邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策支持研究

祝見龍

[摘 要]農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高其引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力是我國實(shí)現(xiàn)全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社法發(fā)展速度快，但也存在發(fā)展的問題，本文就邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社法的發(fā)展提出了建議措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展政策

[中圖分類號]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高其引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力是我國實(shí)現(xiàn)全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。

1 邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速

我國在2006年正式頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這項(xiàng)法律政策的出臺，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程中是一個(gè)歷史性的跨越。2017年是農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施十周年。農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)方興未艾的良好態(tài)勢。覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2017年11月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)199.9萬家，是2007年底的76倍，由平均23個(gè)行政村有1家合作社發(fā)展到平均每個(gè)行政村有3家合作社，全國近一半農(nóng)戶成為合作社成員。合作水平顯著提升。

截至2014年底， 邢臺市共發(fā)展農(nóng)民合作社4015個(gè)， 其中從事種植業(yè)的有2564個(gè)， 從事養(yǎng)殖業(yè)的有710個(gè)， 服務(wù)業(yè)333個(gè)， 其他408個(gè)。國家級示范社18家， 省級示范社75個(gè)。農(nóng)民合作社涉及農(nóng)業(yè)人口120萬人， 涉及農(nóng)戶40.5萬戶， 實(shí)現(xiàn)總收入25.2億元， 盈余2.06億元。合作社在帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富方面發(fā)揮的作用十分明顯。

1.2 邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

（1）組織形式多種多樣。由當(dāng)?shù)仡^腦比較靈活，長期從事種養(yǎng)、營銷、生產(chǎn)、小加工和專業(yè)大戶即農(nóng)村能人創(chuàng)辦;以“公司+ 合作社+ 農(nóng)戶”的合作模式興辦;依托政府農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門創(chuàng)辦的合作組織;由能人創(chuàng)辦合作社是邢臺農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主體。

（2）合作社經(jīng)營范圍廣泛。合作社經(jīng)營內(nèi)容非常多，經(jīng)營范圍以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，從行業(yè)分布看， 截至2014年末， 邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社中， 種植業(yè)2564家、養(yǎng)殖業(yè)710家、服務(wù)業(yè)333家、其他行業(yè)408家。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社占合作社總量的比重為81.5%?；拘纬闪艘苑N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸、儲存、加工為輔的合作社產(chǎn)業(yè)鏈條。

（3）合作社規(guī)模以中小型為主。截至2016年底， 我市的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊11630家， 但合作社規(guī)模以中小型為主， 能夠?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社甚少。相對于全市龐大的農(nóng)戶群體而言， 覆蓋面還不夠廣， 發(fā)揮輻射帶動作用不夠強(qiáng)。

2 邢臺農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在問題

2.1 合作社成立動機(jī)不純

一是隨著政府、部門出臺對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，有的地方出現(xiàn)合作社一哄而上，無序發(fā)展的狀態(tài)，從而形成規(guī)模小、層次低、組織機(jī)構(gòu)松散的合作社格局。二是一些牽頭的農(nóng)戶或其他形式的經(jīng)濟(jì)組織為享受政府政策傾斜，跟風(fēng)登記為合作社，實(shí)際上并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動。三是有的合作社僅為依靠政府職能部門興辦，坐等上級部門的優(yōu)惠政策和扶持資金，自我發(fā)展意識缺乏，自我經(jīng)營能力低下，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 內(nèi)部管理急待完善

一是民主管理流于形式。在合作社經(jīng)營管理中，有的合作社被控制在少數(shù)管理人手中，結(jié)果是削弱了民主管理的監(jiān)督作用。實(shí)際操作中往往是“誰召集、誰決策”，或是政府在扶持過程中介入過多，力度過大，在管理決策上沒有尊重社員意愿。二是盈余利益分配不公。對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的產(chǎn)品，合作社只是按一定的價(jià)格收購，銷售后的利潤往往與社員不搭邊，出現(xiàn)利益對生產(chǎn)者偏離現(xiàn)象，很難真正建立利益共同體。三是合作社不按照章程履行理事會、監(jiān)事會等職責(zé)，未真正為社員謀利和服務(wù)，使社員無法體會到成立合作社的優(yōu)越性。

2.3 融資是合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營的重要難題

由于法律未規(guī)定合作社最低注冊資本，有的注冊資本甚至不足萬元，成員只有十幾人甚至幾人。這些合作社規(guī)模小、出資少、層次低，自身發(fā)展后勁小，資金吸納能力弱，得不到政府的有力資助，延伸產(chǎn)業(yè)鏈難度大。根據(jù)銀行的相關(guān)規(guī)定，貸款需要有抵押或擔(dān)保，但絕大部分合作社因缺少土地使用證和房產(chǎn)證等抵押物，自身財(cái)務(wù)管理制度也有待規(guī)范、信息有待透明，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不愿為其提供擔(dān)保，大部分銀行不愿為其提供貸款。

2.4 社員素質(zhì)有待提高

目前農(nóng)民專業(yè)合作社成員多數(shù)是農(nóng)民，文化水平、管理能力、技術(shù)力量等方面的素質(zhì)都不高，而合作社又迫切需要信息利用、市場營銷、科技服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面的專業(yè)人才，但在目前條件下合作社無法給高素質(zhì)的各類型人才提供相應(yīng)的福利待遇，也很難吸引和招聘他們。因此，提高社員素質(zhì)是合作社發(fā)展面臨的重要問題。

3 邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策支持建議

3.1 法律支持

有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)法律、法規(guī)，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)新型合作的理念和依法辦社的意識;同時(shí)增強(qiáng)廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意識和能力，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。健全、規(guī)范民主管理制度、利益分配制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證其依法經(jīng)營、健康發(fā)展。通過進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，使農(nóng)民正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)需要注意的是發(fā)展不發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社最終取決于農(nóng)民自己的意愿，各個(gè)方面都不應(yīng)下達(dá)發(fā)展指標(biāo)，避免流于形式。

3.2 資金支持

各級財(cái)政應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，通過補(bǔ)貼和獎勵(lì)的形式，來支持農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，在信貸方面應(yīng)給予積極扶持。各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融部門，給予農(nóng)民專業(yè)合作社信貸扶持，如提供一定額度的低息或貼息優(yōu)惠貸款，簡化信貸手續(xù)，使合作社能夠以較低的利率順利獲得發(fā)展資金。同時(shí)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的起步階段，在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)，以及從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、病蟲害防治、植保等服務(wù)方面積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

3.3 信息支持

農(nóng)民由于信息不暢，對市場變化把握不夠而造成跟風(fēng)，形成“扎堆”的現(xiàn)象，從而造成商品價(jià)格的激烈變動，谷賤傷農(nóng)影響了生產(chǎn)的穩(wěn)定與農(nóng)民投入的積極性。因此，一方面可通過專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社裝備計(jì)算機(jī)并連接互聯(lián)網(wǎng)，拓寬信息獲取渠道。另一方面，進(jìn)一步打造農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、電視臺農(nóng)民頻道等信息平臺，不斷提高信息的利用價(jià)值。政府有關(guān)部門在條件具備的情況下可充分發(fā)揮當(dāng)今信息傳輸快捷的優(yōu)勢，加強(qiáng)信息的統(tǒng)計(jì)和公布，便于農(nóng)民進(jìn)行市場預(yù)測。

3.4 保險(xiǎn)支持

為了將農(nóng)民在遭受重大自然災(zāi)害時(shí)的損失降到最低，打消廣大農(nóng)民在生產(chǎn)上的顧慮，應(yīng)積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)財(cái)政支持，要降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和費(fèi)用，財(cái)政部門要不斷提高保費(fèi)補(bǔ)貼的比例。二是鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司加大對涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的投入。通過稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等措施引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司的參與，開發(fā)適合合作社生產(chǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。三是建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資建立國家巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，巨災(zāi)會給政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司造成較大沖擊，需要巨災(zāi)保險(xiǎn)基金給政策性保險(xiǎn)公司提供一定程度的補(bǔ)償。四是建立和完善農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金對金融機(jī)構(gòu)向合作社和農(nóng)戶提供貸款的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，也有利于降低金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 技術(shù)支持

農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)在合作社社員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、科研院校之間架起了橋梁，為農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用提供了研發(fā)基地和實(shí)施平臺，加快了推廣速度。政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社和各級農(nóng)技部門、農(nóng)技研究所、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會以及大專院校建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過合作社的組織優(yōu)勢，縮短農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的距離，推動農(nóng)業(yè)科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高。同時(shí)應(yīng)有意識地幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范的農(nóng)技推廣輔助體系，加強(qiáng)技術(shù)含量較高的基礎(chǔ)設(shè)施、各類示范園區(qū)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技推廣、科技興農(nóng)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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