新時(shí)代漁民增收形勢分析及對策建議

劉龍騰 高宏泉

[摘要]黨的十八大以來，我國漁業(yè)快速發(fā)展，逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，但漁民增收仍然面臨較大挑戰(zhàn)。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何積極應(yīng)對漁業(yè)發(fā)展主要矛盾，培育漁業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁民收入的穩(wěn)定增長是迫切需要研究的問題。研究認(rèn)為，“十二五”期間我國漁民收入的特點(diǎn)表現(xiàn)為基數(shù)高、來源單一，出現(xiàn)“前與城鎮(zhèn)居民收入差距拉大，后不斷被農(nóng)民收入追趕”的境地，新時(shí)代需要多措并舉增加漁民經(jīng)營收入、拓寬漁民增收渠道。

[關(guān)鍵詞]漁民增收渠道;漁民經(jīng)營收入;收入差距? ?[中圖分類號]F326.404[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國漁業(yè)快速發(fā)展，漁民收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。與此同時(shí)，我國漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后等問題沒有得到根本解決，中美貿(mào)易摩擦增大水產(chǎn)品出口壓力、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引致產(chǎn)業(yè)調(diào)整變動(dòng)等新問題凸現(xiàn)，漁民增收面臨較大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來?！毙聲r(shí)代做好漁業(yè)漁村工作要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，而千方百計(jì)增加漁民收入則是關(guān)鍵。如何在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)漁民收入的穩(wěn)定增長是現(xiàn)在迫切需要解決的問題。

1? ? “十二五”漁民增收概況

1.1? ? 漁民收入穩(wěn)步增長，但增速放緩，內(nèi)陸漁民增收形勢更為嚴(yán)峻

2011年以來，我國漁民家庭人均純收入穩(wěn)步增長。2015年全國漁民人均純收入達(dá)到15594.83元，與2011年相比，增加5583.8元，增長55.76%，年均增長11.71%。自2015年開始，重點(diǎn)漁區(qū)漁民人均純收入增長幅度明顯減緩，據(jù)對全國30個(gè)省區(qū)市（除西藏和青海）1萬戶漁民家庭收支情況調(diào)查，2015年漁民人均純收入15590元，同比增長8.1%，增幅比“十二五”前4年平均增幅低4.8個(gè)百分點(diǎn)，漁民增收幅度放緩，漁業(yè)增效、漁民增收的難度加大。

通過對全國30個(gè)省區(qū)市（除西藏和青海）1萬戶漁民家庭收支情況調(diào)查，2015年內(nèi)陸地區(qū)漁民人均純收入為12616.78元，與2011年相比，增加4833元，增長62.10%，年均增幅15.25%。2015年沿海地區(qū)漁民人均純收入為18128.73元，與2011年相比，增加5656.63元，增長45.35%，年均增幅10.91%。2011年沿海地區(qū)人均純收入是內(nèi)陸地區(qū)的1.6倍，2015年沿海地區(qū)人均純收入是內(nèi)陸地區(qū)的1.44倍。由此，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)漁民收入仍存在較大差距，內(nèi)陸漁民增收形勢更為嚴(yán)峻?？上驳氖牵瑑?nèi)陸地區(qū)漁民人均純收入年均增速快于沿海地區(qū)4.34個(gè)百分點(diǎn)，兩者差距在逐年縮小。

1.2? ? 漁民收入來源單一，主要來自漁業(yè)經(jīng)營收入，亟需拓展增收渠道

從漁民收入結(jié)構(gòu)看，漁民家庭總收入主要由家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。漁民收入在組成上與農(nóng)民家庭收入來源類似，但是在構(gòu)成上相差懸殊，突出表現(xiàn)是經(jīng)營收入“一枝獨(dú)秀”。2015年，漁民家庭經(jīng)營收入占漁民家庭總收入的89.93%，比2011年下降了0.94個(gè)百分點(diǎn);工資性收入占5.09%，比2011年提升了1.08個(gè)百分點(diǎn);財(cái)產(chǎn)性收入占0.54%，比2011年降低了0.4個(gè)百分點(diǎn);轉(zhuǎn)移性收入占0.91%，比2011年提升了0.16個(gè)百分點(diǎn);其它收入主要包括生產(chǎn)性補(bǔ)貼，占比3.54%，比2011年降低了0.1個(gè)百分點(diǎn)。在漁民家庭經(jīng)營收入中，來自漁業(yè)經(jīng)營收入占93.31%。2011～2015年，可以看出，漁民收入結(jié)構(gòu)在逐步微調(diào)，家庭經(jīng)營性收入在降低，工資性收入得到提升，隨著漁民社會(huì)保障體系的逐步完善，漁民轉(zhuǎn)移性收入在逐步提升。另外，2015年開始實(shí)施了十年的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策開始調(diào)整，對漁民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼收入產(chǎn)生了較大影響。但是，不可否認(rèn)的是，漁民收入主要來自漁業(yè)經(jīng)營收入的結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化，財(cái)產(chǎn)性收入幾乎沒有，收入來源仍然比較單一，亟需拓展增收渠道。

1.3? ? 漁民人均純收入與農(nóng)民相比優(yōu)勢明顯，但增長率低于農(nóng)民

2011年以來，漁民人均純收入一直高于農(nóng)民，兩者相差絕對值變化不大，2011年漁民人均純收入比農(nóng)民收入高3034元，兩者之差到2015年提高至4173.13元，但是可以明顯的看到漁民人均純收入增速低于農(nóng)民。2015年農(nóng)民可支配收入11421.7元，比2011年增加4529.9元，增長63.69%，年均增幅13.11%，比漁民人均純收入年均增幅高出1.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.4? ? 漁民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大，漁民增收刻不容緩

2015年城鎮(zhèn)居民人均純收入31194.8元，比2011年增加9385.8元，增長43.03%，年均增幅9.36%，低于漁民人均純收入年均增幅2.35個(gè)百分點(diǎn)。2015年漁民人均純收入15594.83低于城鎮(zhèn)居民人均純收入15600元，而這一差距2011年為11798元，可以看出在絕對差距上，兩者收入差距在持續(xù)拉大。

綜上可見，“十二五”期間我國漁民收入的特點(diǎn)表現(xiàn)為基數(shù)高但來源單一，前與城鎮(zhèn)居民收入差距拉大、后不斷被農(nóng)民追趕，新時(shí)代促進(jìn)漁民增收刻不容緩。

2? ? 新時(shí)代漁民增收形勢分析

當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，漁業(yè)供給總量平穩(wěn)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也非常突出，到了加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，表現(xiàn)在漁民增收上則是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

2.1? ? 挑戰(zhàn)

2.1.1? ? 漁業(yè)發(fā)展受市場和資源環(huán)境等多重制約，漁民經(jīng)營性收入增收后勁不足。國際上看，經(jīng)濟(jì)形勢低迷、市場需求不振，加之受中美貿(mào)易摩擦影響，水產(chǎn)品加工和水產(chǎn)品貿(mào)易面臨較為困難的環(huán)境。國內(nèi)看，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，沿岸、城郊的養(yǎng)殖水域、灘涂大量被占用，漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢尚未得到有效改變，漁業(yè)發(fā)展空間急劇壓縮。同時(shí)，漁業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需持續(xù)深化。

2.1.2? ? 漁業(yè)扶持政策不完善，漁民轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入增長難。漁業(yè)的扶持政策類別少，漁民受惠最多的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整，直接發(fā)放給個(gè)人的部分將逐步減少。漁業(yè)生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，但是仍未實(shí)質(zhì)性納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，廣大漁民還不能與農(nóng)民一同享受保費(fèi)補(bǔ)貼。漁業(yè)用水、用電、用地等納入農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策范圍需進(jìn)一步落實(shí)。漁民“上岸無地、下海無權(quán)”，漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)權(quán)能還沒有得到體現(xiàn)，在抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)等方面需要進(jìn)一步探索。

2.1.3? ? 漁民社會(huì)保障不足，工資性收入增長難。漁區(qū)基層組織不健全，漁民在社會(huì)保障制度建設(shè)上嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民，教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老、就業(yè)、救濟(jì)等方面游離在城鄉(xiāng)之外。由于普遍受教育程度低、難以融入現(xiàn)代社會(huì)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)比農(nóng)民更難，大多在漁業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，難以轉(zhuǎn)移到漁業(yè)外部和非農(nóng)領(lǐng)域。

2.1.4? ? 漁業(yè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，漁民增收面臨不穩(wěn)定性。當(dāng)前我國漁業(yè)發(fā)展正處于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素交織將影響漁民增收的穩(wěn)定性。如何在漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，降低漁民增收的不確定性，保持漁民持續(xù)增收，是下一步需要重點(diǎn)關(guān)注和研究的問題。

2.2? ? 機(jī)遇

2.2.1? ? 中央高度重視“三農(nóng)”為漁民增收提供強(qiáng)大政策保障。十八大以來，黨中央、國務(wù)院繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，并在2016中央一號文件中要求，到2020年農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。黨的十九大更是做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，為促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收提供了強(qiáng)大政策保障。

2.2.2? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為漁民增收創(chuàng)造了新環(huán)境。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，為我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、漁區(qū)繁榮、漁民增收創(chuàng)造了新環(huán)境。

2.2.3? ? 全面深化改革為漁民增收釋放了新紅利。隨著漁業(yè)各領(lǐng)域改革的持續(xù)深化、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，漁民增收新紅利得到逐步釋放。推進(jìn)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)方式，提高漁民資產(chǎn)性收入來源。實(shí)施漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整改革，調(diào)動(dòng)各地財(cái)政投入漁業(yè)，也將會(huì)逐步構(gòu)建起完備的漁民社會(huì)保障體系。

2.2.4? ? 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施為漁民增收提供了新支撐。隨著精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，漁業(yè)也開始在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重要作用，“漁稻共作”綜合種養(yǎng)模式、鹽堿地池塘養(yǎng)殖模式、山泉流水養(yǎng)魚、受控式集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖等多種立體、復(fù)合、循環(huán)、生態(tài)養(yǎng)殖模式成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效路徑，水產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)得到提升，漁民收入顯著增加，取得了良好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3? ? 千方百計(jì)提升漁民漁業(yè)經(jīng)營收入

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)漁民持續(xù)增收，首先提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力，拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部渠道。漁業(yè)經(jīng)營收入占漁民家庭總收入的80%以上，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)漁民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，關(guān)鍵要千方百計(jì)提高漁業(yè)經(jīng)營性收入。

3.1? ? 轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式

我國漁業(yè)發(fā)展以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式對提高漁民經(jīng)營收入至關(guān)重要。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要性更加凸顯，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展就是積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，在積極推進(jìn)湖泊圍網(wǎng)拆除的同時(shí)，大力推廣大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化節(jié)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，大力推廣稻田綜合種養(yǎng)，拓展養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間;研究設(shè)定水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖補(bǔ)貼，從制度上鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁民升級改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施和養(yǎng)殖方式，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，調(diào)整、引導(dǎo)、優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種，推廣特色養(yǎng)殖品種，實(shí)施漁業(yè)種業(yè)提升工程，提高良種覆蓋率，提高漁民養(yǎng)殖綜合效益。通過這些措施，提升養(yǎng)殖生產(chǎn)力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)漁民實(shí)現(xiàn)綠色增收。

3.2? ? 促進(jìn)捕撈轉(zhuǎn)型升級

積極推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整改革，進(jìn)一步完善柴油補(bǔ)貼政策，提高油補(bǔ)退坡資金的利用效率，通過制定休禁漁補(bǔ)貼等政策彌補(bǔ)由于柴油補(bǔ)貼降低帶來的減收效應(yīng);積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，逐步壓減近海捕撈能力，清理整治涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，保證合法有證漁民的漁業(yè)收益;實(shí)施漁業(yè)領(lǐng)域“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)漁業(yè)捕撈走出去，積極拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間;花大力氣建設(shè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)捕撈、加工、補(bǔ)給等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增加漁民就業(yè)渠道和就業(yè)方式，吸收轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民為園區(qū)工人，為漁民增收拓展新的空間。

3.3? ? 大力發(fā)展休閑漁業(yè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在漁業(yè)中的實(shí)踐，開展?jié)O村環(huán)境整治，提升漁村交通、教育、醫(yī)療、文化等生活保障條件，為實(shí)施休閑漁業(yè)提供物理空間和環(huán)境保障;大力發(fā)展休閑垂釣、旅游餐飲、觀賞漁業(yè)等多種形式的休閑漁業(yè)，積極開展?jié)O業(yè)文化遺產(chǎn)普查與挖掘，大力發(fā)展文化創(chuàng)意漁業(yè)，大力拓展?jié)O業(yè)的生態(tài)功能、文化功能，持續(xù)推動(dòng)漁村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓廣大漁業(yè)家庭共享漁業(yè)多功能帶來的收益。

4? ? 多措并舉拓寬漁民增收渠道

實(shí)現(xiàn)漁民收入增加是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了努力提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的增收動(dòng)力，還需要明晰制約漁民增收的深層瓶頸，積極提高漁業(yè)外部的增收動(dòng)力，具體而言就是，還需要多措并舉拓寬漁民收入渠道，提高漁民財(cái)產(chǎn)收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。