流動(dòng)人口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析

吉玉雪 薛慧敏

[摘 要]隨著改革開放進(jìn)程的不斷深化，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各地區(qū)之間的人口流動(dòng)日益頻繁，近年來流動(dòng)人口已經(jīng)成為了一種特定的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并且引起了學(xué)術(shù)界和政府管理部門的高度重視。本文以鎮(zhèn)江市2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，采取描述統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)鎮(zhèn)江市外來流動(dòng)人口的基本情況及特征進(jìn)行分析，探尋外來流動(dòng)人口的一般規(guī)律和流入原因；并根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合鎮(zhèn)江市的實(shí)際情況，提出調(diào)控、管理流動(dòng)人口的相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；特征分析；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，人口流動(dòng)也逐漸呈現(xiàn)出越來越顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告在第八章中提出要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，這對(duì)我國(guó)人口工作提出了新的任務(wù)和要求。鎮(zhèn)江市作為全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查唯一綜合試點(diǎn)城市，更是對(duì)流動(dòng)人口十分重視。

通常所說的流動(dòng)人口，是指從外地流入本地，在本地居住和就業(yè)，但不具備居住地戶口的人，但目前尚無明確、統(tǒng)一的定義。類似的流動(dòng)人口群體在國(guó)際上被稱為“國(guó)內(nèi)移民”（internal migration）。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)來判斷流動(dòng)人口的具體標(biāo)準(zhǔn)有兩條：空間范圍和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。在往期的全國(guó)人口普查中對(duì)于流動(dòng)人口的界定標(biāo)準(zhǔn)有細(xì)微的差別，本文是根據(jù)第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)來界定所涉及的外來流動(dòng)人口。即流動(dòng)人口是指居住在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），但戶口登記地是在外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），并且離開戶口登記地半年及以上的人口。

1 外來流動(dòng)人口基本情況分析

1.1 外來流動(dòng)人口的流動(dòng)時(shí)間、范圍

根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)年鑒得出，鎮(zhèn)江市人口規(guī)模保持穩(wěn)定。2016年末常住人口比2015年多增0.48萬人，人數(shù)為318.13萬人，其中220.79萬人為城鎮(zhèn)人口，占總常住人口數(shù)的69.40%。65歲及以上人口在常住人口中占13.1%，與上年相比，增加了0.5%。2016年末戶籍人口比上年多增0.31萬人，人數(shù)是271.98萬人，其中男性和女性各為134.53萬人和137.45萬人，分別比上年增加0.07萬人和0.24萬人。從流動(dòng)時(shí)間來看，絕大部分外來流動(dòng)人口的流入時(shí)間在一年以上，所占比例為93.67%，其中，5年以上的占48.93%，1年以下的僅為6.33%。

1.2 外來流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)分布

從外來流入人口的戶口登記地來看，外來流動(dòng)人口戶籍地在城鎮(zhèn)地區(qū)的人數(shù)為5902人，占比69.59%，在鄉(xiāng)村地區(qū)的人數(shù)為3662人，占比 30.41%，同時(shí)，省外外來流動(dòng)人口戶口登記地在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的比例接近1：1，說明鎮(zhèn)江對(duì)省外城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的吸引力相差不大。

1.3 流動(dòng)人口的戶籍地結(jié)構(gòu)分析

從流動(dòng)人口的戶籍登記地結(jié)構(gòu)看，鎮(zhèn)江市的外來流動(dòng)人口以省外流動(dòng)為主，省外外來流動(dòng)人口排前三位的是安徽、山東、四川。其中，安徽省流入到鎮(zhèn)江市的人口數(shù)量最多，為 1315人，所占比重為 42%。其次主要是來自山東省（7%）、四川?。?%）、河南?。?%）、湖北?。?%）等距離江蘇省較近的人口大?。▍^(qū)）。

2 鎮(zhèn)江市外來流動(dòng)人口特征分析

2.1 人口呈凈流入趨勢(shì)

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及鎮(zhèn)江市2017統(tǒng)計(jì)年鑒整理得到：鎮(zhèn)江市在2010年的戶籍人口為270.7萬人，常住人口為311.4萬人，2016年末的戶籍人口為272.0萬人，常住人口為318.1萬人。由凈流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)口徑可以得到，鎮(zhèn)江市在2010年和2016年人口表現(xiàn)為凈流入趨勢(shì)。2010年的凈外來流動(dòng)人口為40.7萬人，2016年的為46.1萬，比2010年增長(zhǎng)13.27%。

2.2 人口來源地和流向相對(duì)集中

由上文分析得出，鎮(zhèn)江市各轄市區(qū)外來流動(dòng)人口為凈流入趨勢(shì)，且主要集中在經(jīng)濟(jì)文化水平較高的中心城區(qū)。根據(jù)2015年鎮(zhèn)江市1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，外來流動(dòng)人口由多至少的城區(qū)依次為：丹陽市、潤(rùn)州區(qū)、句容市、京口區(qū)、揚(yáng)中、新區(qū)、丹徒區(qū)。其中，丹陽市、潤(rùn)州區(qū)、句容市、京口區(qū)這四個(gè)轄區(qū)是鎮(zhèn)江市的主要轄區(qū)，是鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)文化較其他轄區(qū)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，這幾個(gè)轄區(qū)的外來流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口數(shù)的86.93%。表明城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增速較快、就業(yè)和生活狀況比較完善和優(yōu)化的地區(qū)具有更多吸引外來流動(dòng)人口的條件。另外， 2011年和2015年流入新區(qū)的人口數(shù)分別占總流人口數(shù)的2.2%和5.55%，表明流入人口在逐漸增加。在此次1%人口抽樣調(diào)查中，省外外來流動(dòng)人口前三位的省份為：安徽1316人其中597人流入丹陽、山東234人其中67人流入丹陽、湖北183人其中58人流入丹陽。流入人數(shù)最多的仍然是以丹陽市、京口區(qū)為前2位，京口區(qū)和句容為3、4位，順序基本保持不變。

結(jié)果表明，絕大部分外來流動(dòng)人口傾向于選擇交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。作為鎮(zhèn)江市工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較好的丹陽市比其他轄區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力大。

2.3 適齡勞動(dòng)人口成為外來流動(dòng)人口的主要群體

外來流動(dòng)人口主要集中在年富力強(qiáng)和具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的男性青壯年中，其中，25-34歲的人數(shù)為2325人。按照計(jì)算出的年齡比來看，在15-59歲間的流入人口占總流入人口的79.27%，其中15-38歲間的流入人口所占全部流人口數(shù)的比重為48.11%，而39-59歲間的比重為31.16%。

根據(jù)人們對(duì)勞動(dòng)適齡人口的界定可以看出：在鎮(zhèn)江市外來流動(dòng)人口中，勞動(dòng)適齡人口占絕大多數(shù)，從客觀上為鎮(zhèn)江市提供了更多的勞動(dòng)力。此外，由上述分析知道集中在 15-59 歲的比例為75.63%。而且男性比較多，年齡在15-59歲間的男性的比重為男性總數(shù)的79%，年齡在15-54歲的女性比重為女性總數(shù)的74%，是鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外部推動(dòng)的重要力量。另外，外來流動(dòng)人口的受教育程度較高，在此次調(diào)查人口中，年齡為15歲以上的外來流動(dòng)人口為8611人，其中接受過初中及以上教育所占的比重為79.77%，但大學(xué)以上學(xué)歷的僅有1217人，占比13.29%。

3 外來流動(dòng)人口遷移原因分析

由表1可以看出，引發(fā)人口流入鎮(zhèn)江的原因主要是工作就業(yè)和隨同遷移。2015年鎮(zhèn)江1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，因工作就業(yè)和隨同遷移而流入的人口分別占全部外來流動(dòng)人口的 43.95%和21.78%。工作原因所占的比重接近一半，這說明，鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況比較好，對(duì)外部地區(qū)的吸引力較強(qiáng)。

其他流入原因按百分比來看的話最少的是寄掛人口（0.72%），其次是為子女就學(xué)的，只占0.85%。由此可以看出，工作就業(yè)仍然是人口流入的主要原因。在婚姻嫁娶的人口中，存在一定的性別差異，2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中男性人數(shù)占總調(diào)查人口數(shù)的47%，女性為53%，并且婚姻嫁娶中男性人數(shù)是女性的1/5，這說明女性更容易通過“嫁家人”實(shí)現(xiàn)人口的流動(dòng)。

4 外來流動(dòng)人口對(duì)鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

4.1 積極影響

一是外來流動(dòng)人口給鎮(zhèn)江市提供了大量勞動(dòng)力，解決了鎮(zhèn)江市某些行業(yè)勞動(dòng)力不足的問題，并且為鎮(zhèn)江市眼鏡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善提供了便利。二是外來流動(dòng)人口漸漸成為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展的主力軍，刺激了消費(fèi)的增加和促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展。三是外來流動(dòng)人口加快了城市化進(jìn)程，使不同地方之間的思想、文化易于交流，推動(dòng)了城市文化多元化方向發(fā)展。

4.2 消極影響

一是對(duì)鎮(zhèn)江市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求，使得社會(huì)公共資源承擔(dān)更大的負(fù)荷。二是加大了社會(huì)治安、管理的難度。外來流動(dòng)人口對(duì)流入地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的影響，尤其是隨著外來人口數(shù)的不斷增加，社會(huì)治安問題逐漸惡化和嚴(yán)重刑事犯罪越來越常見。三是加大了鎮(zhèn)江市人口調(diào)控工作的難度。鎮(zhèn)江市的外來流動(dòng)人口中高文化水平人才匱乏，大多數(shù)流動(dòng)人口只能在一些對(duì)技術(shù)要求不高和薪資低的領(lǐng)域就業(yè)，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新要求不能提供有效的幫助。

5 結(jié)論與建議

根據(jù)上文分析，可以得出鎮(zhèn)江市外來流動(dòng)人口主要呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特征：從流入趨勢(shì)來看，鎮(zhèn)江市近年來一直呈人口凈流入趨勢(shì)，且主要是省外流入；從年齡構(gòu)成來看，外來流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成比較年輕，主要集中在青壯年階段（15～49歲），年齡構(gòu)成清晰地呈現(xiàn)出“中間多，兩邊小”的特點(diǎn)；從受教育程度上看，接受過初中及以上教育的人占外來流動(dòng)人口的79.77%，但是受過高等教育（具有大學(xué)?？莆幕耙陨希┑挠袃H占22.85%，這說明高層次人才流入鎮(zhèn)江市的比例較低，值得關(guān)注；從流入原因來看，鎮(zhèn)江市外來流動(dòng)人口流入原因仍然以經(jīng)濟(jì)型原因?yàn)橹?，兩種主要的流動(dòng)原因依然是工作就業(yè)和寄掛戶口。另外外來流動(dòng)人口的戶籍登記地和流入轄區(qū)較為集中，主要來源于安徽、山東和四川等省份和集聚在工業(yè)發(fā)展比較好、勞動(dòng)力需求量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

根據(jù)上文分析，結(jié)合鎮(zhèn)江市的實(shí)際情況，本文提出如下幾點(diǎn)建議供參考：

首先，政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)方面的投入，提高外來流動(dòng)人口的文化程度，加強(qiáng)外來流動(dòng)人口個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備和就業(yè)技能，使得人力資本存量水平得到有效提高。其次，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高外來流動(dòng)人口管理工作要求，加強(qiáng)治安管理。最后，要完善戶籍制度，靈活調(diào)控人口流動(dòng)，合理引導(dǎo)外來流動(dòng)人口。

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