西雙版納布朗山鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)的問(wèn)題及對(duì)策研究

李緣

[摘要]我國(guó)是多民族組成的統(tǒng)一的社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，少數(shù)民族貧困問(wèn)題歷史已久。布朗山布朗族是從原始社會(huì)末期直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的直過(guò)民族。從人口較少民族、直過(guò)民族布朗山布朗族的語(yǔ)言、宗教信仰、民族文化、地理位置、人口民族、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源等現(xiàn)實(shí)條件，剖析布朗山貧困的歷史、觀念、教育、市場(chǎng)等制約因素，分析布朗族布朗山鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)存在的問(wèn)題與不足，探討邊疆多民族聚居地區(qū)貧困治理的創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]多民族地區(qū);布朗族;貧困治理;社會(huì)政策;扶貧??[中圖分類(lèi)號(hào)]C957 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 布朗山鄉(xiāng)貧困基本情況

1.1? ? 布朗山鄉(xiāng)基本情況

1.1.1? ? 地理位置及人口概況。布朗山布朗族民族鄉(xiāng)是我國(guó)唯一的以布朗族命名的民族鄉(xiāng)，位于西雙版納傣族自治州勐海縣東南部，離西雙版納州府景洪126km，離縣城勐?？h約81km，從縣城到布朗山鄉(xiāng)需經(jīng)過(guò)一段原始森林。布朗山鄉(xiāng)土地面積為1016.34km2，約占勐?？h土地面積的1/5。布朗山鄉(xiāng)是勐?？h邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)居住著12754布朗族人。布朗山以布朗族為主體，由哈尼、拉祜、漢等民族組成的邊境地區(qū)特困鄉(xiāng)。

1.1.2? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及自然資源。布朗山還存有刀耕火種的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以茶葉、糧食為主，在政府的扶持下，一些村委會(huì)開(kāi)始種植經(jīng)濟(jì)作物橡膠，但開(kāi)割率極低，農(nóng)民收入仍然以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。布朗山鄉(xiāng)自然資源包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源。由于土地、森林、生物資源多而礦產(chǎn)資源較少，加上遠(yuǎn)離行政中心，交通不便，開(kāi)發(fā)成本高，布朗山主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)為主。

1.2? ? 布朗山鄉(xiāng)貧困狀況

2015年，布朗山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值11055萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)數(shù)為6434元。7個(gè)村委會(huì)中僅有1個(gè)村委會(huì)農(nóng)村人均純收入超過(guò)2300元貧困線(xiàn)。據(jù)全國(guó)貧困村貧困指數(shù)統(tǒng)計(jì)，勐昂村絕對(duì)系數(shù)為2.99，相對(duì)系數(shù)0.6，貧困指數(shù)1.67，僅這個(gè)布朗山鄉(xiāng)的村寨貧困指數(shù)，就能說(shuō)明，布朗山鄉(xiāng)深度貧困人口占到全鄉(xiāng)總?cè)丝诘慕话耄秦毨Ц甙l(fā)地區(qū)。

1.3? ? 致貧因素

1.3.1? ? 教育滯后，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。布朗族是云南省特有的少數(shù)民族，隨著人口遷徙加快，布朗族開(kāi)始向省外流動(dòng)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查，全國(guó)布朗族人口達(dá)119639人，其中男61320人，女58409人。6歲以上人口為108074人，未上過(guò)學(xué)15420人，上過(guò)小學(xué)63324人，上過(guò)初中20384人，上過(guò)高中5084人，上過(guò)大學(xué)專(zhuān)科2289人，上過(guò)大學(xué)本科的1528人，上過(guò)研究生46人。布朗山鄉(xiāng)貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力文化程度統(tǒng)計(jì)顯示，貧困農(nóng)戶(hù)共有勞動(dòng)力6867人，其中文盲有980人，上過(guò)小學(xué)有5314人，上過(guò)初中420人，中專(zhuān)11人，高中26人，大專(zhuān)有13人，布朗山鄉(xiāng)文盲、半文盲占總?cè)藬?shù)的91.7%?？梢?jiàn)，貧困發(fā)生與接受教育年限長(zhǎng)短有關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于交通不便，布朗山布朗族各村寨居住較為分散，知識(shí)基礎(chǔ)教育面臨諸多困難，加上傳統(tǒng)緬寺教育層在布朗族心中占有一定地位，傳統(tǒng)民族教育和現(xiàn)代國(guó)民教育之間沖突顯現(xiàn)。布朗山布朗族大多數(shù)是文盲，綜合素質(zhì)普遍低下。

近幾年來(lái)， 布朗山鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育狀況變化不大，主要原因有：

（1）學(xué)校位置分散， 辦學(xué)規(guī)模小。教學(xué)點(diǎn)普遍存在辦學(xué)條件差， 教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋落后， 缺乏先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)用具。

（2）家庭負(fù)擔(dān)沉重，難以支付孩子的教育費(fèi)用。

（3）大部分群眾沒(méi)有意識(shí)到教育的重要性。

（4）受宗教習(xí)俗的影響， 把宗教費(fèi)用看的比基本義務(wù)教育重要。

（5）語(yǔ)言障礙，由于大部分還只會(huì)說(shuō)布朗語(yǔ)所以對(duì)漢語(yǔ)式教學(xué)產(chǎn)生厭煩。

（6）師資力量不足，導(dǎo)致教師的教學(xué)水平普遍不高。

1.3.2? ? 基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于歷史、宗教、文化等影響因素，加上遠(yuǎn)離政治中心、交通不便，布朗山的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于其他的地方，是處于落后階段的。近十余年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府加大了對(duì)人口較少民族布朗山鄉(xiāng)貧困治理的資金投入力度，先后實(shí)施了人口較少民族山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，中低產(chǎn)田改造、整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、興邊富民行動(dòng)等，有效改善了布朗山各村委會(huì)、村小組的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，為人口較少民族深度貧困民族鄉(xiāng)發(fā)展提供了重要的前提條件。盡管如此，布朗山鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。

（1）人畜飲水基礎(chǔ)薄弱。布朗山一年分為旱季和雨季，由于人畜飲水設(shè)施薄弱，加上基礎(chǔ)建設(shè)的不完善，一旦干旱季節(jié)造成人畜飲水困難。全鄉(xiāng)52個(gè)村小組中有31個(gè)村小組急需人畜飲水工程設(shè)施建設(shè)或加固。

（2）道路交通基礎(chǔ)薄弱。布朗山至今仍出行難、用電難，仍有10余村自然村尚未實(shí)現(xiàn)通自來(lái)水、通電話(huà)、通電、通公路，全鄉(xiāng)7個(gè)村都建立了村衛(wèi)生室，但存在缺醫(yī)少藥問(wèn)題，基層衛(wèi)生力量薄弱，衛(wèi)生設(shè)施少而簡(jiǎn)陋， 衛(wèi)生知識(shí)普及難度大。一些村民的衛(wèi)生和生活習(xí)慣較差， 對(duì)預(yù)防疾病基本上沒(méi)有什么意識(shí)。

（3）觀念陳舊落后。由于歷史的原因，布朗族從古至今都生活在狹小的范圍內(nèi)，與其他少數(shù)民族交流甚少。在布朗山偏僻的村寨中，布朗族習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式形成的依賴(lài)心理， 使得他們?cè)谒枷肷媳容^落后， 通水、通電、通路打破了這里古老的生活方式， 面對(duì)周?chē)h(huán)境的大大改變， 他們不知所措， 難以適應(yīng)又不愿去嘗試新的生活方式，寧愿固守傳統(tǒng)，這是屬于典型的素質(zhì)型貧困。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。布朗山農(nóng)作物以種植水稻、旱稻為主， 兼種玉米等。經(jīng)濟(jì)作物主要有茶葉、甘蔗等。因此， 主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源以稻谷、茶、家畜為主， 其中， 稻谷、茶葉等收入約占村民家庭總收入的60%。養(yǎng)殖業(yè)是布朗山村民另一最為重要的生產(chǎn)活動(dòng)， 牲畜家禽主要有黃牛、水牛、豬、毛驢、雞等， 其收入約占村民家庭經(jīng)營(yíng)收入的30%?？偠灾祭噬揭缘谝划a(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)格局并未得到根本性改變。

（5）缺乏必要的市場(chǎng)意識(shí)和效益意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，布朗山缺乏各種農(nóng)產(chǎn)品交易的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在布朗山開(kāi)店的大多都是外地人，本地人多數(shù)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，也缺乏開(kāi)店的資金。老百姓不外出做買(mǎi)賣(mài)，主要是語(yǔ)言障礙，擔(dān)心被商人欺騙。布朗族村民市場(chǎng)意識(shí)薄弱是難以擺脫貧困的重要因素。

2? ? 布朗山扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1? ? 政府貧困治理相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

我國(guó)在布朗山鄉(xiāng)實(shí)施的政策體現(xiàn)中央對(duì)邊疆多民族聚居地區(qū)的關(guān)愛(ài)，在資金籌借方面，有的是國(guó)家財(cái)政全額撥付，有的是省、州、縣各級(jí)政府配套相關(guān)份額的扶貧資金，這種扶貧資金籌借方式充分發(fā)揮了各級(jí)政府的積極性，也取得顯著成效。但由于布朗山鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目涉及政府層級(jí)多，部門(mén)廣發(fā)，在具體實(shí)施中也出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不夠、難以配合等問(wèn)題，影響項(xiàng)目整體效益發(fā)揮，致使受助對(duì)象對(duì)政府的扶持項(xiàng)目產(chǎn)生不信任心理。

2.2? ? 扶貧開(kāi)發(fā)中民族文化的發(fā)展問(wèn)題

布朗族以家庭和家族為主的傳統(tǒng)福利應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展民族文化來(lái)拉動(dòng)，然而，近年來(lái)，政府加大民族文化建設(shè)投入力度，布朗族文化發(fā)展迅速，但仍處于較低水平，可見(jiàn)，布朗族民族文化急需進(jìn)一步發(fā)展提升鞏固家庭和家族的傳統(tǒng)福利。

2.3? ? 勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

由于布朗山市場(chǎng)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，社會(huì)福利的市場(chǎng)化僅能依托布朗族貧困群體通過(guò)教育、技能培訓(xùn)等提高綜合素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，布朗族人民綜合文化素質(zhì)低、缺乏實(shí)用技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出，因此布朗山的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為貧困家庭和個(gè)人提供市場(chǎng)福利。

2.4? ? 人文優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

布朗山鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于后發(fā)階段，人口較少民族布朗、直過(guò)民族布朗族為主體的布朗山鄉(xiāng)，市場(chǎng)意識(shí)薄弱、市場(chǎng)份額狹小，市場(chǎng)福利主要通過(guò)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)福利。通過(guò)勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等提高布朗族的組織化水平，加大招商引資力度，建立茶業(yè)為主的加工企業(yè)，不僅增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也提高少數(shù)民族群眾的收入。

3? ? 布朗山扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)策研究

3.1? ? 著重發(fā)展教育事業(yè)，提高布朗族的人口素質(zhì)

3.1.1? ? 提高布朗族對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，更新教育觀念。讓廣大布朗族群眾充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)教育的重要地位和作用， 只有提高了文化水平，才能有更多的孩子走出大山回報(bào)家鄉(xiāng)，也只有積極的讓孩子們接受教育，學(xué)習(xí)知識(shí)，拓寬知識(shí)面，才能提高文化素質(zhì)水平，才能提升自己使自己更優(yōu)秀，才能對(duì)布朗山鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)。

3.1.2? ? 全面提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)， 解決師資來(lái)源問(wèn)題。布朗山的師資落后也是導(dǎo)致教育落后的一大原因，因此應(yīng)該提高教師的專(zhuān)業(yè)技能，更新教師的授課方式，優(yōu)秀的師資才能提高學(xué)生的受教育度。

3.2? ? 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1? ? 加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。布朗山鄉(xiāng)的公路建設(shè)不完善，道路蜿蜒其凹凸不平，導(dǎo)致外人與當(dāng)?shù)厝撕茈y溝通交流，外部新信息難以進(jìn)來(lái)，公路建設(shè)不盡快完成，布朗山鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到一定的影響，這是布朗山進(jìn)行扶貧工作的阻礙之一。

3.2.2? ? 加強(qiáng)醫(yī)療保障。布朗山就醫(yī)難，缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象一直存在，村民生病不能及時(shí)得到有效的治療，應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，增加醫(yī)護(hù)人員的職位，要保證醫(yī)生能隨時(shí)待命，藥品能時(shí)刻充足。

3.3? ? 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

布朗山應(yīng)該結(jié)合國(guó)家、政府政策，利用其自身自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.1? ? 著重發(fā)展旅游業(yè)。布朗山由于地理的位置，自然資源和森林資源很豐富，這是他們的優(yōu)勢(shì)，在合理開(kāi)發(fā)的情況下，開(kāi)展生態(tài)旅游和民族風(fēng)俗旅游，吸引國(guó)內(nèi)外來(lái)游客和投資商，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

（1）民族民俗旅游。布朗族具有獨(dú)一無(wú)二的民族特色，穿著、音樂(lè)、生活習(xí)俗都吸引著很多游客，具有民族風(fēng)情的民俗旅游會(huì)給外來(lái)游客帶來(lái)不一樣的體驗(yàn)。

（2）佛寺旅游。布朗族幾乎是全民信奉南傳上座部佛教，所以每個(gè)村寨都有佛寺，這些佛寺院有的是政府捐贈(zèng)建造的，有的是由當(dāng)?shù)鼐用窕I集資金建造的，布朗山鄉(xiāng)有37座佛寺、12座佛塔，其中，老曼峨佛寺已有1000余年的歷史，寺院的建筑具有獨(dú)特的布朗族風(fēng)格，是至今保存較為古老的寺廟。佛寺可以算是布朗族民間建筑藝術(shù)的縮影，佛寺周?chē)h(huán)境優(yōu)美，森林密布，古樹(shù)參天，平添了一份神秘、莊嚴(yán)和神圣的色彩，游客在布朗山可以體會(huì)當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕蛥⒂^一些有特色的佛寺。

（3）跨境旅游。布朗山地屬交界，鄰近緬甸，可以開(kāi)展通過(guò)西雙版納的景洪經(jīng)布朗山（西雙版納州旅游西線(xiàn)）、打洛鎮(zhèn)到老撾的跨境旅游。

（4）茶道旅游。勐?？h在加大對(duì)古茶樹(shù)的保護(hù)力度的同時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)古茶山文化旅游圈，其中包括連片面積較大的古茶山和古老的種茶、制茶民族文化的聯(lián)合展示，擬通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)古茶樹(shù)資源的保護(hù)。讓游客體會(huì)茶文化的起源，如何種茶、采茶、制茶等環(huán)節(jié)，真正感受到茶文化的博大精深。

3.3.2? ? 政府支持創(chuàng)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。布朗族至今沿用著刀耕火種的方式，加上守舊觀念，導(dǎo)致布朗山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常的單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府應(yīng)該支持、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，給予一定力度的扶持，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富起來(lái)，從而提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。布朗山的茶葉聞名國(guó)內(nèi)外，無(wú)論從茶的質(zhì)量還是產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，都是可以大力扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大部分村民以茶葉收入為生，政府應(yīng)該給予村民福利政策，鼓勵(lì)種茶、養(yǎng)茶，從而把茶產(chǎn)業(yè)作為布朗山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（2）改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。布朗山的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一直比較落后，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加公共投資，為布朗山產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

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