建設(shè)的潛力和張力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)直接決定了新農(nóng)村建設(shè)的資金投入能力。地形地貌、水土及其他自然資源是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)要素，其數(shù)量多寡和質(zhì)量高低影響到農(nóng)村生產(chǎn)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)效益，因而是新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的重要因素。制度文化內(nèi)在影響要素發(fā)展及要素間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，具有全局性、根本性。

1.3 創(chuàng)新供給側(cè)要素是新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新的有效路徑

現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，要素對(duì)于系統(tǒng)整體的發(fā)展變化具有決定意義。當(dāng)要素變動(dòng)達(dá)到或超過(guò)某個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，原系統(tǒng)即走向崩潰，直至為新系統(tǒng)所取代。模式一旦形成，在一定的時(shí)間段內(nèi)總是具有相對(duì)的穩(wěn)定性。但從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間序列看，模式必然表現(xiàn)出發(fā)展變化性，“每一種模式都是在特定歷史條件下形成的，條件改變了，模式就不存在了”?！八心Ｊ蕉汲尸F(xiàn)一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程”，直到“完全重塑為一種新的模式”。新農(nóng)村建設(shè)供給側(cè)要素在形態(tài)、規(guī)模、質(zhì)量等方面的變化以及新要素的產(chǎn)生，必然打破供給側(cè)結(jié)構(gòu)的平衡，原有模式賴以形成的條件發(fā)生重大變化，進(jìn)而誘發(fā)新農(nóng)村建設(shè)模式重塑。

2 新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)要素問(wèn)題與創(chuàng)新路徑

“新常態(tài)”作為治國(guó)理政的新理念，揭示了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)正進(jìn)行著由過(guò)去的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)變的一個(gè)不斷優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)并行的過(guò)程。新常態(tài)將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，“四個(gè)全面”布局推進(jìn)、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)優(yōu)先等政策機(jī)遇，都將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力新挑戰(zhàn)，新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新勢(shì)在必行。

2017年中央“一號(hào)文件”指出，新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。新常態(tài)下，新農(nóng)村建設(shè)供給側(cè)要素在形態(tài)、規(guī)模、質(zhì)量等方面已經(jīng)和正在發(fā)生重大變化，供給側(cè)要素體系和結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整。一方面，國(guó)際化、新技術(shù)等大量新要素和新形態(tài)的出現(xiàn)，不斷沖擊原有的新農(nóng)村存建設(shè)模式，如“機(jī)器換人”并將成為企業(yè)技術(shù)升級(jí)的主要模式，企業(yè)普通用工將進(jìn)一步減少，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少。另一方面，供給側(cè)要素和結(jié)構(gòu)的變化，也使得原有模式難以為繼。突出表現(xiàn)為：（1）環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，土地資源、水資源等壓力不斷加大。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的土地和水資源透支開(kāi)發(fā)使用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地土壤污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，化肥利用率和農(nóng)藥利用率分別為33%和35%，農(nóng)業(yè)年使用地膜約130萬(wàn)噸，回收率不足60%。農(nóng)業(yè)年均缺水約300億立方米，全國(guó)水土流失面積達(dá)到295萬(wàn)平方公里。城市化、工業(yè)化占用大量農(nóng)業(yè)土地資源，農(nóng)村實(shí)際可用土地?cái)?shù)量極少，許多項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，非農(nóng)建設(shè)和新村建設(shè)用地得不到保障。（2）經(jīng)濟(jì)增速放緩，建設(shè)資金壓力增加。新常態(tài)下，地方政府財(cái)政收入收縮，影響政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。而我國(guó)縣鎮(zhèn)村三級(jí)財(cái)政普遍存在一定困難，現(xiàn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣市統(tǒng)籌的管理體制下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)力資金配套就無(wú)法補(bǔ)助，難以保證新農(nóng)村建設(shè)正常運(yùn)作的資金需求。（3）農(nóng)村勞動(dòng)力資源不斷減少。在農(nóng)村人口外流和人口老齡化的雙重影響下，人口過(guò)疏化、空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)富余人口減少，農(nóng)村常住年輕人、能人比例低，建設(shè)主體數(shù)量與質(zhì)量不高。因此，在新常態(tài)下，必須要加強(qiáng)供給側(cè)要素創(chuàng)新，不斷優(yōu)化供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，適應(yīng)要素發(fā)展變化形勢(shì)。（4）制度建設(shè)滯后。制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多深層次體制機(jī)制問(wèn)題，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革后股份流轉(zhuǎn)和退出問(wèn)題，農(nóng)村宅基地入市流轉(zhuǎn)問(wèn)題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題，農(nóng)村土地征收制度改革特別是征地補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題還未建立有效制度，難以適應(yīng)新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)需要。

新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升創(chuàng)新能力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所謂“創(chuàng)新”包括兩個(gè)層面：一是“從無(wú)到有”或“從有到無(wú)”的顛覆性創(chuàng)造，二是通過(guò)優(yōu)化重組實(shí)現(xiàn)“從有到有”的質(zhì)變轉(zhuǎn)化，兩者都由主體創(chuàng)新能力和要素屬性決定。新農(nóng)村建設(shè)模式供給側(cè)要素創(chuàng)新路徑，要素創(chuàng)新首先表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)制度和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新兩個(gè)方面；其中，制度創(chuàng)新帶有根本性，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。其次表現(xiàn)為新農(nóng)村供給側(cè)要素在要素形態(tài)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面的優(yōu)化提升：（1）要素整合，通過(guò)創(chuàng)新管理手段，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，以優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村內(nèi)部分散的存量要素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)要素的規(guī)模效應(yīng)。（2）要素融合，實(shí)現(xiàn)主體、資源、技術(shù)、市場(chǎng)等要素的深度以形成農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營(yíng)模式。（3）要素借用，跨區(qū)域借用他地先進(jìn)要素彌補(bǔ)本地要素的不足，實(shí)現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（4）要素開(kāi)發(fā)，即通過(guò)激活本地“沉睡”資源，實(shí)現(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用。

3 新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)從“要素創(chuàng)新”到“模式創(chuàng)新”的實(shí)踐探索——以寧波為例

近年來(lái)，寧波新農(nóng)村建設(shè)面臨著資源、空間、生態(tài)等諸多壓力，農(nóng)民增收后勁不足，新農(nóng)村建設(shè)原有模式的環(huán)境急需轉(zhuǎn)型。為此，寧波以發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為主題，積極探索新農(nóng)村建設(shè)要素創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚、集中、集成、集約發(fā)展為抓手，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)模式創(chuàng)新。

3.1 要素整合

一是土地資源和人口整合。 開(kāi)展“一戶多宅”清理，對(duì)村莊土地整合，合并集聚一批零星分布的自然村、空心村，促進(jìn)農(nóng)用土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源要素的高效集約利用。截至2016年，寧波小型村、空心村、自然村縮減10%左右，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率分別達(dá)到70%和67.3%，大大高于全國(guó)不到30%的水平。鼓勵(lì)和支持“家庭農(nóng)場(chǎng)”擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)林種植、水稻種植、水果種植、蔬菜種植等領(lǐng)域，形成一批上千畝規(guī)模的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)突破現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大投資，加強(qiáng)垂直整合和兼并，爭(zhēng)取向大型化、集團(tuán)化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)土地置換、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、村莊撤并，制定出臺(tái)深化戶籍及其配套制度，開(kāi)展移民工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，實(shí)現(xiàn)人口集聚效應(yīng)。2016年，寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)到94分，城鎮(zhèn)化率超過(guò)71%。

二是產(chǎn)業(yè)聚集和涉農(nóng)資金整合。實(shí)行農(nóng)村工業(yè)用地異地轉(zhuǎn)換，將家庭生產(chǎn)企業(yè)從生活區(qū)剝離出來(lái)，向生產(chǎn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)異地辦廠、異地收租，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。如寧?？h將20個(gè)縣級(jí)部門(mén)64類(lèi)資金項(xiàng)目整合為新農(nóng)村建設(shè)類(lèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類(lèi)、農(nóng)田水利建設(shè)類(lèi)三大平臺(tái)的12類(lèi)項(xiàng)目，2016年整合縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金5.18億元，使整合項(xiàng)目能夠圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以“打捆”“拼盤(pán)”“合并”等方式統(tǒng)籌合力使用涉農(nóng)資金，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)。

3.2 要素融合

推動(dòng)“三產(chǎn)融合”。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)突破主業(yè)限制，向相關(guān)行業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈。探索開(kāi)發(fā)民宿民居、養(yǎng)老養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健身、采摘體驗(yàn)等“美麗經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入中高端服務(wù)業(yè)之中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與金融服務(wù)、港口物流、批發(fā)市場(chǎng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等有機(jī)整合、緊密相連、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

加強(qiáng)多規(guī)融合。2015年寧波制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多規(guī)融合”編制技術(shù)要點(diǎn)》，選擇6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為綜合性規(guī)劃進(jìn)行編制實(shí)施，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)政策的“三生融合”和制度規(guī)范的“多規(guī)融合”。

推動(dòng)主體融合。通過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)、補(bǔ)貼等方式，發(fā)揮市場(chǎng)在新農(nóng)村建設(shè)的資源配置作用，壯大農(nóng)村社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)力量，引導(dǎo)外來(lái)“村民”成立自治組織，創(chuàng)立由本地村民和外地村民共同組成的“和諧促進(jìn)會(huì)”，探索旨在增強(qiáng)村民主體地位的“和村惠民四步法”“村級(jí)小微權(quán)力清單”“五事同堂”“小板凳工作法”“村民說(shuō)事”等模式，構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、社會(huì)、村民、外來(lái)人口構(gòu)成的多元主體結(jié)構(gòu)。

3.3 要素借用

任何特定地方都難以充分具備新農(nóng)村建設(shè)的全部要素條件，資源要素不足是一種常態(tài)性問(wèn)題。為此，寧波結(jié)合自身要素短板和成本核算，在多方面開(kāi)展要素借用。（1）以“飛地模式”借用外地農(nóng)業(yè)土地資源。寧波制定了農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在東北建糧食基地，在江西、安徽、貴州等地建苗木花卉基地，有效緩解了農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。（2）以柔性方式借力人才資源。面向國(guó)內(nèi)外大院大所和科研機(jī)構(gòu)，建立人才“租用”的柔性機(jī)制，通過(guò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)、定期來(lái)訪、短期合作等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作。打造“3315計(jì)劃”海外工程師“鳳來(lái)雁歸計(jì)劃”等知名品牌，提出“媽媽式”人才服務(wù)理念，訂制人才精準(zhǔn)扶持的“專業(yè)版”，出臺(tái)專門(mén)推出針對(duì)人才生活服務(wù)的“3H工程”（Housing、Home、Health）。（3）以多種方式借力社會(huì)資金。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，健全農(nóng)村多元化投融資機(jī)制。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參控股、并購(gòu)重組、BT、BOT、PPP等方式參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。吸引民間資本、外僑資本、境外資本參與項(xiàng)目建設(shè)。2010年，寧波市與世界銀行簽訂了總投資為10.68億元的農(nóng)村生活污水處理合作協(xié)議。2013年，世界銀行再次提供1.5億美元低息貸款建設(shè)象山低碳小城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品。擴(kuò)大“多權(quán)一房”抵押融資范圍，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。建立健全農(nóng)村信貸體系，復(fù)制推廣“村民集團(tuán)授信”“道德銀行”等農(nóng)戶小額信貸模式，在農(nóng)村推廣債券、基金、黃金、人民幣理財(cái)業(yè)務(wù)。三是發(fā)展壯大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展壯大小額信貸公司和農(nóng)村資金（保險(xiǎn)）互助社，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)建網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子銀行業(yè)務(wù)，促進(jìn)“微銀行”在農(nóng)村的全覆蓋。

3.4 要素開(kāi)發(fā)

受制于鄉(xiāng)村地理區(qū)位等多重要素的影響，寧波大量鄉(xiāng)村資源因得不到開(kāi)發(fā)處于“沉睡”狀態(tài)，造成了資源的閑置和浪費(fèi)。（1）文化資源開(kāi)發(fā)。寧波一方面加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在對(duì)傳統(tǒng)村落、農(nóng)村地區(qū)歷史建筑、民俗文化等進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，相繼開(kāi)發(fā)了“鄭氏十七房”“十里紅妝”等高端傳統(tǒng)文化項(xiàng)目。另一方面結(jié)合寧波地域特色和社會(huì)資源，打造了中國(guó)（象山）開(kāi)漁節(jié)、中國(guó)農(nóng)民電影節(jié)等一批在國(guó)內(nèi)外擁有較大影響力的鄉(xiāng)村文化品牌。（2）“美麗資源”開(kāi)發(fā)。寧波于2011年制定了“幸福美麗新家園建設(shè)”規(guī)劃，提出了科學(xué)發(fā)展布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”新農(nóng)村目標(biāo)，涌現(xiàn)了滕頭村、沙地村、灣底村等一大批“美麗鄉(xiāng)村”，催生了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。（3）完善農(nóng)村交通。寧波通過(guò)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線與縣、鄉(xiāng)、村道之間的道路連接。同時(shí)，大力建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破傳統(tǒng)的資源流通渠道。截至2016年，全市共建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售及服務(wù)平臺(tái)數(shù)量194個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額達(dá)32.87億元。（4）培育新型職業(yè)農(nóng)民。一是參考臺(tái)灣、上海等地農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)制訂專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等本地農(nóng)民的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)技能、新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)院校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)和教育培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較高職業(yè)素質(zhì)的新生代職業(yè)農(nóng)民。三是建立職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，為職業(yè)農(nóng)民提供交流平臺(tái)和各類(lèi)服務(wù)。（5）其他要素開(kāi)發(fā)。如在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)期閑置低丘、緩坡、荒灘等進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

3.5 要素創(chuàng)造

一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。制度是支撐新農(nóng)村建設(shè)模式的決定性要素，制度創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新的根本驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，寧波積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)改革試點(diǎn)，通過(guò)不斷深化創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、土地制度、戶籍制度、農(nóng)村保障、社會(huì)治理和投融資體制，形成了一批在全國(guó)具有示范意義的創(chuàng)新制度，如土地成片連線的“九峰山模式”、涉農(nóng)資金整合的“寧海模式”、農(nóng)村社會(huì)治理的“象山模式”等。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式建設(shè)，推進(jìn)寧波特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的電商化銷(xiāo)售，建立寧波公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集和數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息回溯系統(tǒng)。加強(qiáng)科研型農(nóng)業(yè)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合的科研型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在種子產(chǎn)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域的突破。寧波開(kāi)發(fā)的甬優(yōu)6號(hào)和甬優(yōu)12號(hào)是我國(guó)目前僅有的兩個(gè)通過(guò)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的秈粳亞種間超級(jí)雜交稻推廣品種，近年來(lái)寧波共產(chǎn)生“奶牛胚胎移植”、“深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖”“蔬菜真空冷凍聯(lián)合干燥技術(shù)”等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)50余項(xiàng)。發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽糞便治理，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新手段，打造秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)寧波農(nóng)業(yè)向生態(tài)、高效、低碳方向發(fā)展。

4 結(jié)論與展望

本文從要素視角對(duì)新農(nóng)村建設(shè)模式的內(nèi)涵進(jìn)行分析，提出要素是新農(nóng)村建設(shè)模式形成和變化的依據(jù)的觀點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境和技術(shù)條件下，要素可變性、活躍性特點(diǎn)表現(xiàn)尤為明顯，要素的形態(tài)、類(lèi)別、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)變化勢(shì)必影響新農(nóng)村建設(shè)模式的重塑乃至轉(zhuǎn)型。以要素創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新的一條可行路徑?！爸袊?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是保持中國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的最深厚的底蘊(yùn)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化、綠色化方向，積極梳理新農(nóng)村建設(shè)要素體系，積極探索要素整合、要素融合、要素引入、要素借用、要素創(chuàng)造等多種途徑，實(shí)現(xiàn)地理區(qū)位、資金、人才、土地、制度等要素在形態(tài)、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的創(chuàng)新，增強(qiáng)要素創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 費(fèi)孝通.從實(shí)求知錄[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998.

[2] 常紹舜.從經(jīng)典系統(tǒng)論到現(xiàn)代系統(tǒng)論[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（03）.

[3] 林堅(jiān).試論中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，1987（07）.

[4] 張曉山.新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].學(xué)習(xí)與探索，2015（03）.