沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究

魏銘辰

[摘 要]失地農(nóng)民再就業(yè)問題是社會熱點(diǎn)問題，關(guān)系著國計(jì)民生建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等重要方面。本文以沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)為研究對象，在研究沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題基礎(chǔ)上，提出沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的可行對策，旨在解決沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)而加快沈陽地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民；再就業(yè)；沈陽地區(qū)

[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地被大量征用用于城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源，失地農(nóng)民數(shù)量逐漸增多，這對社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。失地農(nóng)民作為社會特殊群體，其再就業(yè)問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，關(guān)系著國計(jì)民生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，是一個(gè)社會性問題。國家對失地農(nóng)民再就業(yè)問題也持續(xù)關(guān)注，2016年中央一號文件中也提出了要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高社會公共服務(wù)水平等政策，對失地農(nóng)民再就業(yè)提供了思路和途徑。2018年中央一號文件中也提出了要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體內(nèi)容，這在一定層面也為失地農(nóng)民再就業(yè)提供了理論指導(dǎo)。在這些政策背景下，本文以沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題為研究對象，旨在通過研究為沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)提供對策建議，進(jìn)而加快推進(jìn)沈陽地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1 沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀分析

1.1 失地農(nóng)民再就業(yè)規(guī)模持續(xù)走高

沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)規(guī)模持續(xù)走高，對于緩解沈陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程所造成的失地農(nóng)民就業(yè)難等民生問題起到了一定的積極作用。2016年，沈陽地區(qū)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8.4萬人，救助困難群體就業(yè)人數(shù)達(dá)到了0.79萬人，且2016年沈陽地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員10.42萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%，與2015年相比，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員降低了0.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低了0.06%，失業(yè)人員減少及失業(yè)率降低說明就業(yè)人數(shù)不斷提高，且2015年沈陽地區(qū)實(shí)名登記就業(yè)人員22.84萬人，較之2014年增加了1.44萬人，這也側(cè)面反映了沈陽地區(qū)就業(yè)人員不斷增加，失地農(nóng)民的再就業(yè)規(guī)模也將進(jìn)一步提升。

1.2 失地農(nóng)民再就業(yè)行業(yè)多元化

沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)行業(yè)不斷多元化，失地農(nóng)民再就業(yè)行業(yè)由原來單一的農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，既有助于解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，又能夠有力支持沈陽地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示：2013年沈陽地區(qū)城鎮(zhèn)化率為0.802，到2016年沈陽地區(qū)城鎮(zhèn)化率增至0.806，增加了0.004，城鎮(zhèn)化率的增加說明沈陽地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的帶動，只有當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)就業(yè)的工資水平不斷提升，才能進(jìn)一步吸引失地農(nóng)民再就業(yè)，而大部分失地農(nóng)民在此就業(yè)的行業(yè)范圍主要還是建筑業(yè)、餐飲業(yè)以及服務(wù)行業(yè)部門等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)出多元化趨勢，且失地農(nóng)民再就業(yè)也遵循著人口遷移理論，由農(nóng)村向城市，低收入向高收入的行業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

1.3 失地農(nóng)民再就業(yè)人員收入水平不斷提高

隨著失地農(nóng)民再就業(yè)規(guī)模及就業(yè)行業(yè)的多元化，其再就業(yè)人員的收入水平也不斷提升，這對于促進(jìn)失地農(nóng)民增收，加強(qiáng)沈陽地區(qū)社會民生建設(shè)等具有積極意義。失地農(nóng)民由于失去土地生存生活難以保障，急需通過再就業(yè)來緩解基本生活難題，因此，其再就業(yè)遵循農(nóng)村向城市，內(nèi)陸向沿海，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)律，這也是由于地方與地方間的相互作用的“推力”和“引力”所導(dǎo)致的。隨著失地農(nóng)民再就業(yè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，其就業(yè)選擇面更廣，就業(yè)工資水平也將進(jìn)一步提升，但以就業(yè)單位來講，大部分仍從事私營單位。2016年沈陽地區(qū)私營單位就業(yè)人員年平均工資3.44萬元，較之去年增加了0.1059萬元，同比增長3.2%，與2014年相比，私營單位就業(yè)人員年平均工資增加了0.2381萬元，增長了7.44個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)也間接反映出沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)人員的收入水平將呈平穩(wěn)上升趨勢。

2 沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題

2.1 失地農(nóng)民再就業(yè)能力不強(qiáng)

一方面，沈陽地區(qū)城鎮(zhèn)化率相對較高，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系相對完善，對于高素質(zhì)的人才需求較高，但是相比較而言，失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不高，且缺乏一定的職業(yè)技能，難以滿足高水平高層次產(chǎn)業(yè)部門對人才的需求，失地農(nóng)民普遍再就業(yè)的行業(yè)為體力型且對知識水平要求不高的行業(yè)部門，其再就業(yè)的能力相對較弱。另一方面，隨著沈陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)門類以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加完善，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將迎來新的變革，失地農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)，其小農(nóng)思想對其影響較大，隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)加快，失地農(nóng)民能否適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化仍需考慮。

2.2 失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量低

失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量相對較低是制約沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的難題，不利于沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展。由于沈陽地區(qū)自身行業(yè)結(jié)構(gòu)的因素影響，據(jù)沈陽市第三次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：沈陽市小微企業(yè)法人結(jié)構(gòu)行業(yè)分布較廣。其中：零售業(yè)占11.3%、批發(fā)業(yè)占29.4%、工業(yè)占22.6%、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占10.6%、其他行業(yè)占9.2%等，而失地農(nóng)民再就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域恰恰大多數(shù)為零售業(yè)、批發(fā)業(yè)以及工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域等體力型的行業(yè)部門，信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的綜合素質(zhì)要求較高，失地農(nóng)民難以達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)，這也可以側(cè)面體現(xiàn)出沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)質(zhì)量相對較低。

2.3 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低

沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)過程中最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低，這在一定程度上不利于失地農(nóng)民再就業(yè)，沈陽地區(qū)相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民實(shí)情、社會發(fā)展的實(shí)際情況以及國家標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)體系，緩解失地農(nóng)民的生活問題，從而提高失地農(nóng)民積極性，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。據(jù)2016年沈陽市國民年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年沈陽地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金人均支出1097元/月，較之去年增加132元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為十城區(qū)每人每月395元，三縣（市）則是335元每人每月，相比較城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)有所不足，而失地農(nóng)民在身份上既不是普通農(nóng)民又不是一般市民，其最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對難以得到保障，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)相比，失地農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低。

3 沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的對策建議

3.1 加強(qiáng)對失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)對失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)是提高其綜合素質(zhì)以及增加失地農(nóng)民再就業(yè)機(jī)會的重中之重。政府部門要從以下幾個(gè)方面不斷完善失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系：一是培訓(xùn)內(nèi)容要與市場對接，采用市場調(diào)查的方式掌握用人單位的技能需求，進(jìn)而開設(shè)熱門的技能課程；二是開設(shè)多元化多層次的培訓(xùn)課程，通過對失地農(nóng)民進(jìn)行信息采集了解失地農(nóng)民的個(gè)人信息和就業(yè)意愿與意向，然后進(jìn)行分類，根據(jù)每一個(gè)類別的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)；三是鼓勵企業(yè)和用人單位根據(jù)自身的技能需求，直接對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；四是開設(shè)思想教育課程，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民舊的擇業(yè)、就業(yè)觀，樹立新的擇業(yè)、就業(yè)觀，盡快適應(yīng)他們向新市民的角色轉(zhuǎn)變。

3.2 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是吸引失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展對于完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力以及加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等具有積極作用。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必須要立足沈陽地區(qū)特色，結(jié)合沈陽地區(qū)特色優(yōu)勢資源來發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、加工制造等產(chǎn)業(yè)部門，相比較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和部門，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于其自身競爭力、工作人員工資水平等較高，能夠集聚更多的失地農(nóng)民再就業(yè)，從而促進(jìn)失地農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對于解決沈陽地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題具有積極作用。

3.3 完善社會保障制度

完善社會保障制度是緩解失地農(nóng)民再就業(yè)的有效措施。一是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來自于政府補(bǔ)貼、征地單位出資以及土地的增值收益；二是完善失業(yè)保障金制度，對于有工作能力、想找工作而暫時(shí)沒有找到工作的失地農(nóng)民給予失業(yè)保障金，用于保障這些人處于失業(yè)狀態(tài)時(shí)的基本生活，促進(jìn)這些人盡快再就業(yè)，同時(shí)，要完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供更多的服務(wù)；三是健全醫(yī)療保障制渡，普及并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并逐漸向城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)過度。失地農(nóng)民的社會保障制度的不斷完善，不僅可以解決他們的后顧之憂，還可以提高失地農(nóng)民在勞動力市場的競爭力，從而獲得更多的就業(yè)機(jī)會。

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