中國“網(wǎng)約車”存在的主要問題研究

包學棟

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在中國的高速發(fā)展，中國的網(wǎng)約車發(fā)展極其迅速，市場規(guī)模已經(jīng)非常龐大，并且仍然有巨大的市場潛力。但是伴隨著網(wǎng)約車的發(fā)展也出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題，比如：網(wǎng)約車的合法地位問題，網(wǎng)約車的保險問題，不正當競爭問題和財務(wù)政策問題，等等。本研究目標是結(jié)合上述存在的問題，以促進中國網(wǎng)約車市場健康有序的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車；市場定位；惡性競爭；財務(wù)政策

[中圖分類號]F572 [文獻標識碼]A

1 中國“網(wǎng)約車”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “網(wǎng)約車”的定義

從狹義來講，“網(wǎng)約車”就是網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車。出租車分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車。巡游出租汽車，就是乘客在路邊隨機等待巡游過來的出租車輛；網(wǎng)絡(luò)預約出租車，是利用移動終端（目前主要是手機）的APP軟件來呼叫出租車，可以有效解決巡游出租車和公共交通覆蓋不到的區(qū)域的用車需求問題?！熬W(wǎng)約車”是網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車的簡稱。2016年7月28日，為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

從廣義來講，“網(wǎng)約車”不僅包括網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車，還包括通過手機APP軟件平臺從事客運行為的私家車。這些私家車，在網(wǎng)約車平臺上完成注冊后，在沒有取得類似傳統(tǒng)出租汽車運營許可證的情況下，從事客運行為。由于技術(shù)進步和“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊，客觀上出現(xiàn)了“網(wǎng)約車市場”的“法律空白”，中國政府做出積極開放的態(tài)度，沒有對新生事物“網(wǎng)約車”進行扼殺，而是觀察其發(fā)展，逐漸建立和完善相關(guān)法律體系。這種私家車“網(wǎng)約車”，在中國“網(wǎng)約車”的起步階段成為了主要的踐行者，目前在中國很多地區(qū)仍然大量存在。

1.2 中國網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀

目前中國每天可以產(chǎn)生9700萬短途出行訂單，以每單客單價30元來計算的話，短途出行市場預計可以收入10621.5億元。近幾年高速發(fā)展下，網(wǎng)約車已占到市場規(guī)模的50%左右，中國的專車市場規(guī)模高達5310.75億元。加上網(wǎng)約車合法化，約約出行認為，以網(wǎng)約車為切入點，專車公司將可以延伸到運輸服務(wù)的各個細分區(qū)域，包括跨城拼車、順風車、大巴、二手車、代駕、汽車租賃甚至是物流運輸?shù)刃袠I(yè)，市場潛力非常大。

中國14億人口，無疑決定了中國的打車市場前景良好，專車公司崛起并迅速發(fā)展正好填補了出租車的空白。約約出行了解了相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在每天平均有5000萬人有叫車需求，其中約3000萬人能成功等到出租車，出租車市場嚴重供不應求必定推動互聯(lián)網(wǎng)專車與拼車服務(wù)興起。專車拼車服務(wù)更加注重便捷度與體驗度，有效填補了市場空白，作為出租車的有效補充，極具存在必要。

2 中國“網(wǎng)約車”目前存在的主要問題

2.1 網(wǎng)約車定位不明

長期以來，運輸管理部門對租車市場實行經(jīng)營權(quán)限制，使得租車市場的供需嚴重不平衡。技術(shù)倒逼改革，借著互聯(lián)網(wǎng)+思維的春風，新的力量加入了租車市場，使得原有的傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)面臨大量市場份額流失的窘境。大量的網(wǎng)約車公司，如滴滴打車、易到用車、神州專車、一號專車和首汽租車等應運而生。它們在全國各大城市拿到了合法的拍照，在北京、上海等一線城市本質(zhì)上已經(jīng)成為“網(wǎng)絡(luò)版”的出租車，與原有的傳統(tǒng)巡游出租車已經(jīng)無異。在2014年到2018年期間，在北京、上海等一線城市，大量的私家車主已經(jīng)退出，一部分則成為專業(yè)、合法的網(wǎng)約車主。

2.2 網(wǎng)約車的合法地位沒有完全解決

雖然2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》；2016年7月28日，交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，但是除北京、上海、天津、石家莊等一線、二線城市已經(jīng)出臺本地區(qū)網(wǎng)約車管理條例外，很多城市如秦皇島、錦州等三、四線城市沒有明確的管理辦法出臺。這就促使很多的網(wǎng)約車被視作“黑車”，扣車和罰款成為常態(tài)。

2.3 保險問題沒有解決

網(wǎng)約車在中國市場已經(jīng)存在很久，但是針對私家車從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的保險沒有出臺，致使出現(xiàn)交通事故后糾紛頗多，保險公司拒賠事件頻發(fā)，乘客和司機都承受巨大的財產(chǎn)隱患。

2.4 惡性競爭不斷，壟斷已經(jīng)形成

在網(wǎng)約車的起步階段滴滴和快滴為了培育市場，給予了乘客和司機大量的優(yōu)惠和補助，惡性的競爭最終合并為滴滴。后來優(yōu)步中國被滴滴打車吞并，雖然在北京、上海等一線城市神州專車等網(wǎng)約車公司依然占有很大份額，但是從全國市場來看，快車業(yè)務(wù)已經(jīng)被滴滴打車所壟斷，其市場占有率長期高達90%以上。2018年4月，美團打車業(yè)務(wù)在主要城市拿到網(wǎng)約車牌照，又開始了和滴滴的補貼大戰(zhàn)，同時高德的順風車業(yè)務(wù)也鋪展開來，加入戰(zhàn)局。

2.5 網(wǎng)約車財務(wù)問題不斷

由于網(wǎng)約車中蘊含著大量的私家車主，用自己的車、燒自己的油，從實質(zhì)上講車主墊付了大量的資金給網(wǎng)約車公司，這種模式爭議很大。問題的關(guān)鍵在于，車主不能隨時提取收入，需要受到公司財務(wù)政策的限制，而公司的財務(wù)政策不一而足，而且不斷地在變化。2016年到2017年，易到用車就出現(xiàn)了嚴重的提現(xiàn)危機，對提現(xiàn)的時間、數(shù)額等做出嚴格的限制，延緩司機拿到收入，最后易到財務(wù)出現(xiàn)問題，司機完全不能提現(xiàn)。這種問題直到2017年底才得以解決，但是提現(xiàn)規(guī)則依然嚴苛。另外，在抽成問題上，爭議也很大，從美團的10%到滴滴的20%，不一而足，沒有一個標準存在。

3 網(wǎng)約車健康發(fā)展的建議

3.1 明確網(wǎng)約車的定位

網(wǎng)約車應該分為專業(yè)網(wǎng)約車主和共享網(wǎng)約車主。對于依賴網(wǎng)約車收入為主要收入來源或重要收入來源的私家車主，應該納入專業(yè)網(wǎng)約車主，接受專業(yè)的培訓，和傳統(tǒng)出租車享受類似或者平等稅收、保險等待遇政策。對于致使偶爾接單的私家車主，或者順路接單的私家車主，純粹以分享為目標的私家車主，應該制定不同于專業(yè)網(wǎng)約車的稅收、保險等待遇政策。

3.2 地方政策要迅速出臺

地方的網(wǎng)約車政策要迅速出臺。各地方要根據(jù)自身的實際情況，綜合考慮傳統(tǒng)出租車公司和個人、消費者客觀需求、已經(jīng)從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的非法私家車主的實際情況，甚至是城市的交通和安全等情況，迅速制定符合本地區(qū)網(wǎng)約車健康發(fā)展的政策。但是，在制定政策過程中，不能因循守舊，用壟斷思維和落后的管理、監(jiān)督理念去變相阻礙網(wǎng)約車的發(fā)展。

3.3 針對網(wǎng)約車出臺量身而制的保險產(chǎn)品

對于職業(yè)化的網(wǎng)約車出臺保險產(chǎn)品是相對比較容易實現(xiàn)的，在北京上海等一線城市的職業(yè)化網(wǎng)約車已經(jīng)落實保險產(chǎn)品政策。針對共享車主，應該按照其特點制定與其相應的保險產(chǎn)品政策，比如按訂單數(shù)量、金額來確定單筆業(yè)務(wù)的保險抽成。

3.4 政府加強監(jiān)管，制止不正當競爭，防止壟斷

政府應該對網(wǎng)約車制定推廣期，既允許網(wǎng)約車培育市場發(fā)起補貼，允許新入局的網(wǎng)約車公司進行市場推廣，又要制止不正當競爭。對于目前滴滴公司一家獨大的局面，政府要破局，鼓勵美團打車、高德順風車等新型力量加入，防止滴滴公司壟斷整個網(wǎng)約車市場，最終損害消費者和司機的利益。

3.5 國家應該出臺針對網(wǎng)約車公司的財務(wù)法規(guī)

國家應該針對網(wǎng)約車公司的抽成制定一個范圍性的限制，比如8%-20%，讓網(wǎng)約車公司根據(jù)市場情況進行權(quán)衡，同時又預留出競爭的空間。對于提取資金的限制，國家也應該出臺一個標準，比如快車司機的收入72小時內(nèi)可以提取，不得設(shè)置其他障礙，以保護司機的合法權(quán)益，防止公司非法牟利。對于充值性質(zhì)的網(wǎng)約車公司，對于客戶的充值應該進行保護，禁止非法挪用。

[參考文獻]

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