鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的土地流轉(zhuǎn)問題探究

陶慶華

[摘 要]鑒于我國土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，以此為基礎(chǔ)而興起的鄉(xiāng)村旅游讓我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合性效益得到了更大提升。隨著現(xiàn)代人工作與生活壓力的不斷增加，為了更好地適應(yīng)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之所需，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，切實(shí)加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，讓專業(yè)化與規(guī)范化更加凸顯的鄉(xiāng)村旅游更受都市人所青睞。本文在對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，闡述了土地流轉(zhuǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要作用，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)視野下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本方式，并提出了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)措施。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;土地流轉(zhuǎn);模式;措施

[中圖分類號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自從我國實(shí)施改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展。在這一背景之下，鄉(xiāng)村旅游這一開發(fā)模式作為促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的重要方式，正在愈來愈多地得到社會(huì)各界的關(guān)注。鄉(xiāng)村旅游屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合產(chǎn)物，其形成與發(fā)展必然與兩者具有密不可分的關(guān)系。我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)于提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的提升具有很好的促進(jìn)作用。在此新形勢(shì)下，全面探究鄉(xiāng)村旅游開發(fā)視野下的土地流轉(zhuǎn)工作顯得意義重大。

1 相關(guān)概念界定

所謂土地流轉(zhuǎn)，主要是指在農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬以及農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)不會(huì)改變的狀況之下，具備土地承包經(jīng)營權(quán)的一線農(nóng)戶把土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓至別的農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，其本質(zhì)為農(nóng)村地區(qū)土地使用權(quán)所進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，而鄉(xiāng)村旅游則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)與改造之產(chǎn)物。為了更加全面地理解土地流轉(zhuǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游所具有的促進(jìn)作用，一定要先了解土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際狀況以及鄉(xiāng)村旅游的主要特點(diǎn)。所謂鄉(xiāng)村旅游，主要是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程、農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)貌、農(nóng)民群眾的勞動(dòng)以及生活場景為主題的旅游類活動(dòng)。鑒于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的推出，促使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了全新特點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的范圍與含義得到了更大的發(fā)展。因而，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和保持古村落面貌相互協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的自然與人文景觀，是吸引現(xiàn)代人投入鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀欣賞、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育以及生態(tài)休閑等各類活動(dòng)的重要方式。

2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要作用

一是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。國務(wù)院出臺(tái)的深化改革嚴(yán)格土地管理的文件中明確了農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地具有的使用權(quán)可依法予以流轉(zhuǎn)。鑒于我國土地要素趨向于市場化，各類土地資源可以在土地經(jīng)營者相互間實(shí)現(xiàn)合理化的流動(dòng)，如此即可改進(jìn)我國農(nóng)村土地資源的合理配置，進(jìn)而為我國農(nóng)村土地的規(guī)?；c集約化提供良好的平臺(tái)，而且還能夠全面克服原本的小規(guī)模與家庭式經(jīng)營之不足。運(yùn)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能夠?qū)⒃据^為分散的土地加以集中，這樣一來，旅游開發(fā)企業(yè)就能夠有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮自身在人、財(cái)、物等方面的諸多優(yōu)勢(shì)，從而讓鄉(xiāng)村旅游之發(fā)展出現(xiàn)了規(guī)?；男?yīng)。

二是土地流轉(zhuǎn)能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游吸收更多的農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力以促進(jìn)農(nóng)民的增收。依據(jù)國家人社部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，如今我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到了2億人之多，在2030年該數(shù)字會(huì)提高至2.8億人。正是因?yàn)槲覈r(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力的問題相當(dāng)嚴(yán)重，所以農(nóng)民群眾的增收問題也始終是我國“三農(nóng)”問題的一大難點(diǎn)，更是基層政府極為迫切的一項(xiàng)工作。旅游行業(yè)是一種十分典型的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，其吸收勞動(dòng)力的能力相當(dāng)明顯。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之中，一旦實(shí)施土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶們不僅能夠運(yùn)用土地轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)得到相應(yīng)的收益以確保收入的增加，而且剩余勞動(dòng)力也能夠從相當(dāng)有限的土地當(dāng)中擺脫出來，干鄉(xiāng)村旅游行業(yè)或者周邊別的產(chǎn)業(yè)，從而真正實(shí)現(xiàn)收入的增加。

三是土地流轉(zhuǎn)能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游之發(fā)展。立足于土地流轉(zhuǎn)，能夠讓土地實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)與經(jīng)營，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)過程，而且農(nóng)業(yè)開發(fā)效益之提高能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游之發(fā)展提供相應(yīng)的平臺(tái)與資金上的支持。如今由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展之后規(guī)?；母餍问綄?duì)于土地的面積與情況要求相當(dāng)高，而目前我國的土地管理機(jī)制導(dǎo)致土地實(shí)現(xiàn)了普遍的分散化，其經(jīng)營的方式也較為粗放，以至于那些質(zhì)量不夠好而且耕種的難度較大、缺少良好的經(jīng)濟(jì)效益的土地往往還會(huì)予以閑置。同時(shí)，分散化的經(jīng)營也造成了成本之提高，造成生產(chǎn)效率相當(dāng)?shù)?，影響到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力之提升。因此，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非常重要的機(jī)遇，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益之提高也為鄉(xiāng)村旅游之發(fā)展建立起了更加高的發(fā)展平臺(tái)。

四是土地流轉(zhuǎn)能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游的發(fā)展增加資金的來源。資金匱乏始終是我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中長期存在的問題，影響到其發(fā)展的一大瓶頸，而土地流轉(zhuǎn)還能夠讓土地資本成為現(xiàn)實(shí)可能。在土地的使用權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民收入的途徑不斷拓展，農(nóng)民群眾也能夠?qū)崿F(xiàn)增收，農(nóng)村的社區(qū)經(jīng)濟(jì)也能夠有所發(fā)展，能夠提升對(duì)鄉(xiāng)村旅游之投入，以產(chǎn)生良性循環(huán)。同時(shí)，土地使用權(quán)之流轉(zhuǎn)還會(huì)促進(jìn)土地價(jià)格的提高，并且吸收別的非農(nóng)資本方面的投入。

3 當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)視野下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本方式

一是農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓方式。主要是指農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)人把一些或者全部的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移至別人來行使，而在轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)之后原有的承包關(guān)系則宣告終止。按照土地流轉(zhuǎn)管理辦法之規(guī)定，對(duì)這一流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了相應(yīng)限制：農(nóng)民群眾一定要有別的不依賴于土地的更為穩(wěn)定的收入或者職業(yè);一定要通過發(fā)包方予以同意之后才能夠讓渡土地的承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓對(duì)象應(yīng)當(dāng)限制于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之中的別的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。

二是農(nóng)村土地的出租方式。主要是指具備土地經(jīng)營權(quán)之主體把土地之中的一些或是所有的經(jīng)營權(quán)租賃給別人從而產(chǎn)生租賃關(guān)系。租賃人在自身的租賃時(shí)限之中應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同之約定來開展合理的生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)，并為出租人支付相應(yīng)的租金。該方式能夠保留農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)，且能夠得到相應(yīng)的租金，所以在實(shí)際上能夠得到絕大部分農(nóng)民的積極支持，也是農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的重要方式之一。

三是農(nóng)村土地的入股方式。按照土地流轉(zhuǎn)管理辦法之規(guī)定，該方式主要是指承包方為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)目的，把自身具備的土地經(jīng)營權(quán)列入到股權(quán)之中，入股建立股份制企業(yè)來開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營。承包方依據(jù)股權(quán)來得到相應(yīng)的分紅。入股并不會(huì)改變土地具有的承包關(guān)系，企業(yè)得到的僅僅是土地的使用權(quán)，并不具備對(duì)土地的別的權(quán)能。該方式能夠確保農(nóng)戶的主體地位具有了相當(dāng)大的穩(wěn)定性，提升了我國土地資源的利用率。

4 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)措施

4.1 進(jìn)一步提升相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的幫扶力度

為了能夠全面實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村旅游的具體發(fā)展目標(biāo)，就必須要得到相關(guān)政府部門的大力支持。在我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的前提下，政府部門應(yīng)當(dāng)自始自終堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的原則，從設(shè)置預(yù)案、投入資金、培訓(xùn)從業(yè)人員等各個(gè)方面加以大力支持，從而建立起科學(xué)、規(guī)范的機(jī)制以推動(dòng)土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮出組織與協(xié)調(diào)、服務(wù)等重要的作用。應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民群眾認(rèn)真細(xì)致地宣傳土地流轉(zhuǎn)之中所涉及的具體政策法規(guī)，在最大限度上尊重廣大農(nóng)民群眾的自身意愿和話語權(quán)，給予民眾以更多、更加充分的選擇空間。對(duì)于符合我國土地開發(fā)要求的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)用地，可以運(yùn)用多種形式來實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，還需要通過土地市場、土地仲裁等方式來指導(dǎo)農(nóng)民群眾完善與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的各類設(shè)施，以此來促進(jìn)我國土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，從而真正建立起科學(xué)、規(guī)范的機(jī)制，推動(dòng)土地實(shí)現(xiàn)更好的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場得到更好的發(fā)展。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)劃

在我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，一定要始終堅(jiān)持合理開發(fā)土地、珍惜土地等原則，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)于旅游用地所實(shí)施的規(guī)劃工作。在開展具體規(guī)劃過程時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通盤的規(guī)劃，依據(jù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實(shí)踐，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實(shí)際地點(diǎn)開展深入的調(diào)查，實(shí)施嚴(yán)格的篩查，依據(jù)不拋棄固有民族風(fēng)情、不違反當(dāng)?shù)厝松盍?xí)俗等原則來進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)荒山、荒丘以及荒灘等所進(jìn)行的整治工作，從而確保本地的人居環(huán)境能夠確確實(shí)實(shí)具有本真性，前瞻性地運(yùn)用旅游用地之特征，明確在一定時(shí)限之中的旅游用地開發(fā)狀況，并且對(duì)旅游開發(fā)土地實(shí)施時(shí)空上的全面組合，出臺(tái)具體的管理機(jī)制，從而保障我國鄉(xiāng)村旅游能夠做到科學(xué)的開發(fā)。

4.3 進(jìn)一步促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)可以說是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容。這部分企業(yè)和園區(qū)擁有相當(dāng)雄厚的資金實(shí)力，而且在種養(yǎng)殖過程中已經(jīng)積累了十分豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因而在涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中就應(yīng)當(dāng)運(yùn)用高科技手段開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好意愿，將獨(dú)立法人之優(yōu)勢(shì)投入到農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)之中。要持續(xù)健全對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的扶持，指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)運(yùn)用已有的生產(chǎn)規(guī)模來實(shí)施農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目之升級(jí)，這樣一來，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能夠在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之中實(shí)現(xiàn)效益的持續(xù)擴(kuò)大化，切實(shí)拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.4 進(jìn)一步完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)渠道

以土地流轉(zhuǎn)為重要基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，在政府、企業(yè)以及民眾等相關(guān)主體之間形成了某種緊密而又不可分割的利益關(guān)系，但是因?yàn)楦鞣N渠道均存在受到制約的內(nèi)容，所以也就需要依據(jù)鄉(xiāng)村自身的特征，研究出符合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)而積極發(fā)展具備當(dāng)?shù)仵r明特色的餐飲、旅游等相關(guān)行業(yè)。當(dāng)然，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的過程中，還可同意農(nóng)民群眾將自身具有經(jīng)營權(quán)的土地入股到旅游開發(fā)企業(yè)之中，通過保底分紅等機(jī)制來保障自身的權(quán)益能夠得到切切實(shí)實(shí)的維護(hù)。

5 結(jié)語

綜上所述，在我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策得到全面推行之后，對(duì)土地所進(jìn)行的經(jīng)營從原本的零散化轉(zhuǎn)化為集中化，促進(jìn)土地資源實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；\(yùn)營，讓鄉(xiāng)村旅游得到規(guī)?；陌l(fā)展。依靠于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化與規(guī)?；軌虼龠M(jìn)農(nóng)村成為我國鄉(xiāng)村旅游的主要目的地，由此還能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，如此還能更好地維護(hù)我國廣大農(nóng)民的各項(xiàng)利益不受侵犯，維護(hù)我國農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為全面建成中國特色社會(huì)主義小康社會(huì)作出自己的貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王德剛，田蕓.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式實(shí)證研究——對(duì)山東省三個(gè)典型案例的評(píng)析與建議[J].山東經(jīng)濟(jì)，2010（01）.

[2] 楊竹清，邱繼勤.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游之效應(yīng)研究[J].旅游論壇，2010（02）.

[3] 冠岑，牛星，許恒周.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生機(jī)理與管理工具[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（04）.

[4] 方良澤，朱朝枝.休閑農(nóng)業(yè)視域下農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014（08）.

[5] 姜志強(qiáng).鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中土地流轉(zhuǎn)問題分析[J].中國管理信息化，2016（04）.