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    基于多元主體作用協(xié)同的精準扶貧實踐路徑分析

    2018-05-14 17:05:54譚玉林
    農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2018年21期
    關(guān)鍵詞:政府部門貧困戶協(xié)同

    譚玉林

    [摘要]精準扶貧的過程中涉及到多方主體:各級政府、社會組織、社區(qū)、企業(yè)、扶貧對象。政府部門在精準扶貧過程中,應(yīng)轉(zhuǎn)變角色,政府從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)型,從領(lǐng)導(dǎo)者向協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)型;社會組織結(jié)合自身實際能力和服務(wù)權(quán)利,發(fā)揮公共服務(wù)職能;社區(qū)充分利用自身優(yōu)勢,以群眾利益為基礎(chǔ),發(fā)揮扶貧的基層性中樞作用;企業(yè)充分發(fā)揮其靈活的經(jīng)營方式,加強扶貧投入;扶貧對象積極樹立擺脫貧困的思想,提升脫貧的能力。精準扶貧的多方主體充分發(fā)揮協(xié)同作用,政府做好引導(dǎo)作用,搭建協(xié)同平臺,建立良好的評價激勵機制。

    [關(guān)鍵詞]精準扶貧;多元主體協(xié)同;實踐路徑??[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

    1? ? 引言

    精準扶貧已經(jīng)到了關(guān)鍵時期。然而,精準扶貧的效果到底如何呢?精準扶貧有沒有激發(fā)起各個實踐主體的能動性是分析精準扶貧效果的關(guān)鍵指標。從當前的扶貧現(xiàn)狀來看,扶貧方式大部分還是處于“短期扶貧”“簡單扶貧”,送米、送油、送書包……這種方式根本就起不到扶貧的作用,對貧困戶來說反而形成了“扶貧依賴”,沒有激發(fā)起貧困戶拜托貧困的能動性。

    本文認為,精準扶貧的關(guān)鍵是充分激發(fā)各相關(guān)主體的能動性,明確和切實履行自身任務(wù)和職責,相互協(xié)作,方能實現(xiàn)精準扶貧的目標。

    2? ? 精準扶貧的實踐主體分析

    我國政府通過多年的扶貧實踐,扶貧效果顯著。然而,從我國目前的國情來看,套用以前的扶貧方法已經(jīng)不適合當前的發(fā)展需要。對于精準扶貧的研究,我國專家學(xué)者從多個角度進行了分析。然而,要想使精準扶貧的效果落到實處,必須充分發(fā)揮各主體的協(xié)同作用,厘清發(fā)展路徑。經(jīng)過認真研討,我們認為精準扶貧的各方主體包括:各級政府、社會組織、社區(qū)、企業(yè)、扶貧對象。

    2.1? ? 各級政府

    消滅貧困,實現(xiàn)共同富裕,全面建成小康社會是我國的宏偉目標。我國政府是人民的政府,群眾的政府。從這可以看出,扶貧是我國各級政府的重任,扶貧是否具有效果,關(guān)系到政府在公眾心目中乃至世界各國心目中的地位。從我國扶貧的歷史實踐經(jīng)驗來看,政府在我國扶貧工作中起到了舉足輕重的主導(dǎo)作用,取得了舉世矚目的輝煌成就。然而,在當前精準扶貧的時代背景下,我國的扶貧工作發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化,作為領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者角色的政府部門迫切需要轉(zhuǎn)變職稱和角色定位。

    第一,政府治理貧困的能力有限。從我國扶貧的實踐經(jīng)驗來看,我國政府是扶貧資源的單一提供者,其他組織力量沒有參與到扶貧工作上來。這樣造成的結(jié)果就是短期扶貧效果較好,但缺乏內(nèi)生動力,扶貧效果的持續(xù)性不強。另外,還會出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象,沒有得到或者較少得到扶貧資源的地方甚至?xí)霈F(xiàn)“怨恨”政府的現(xiàn)象。

    第二,政府扶貧形式化和腐敗的問題。在以往的扶貧實踐中,由于扶貧效果監(jiān)管缺位,有些政府部門為了實現(xiàn)所謂的業(yè)績,將扶貧點更多地放在易于出績效的其他領(lǐng)域,扶貧工作往往是為了應(yīng)付檢查不得已而為之。有的政府部門為了突出扶貧效果,不去真正“扶貧”,而將資源分配給不是最需要的相對“貧困”戶,或者將資源分配給與自己關(guān)系好的相對“貧困”戶(抑或是親戚),真正最需要資助的貧困戶反而被視而不見。甚至有的政府部門在監(jiān)督缺位的情況下,扶貧資金還可能會被貪污、挪用,出現(xiàn)以權(quán)謀私的事情發(fā)生。

    從上述分析可以看出,政府在當前時代背景下,需要轉(zhuǎn)變角色。

    第一,政府從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)型。政府部門在扶貧工作中,需要轉(zhuǎn)變自身角色,引導(dǎo)各種社會主體發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢進行“社會性扶貧”。例如,政府部門根據(jù)區(qū)域性特點,制定各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)等社會組織到貧困地區(qū)開辦工廠,這樣既可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)又可以吸納當?shù)貏?wù)工人員就業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。

    第二,政府從領(lǐng)導(dǎo)者向協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)型。政府部門做好扶貧的協(xié)調(diào)者角色,主要是協(xié)調(diào)好與扶貧相關(guān)的項目、政策、資金等要素之間的關(guān)系,避免資源浪費或者資源不能被充分地利用。另外,政府需要根據(jù)扶貧地區(qū)的自身特點,融入到國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中去,如:革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略、長江三角洲發(fā)展戰(zhàn)略等等。

    2.2? ? 社會組織

    在當前市場經(jīng)濟條件下,政府在扶貧方面的能力上往往是有限的。而社會組織以多種組織形式存在,以自身的獨特優(yōu)勢對社會經(jīng)濟發(fā)展起著不可或缺的作用。在扶貧上,社會組織也起著不可磨滅的中介作用。然而,由于我國國情的影響,我國的社會組織成長先天不足,發(fā)展不夠充分,缺乏獨立的社會治理資格,這需要各類社會組織更快地成長起來,也需要政府將適當?shù)墓卜?wù)權(quán)利歸還于社會組織,充分發(fā)揮他們的社會服務(wù)能力。如,學(xué)??梢浴爸R扶貧”“技能扶貧”的方式對貧困人員實施對口的知識技能培訓(xùn),提升他們的謀生本領(lǐng)。

    2.3? ? 農(nóng)村社區(qū)

    在當前的扶貧實踐中,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)在扶貧方面發(fā)揮的作用不大,這與我國農(nóng)村社區(qū)沒有實權(quán)的情況有關(guān)。不過,我國正在試點農(nóng)村社區(qū)自治,社區(qū)根據(jù)實際情況開展多種自治方式,激起了村民的能動性,這有利于提高社區(qū)的自我發(fā)展能力,為精準扶貧奠定了基層組織基礎(chǔ)。

    例如,有些農(nóng)村自然旅游資源豐富,社區(qū)可以充分利用資源開發(fā)旅游項目。在開發(fā)旅游項目的時候,社區(qū)應(yīng)該組織村民進行充分的商討,與當?shù)卣块T一起進行科學(xué)的論證,招商引資,將旅游資源充分挖掘和利用,形成旅游特色。

    2.4? ? 企業(yè)

    企業(yè)作為重要的社會組織,是社會的重要細胞,承擔著重要的社會責任。企業(yè)參與扶貧,既是其社會責任的體現(xiàn),也是先富幫后富,實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。由于企業(yè)的社會性強,具有自身獨特的經(jīng)營方式,企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧,如開設(shè)分廠、培育產(chǎn)業(yè)、開拓市場、開發(fā)資源等等,往往給農(nóng)村帶來可持續(xù)的發(fā)展動力。另外,企業(yè)雖然是以營利為目的,但是根據(jù)實際情況,也可以吸收貧困人員參與就業(yè),根據(jù)他們自身的實際情況,對他們進行必要的培訓(xùn),使部分貧困人員擺脫貧困現(xiàn)狀。

    2.5? ? 扶貧對象

    扶貧對象之所以會成為“貧困戶”,往往是缺乏改變貧窮的決心和動力,甚至部分貧困戶存在被動的“等靠要”思想,對生活缺乏改變的信心。當然,也有部分貧困戶往往是“因病致貧”和“因教致貧”,對于這類貧困戶,有關(guān)政府部門、醫(yī)療機構(gòu)和教育部門需要制定一些有效的社會保障政策,解決部分困難,必要的時候可以利用社會救助,或許可以幫助他們度過難關(guān)。當然,最主要的還是需要貧困戶調(diào)整好心態(tài),積極面對現(xiàn)實,勤奮工作,學(xué)會本領(lǐng),尋找生活的突破口。

    3? ? 精準扶貧主體協(xié)同分析

    3.1? ? 政府發(fā)揮引導(dǎo)作用,搭建協(xié)同平臺

    政府部門需要制定系列相關(guān)優(yōu)惠政策、法律法規(guī)、社會保障制度等,吸引社會企業(yè)到貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧;還可以與相關(guān)社會組織,如教育部門開展智力扶貧,提升貧困人員的思想認知和技能水平等。

    扶貧的協(xié)同平臺需要建立在社區(qū)的優(yōu)化管理之上。沒有建立良好的扶貧平臺,各方主體的作用就不能充分發(fā)揮。政府部門首先需要做好平臺的頂層設(shè)計,建立全方位的宣傳體系,扶貧工作的長效機制,助推各方主體遵守工作規(guī)范,資源共享,激發(fā)參與扶貧的動機。

    3.2? ? 建立良好的評價激勵機制

    政府部門需要建立健全的評價激勵機制,對參與扶貧的各方主體的良好表現(xiàn)需要給予激勵措施。首先,評價激勵機制需要有較強的可操作性,評價指標科學(xué)合理;其次,對于獲得表彰的參與主體需要給予物質(zhì)與精神獎勵,如對企業(yè)實行減免稅,發(fā)獎?wù)碌龋⑶以谛侣劽襟w上廣泛宣傳,一方面有利于參與企業(yè)擴大社會聲譽,也有利于吸引更多的企業(yè)參與扶貧。但是對于那些在扶貧過程中“虛情假意”,做面子工程的也絕不能姑息,必要時還要采取懲罰措施,特別是對貪污腐敗要嚴懲不貸。

    [參考文獻]

    [1] 莊天慧,陳光燕,藍紅星.精準扶貧主體行為邏輯與作用機制研究[J].廣西民族研究,2015(6):138-146.

    [2] 王金鳳.寧夏西吉縣空間貧困及其分異機制研究[D].銀川:寧夏大學(xué),2013.

    [3] 馮偉林,冉龍權(quán).基于社區(qū)參與的西南民族地區(qū)旅游扶貧機制構(gòu)建[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2017,45(16):305-307.

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