談新形勢(shì)下加強(qiáng)種子市場管理的策略

張志云

[摘 要]種子市場管理就是結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砦恢眉碍h(huán)境氣候，通過試種與展示，進(jìn)而選擇適宜本地種植的品種。并將所挑選的種子進(jìn)行市場推廣，推薦農(nóng)民購買予以種植。但是目前的情況是，種子市場管理仍然存在一定問題，亟須采取一定的改善策略。本文將從種子市場管理面臨的問題，并提出相應(yīng)的管理策略。

[關(guān)鍵詞]種子；市場管理；問題；策略

[中圖分類號(hào)]F324.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 現(xiàn)階段種子市場管理所面臨的問題

1.1 種子質(zhì)量下降，監(jiān)管難度增加

首先，種子市場準(zhǔn)入門檻低，很多包裝種子在未辦理經(jīng)營許可證的前提下都是允許代銷的，實(shí)際上這種做法放松了對(duì)經(jīng)營者準(zhǔn)入的要求。種子市場往往對(duì)經(jīng)營者經(jīng)營場所、專業(yè)知識(shí)和資金能力都有一定要求，而在很多農(nóng)村春季的2-3月份，不少商店都有包裝種子售賣。這些商家大多沒有較強(qiáng)的種子質(zhì)量意識(shí)，不懂得種子品種特征，進(jìn)貨存在一定的盲目性，這就容易出現(xiàn)種子假冒偽劣現(xiàn)象或者種子適應(yīng)性不足等問題，給農(nóng)戶造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。其次，種子質(zhì)量不合格。部分種子包裝袋雖然明確標(biāo)明各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，但是很多都是尚未經(jīng)過審核認(rèn)定的品種，尤其是各種蔬菜種子。最后，種子市場的進(jìn)貨渠道往往多種多樣。我縣種子大部分都是從外地引進(jìn)，進(jìn)貨途徑各有不同，使得種子質(zhì)量參差不齊，同時(shí)，以次充好、標(biāo)簽不規(guī)范等現(xiàn)象層出不窮，大大增加了種子市場管理的難度。

1.2 種子經(jīng)營無序化

隨著種子管理體制改革的日漸深入，進(jìn)入我縣種子市場的種子開始呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，各大種子企業(yè)承擔(dān)起了種子供給任務(wù)，但是也有部分種子企業(yè)不顧及農(nóng)民的切身利益，種子生產(chǎn)的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，使得很多不合格種子順利進(jìn)入市場，種子尚未通過審核就被推向市場，假包裝、侵權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，種子市場經(jīng)營商戶眾多，使得種子經(jīng)營現(xiàn)狀紛繁復(fù)雜。不少種子經(jīng)營者自身文化素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄。據(jù)我縣2016年種子營銷人員培訓(xùn)考試中，大部分商戶多為小學(xué)學(xué)歷，中專及以上學(xué)歷少之甚少，針對(duì)這類人群，無法為其講授常識(shí)性和農(nóng)作物特征等農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中相關(guān)技術(shù)問題，更別提售后服務(wù)，這對(duì)種子市場管理而言都是極其不利的。

1.3 種子市場管理人才緊張，經(jīng)費(fèi)不足

首先，受事業(yè)單位人事制度調(diào)整影響，使得種子市場管理人員出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致種子市場管理存在缺位現(xiàn)象。同時(shí)，現(xiàn)有的種子市場管理人員由于受教育程度較低、自身素質(zhì)水平不高、缺乏較強(qiáng)的種子法律法規(guī)認(rèn)知意識(shí)，正因?yàn)檫@樣，一旦發(fā)生具體事件，無法及時(shí)給出有效的處理措施，為不法商販謀取非法利益創(chuàng)造了有利條件，給種子管理造成不利影響。其次，由于種子市場管理的經(jīng)費(fèi)不足，使得種子管理人員缺乏足夠資金進(jìn)入種子市場進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)與檢查，讓很多質(zhì)量不合格的種子進(jìn)入市場流通，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒙受巨額損失。同時(shí)，也沒有足夠的經(jīng)費(fèi)引進(jìn)種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備和儀器，給種子質(zhì)量檢測帶來了困難，種子質(zhì)量檢測人員也無法有效鑒定種子質(zhì)量的好壞，導(dǎo)致不合格種子依舊存在于種子市場中。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)種子市場管理的有效策略

2.1 增加種子管理工作經(jīng)費(fèi)投入

國家和省級(jí)文件都明確要求應(yīng)將處于公共服務(wù)范圍的種子管理經(jīng)費(fèi)納入到同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，并要求農(nóng)業(yè)部門和種子管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行好自身職責(zé)。但問題在于，該項(xiàng)政策無法有效落實(shí)，尤其是縣（區(qū)）財(cái)政根本沒有專項(xiàng)種子管理經(jīng)費(fèi)作為有效保障。原因在于地方政府并未充分認(rèn)識(shí)到種子管理對(duì)于糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給等的重要意義。同時(shí)，地方各級(jí)政府也沒有針對(duì)出臺(tái)政策落實(shí)進(jìn)行有效檢查與監(jiān)督。而目前種子管理部門的工作范圍大、管理責(zé)任重大，缺乏有效的管理經(jīng)費(fèi)，給農(nóng)民用種安全帶來嚴(yán)重威脅。所以，對(duì)于種子管理部門而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《種子法》和政策的宣傳，并加強(qiáng)種子管理經(jīng)費(fèi)核算，撰寫專題報(bào)告，上報(bào)給政府和財(cái)政，獲得他們的支持。最后，省級(jí)農(nóng)業(yè)及財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展法律法規(guī)和政策落實(shí)檢查，確保政策得以充分落實(shí)。在項(xiàng)目和資金方面予以傾斜，使種子市場監(jiān)管能力得以提高。

2.2 嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入，規(guī)范種子市場秩序

第一，加強(qiáng)品種準(zhǔn)入把關(guān)。要加強(qiáng)品種審定工作，只有順利通過審定的品種才能進(jìn)入市場。積極引進(jìn)國審和省審品種，加強(qiáng)品種的示范與推廣，對(duì)于沒有通過審定的品種，一律不得生產(chǎn)，堅(jiān)決打擊為審先推和未試先推等危害農(nóng)民利益的行為。

第二，強(qiáng)化證照核發(fā)管理。嚴(yán)格按照《種子生產(chǎn)許可證》與《種子經(jīng)營許可證》的發(fā)放要求和程序執(zhí)行，對(duì)于證照不全、達(dá)不到生產(chǎn)許可的非法生產(chǎn)與經(jīng)營，要堅(jiān)決依法予以撤銷。

第三，把好種子質(zhì)量關(guān)。對(duì)于進(jìn)入我縣銷售的作物種子，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決實(shí)行送檢與抽檢制度，只有順利通過檢驗(yàn)的種子才能進(jìn)入市場銷售環(huán)節(jié)。采取抽檢和突擊檢驗(yàn)相互結(jié)合的策略，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)抽檢不合格，就及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)于無法做出準(zhǔn)確判定的種子，一律責(zé)令停止經(jīng)營，確定后再加以有效處理。如果企業(yè)誠信度不高，并且存在違法記錄，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)抽查，防止假冒偽劣種子進(jìn)入市場。

第四，加強(qiáng)種子廣告和標(biāo)簽把關(guān)。對(duì)于轄區(qū)范圍內(nèi)各媒體廣告進(jìn)行種子宣傳的，必須經(jīng)過審定才能進(jìn)行廣告發(fā)布，對(duì)于私自發(fā)布廣告的行為，必須予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，強(qiáng)化標(biāo)簽管理，如果種子存在無包裝、標(biāo)簽標(biāo)注不全、“三證編號(hào)”不齊全等問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理》和《種子法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以有效處理。

第五，加強(qiáng)種子登記備案。對(duì)于進(jìn)入本地的種子企業(yè)，必須持有《種子經(jīng)營許可證》在種子管理站進(jìn)行備案，才允許進(jìn)行種子經(jīng)營，否則將予以嚴(yán)厲懲處。

第六，實(shí)行品種召回與退出機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)處在銷售環(huán)節(jié)的種子存在問題，應(yīng)當(dāng)立即予以召回并及時(shí)進(jìn)行更換處理，對(duì)于不適應(yīng)生產(chǎn)需要、無法克服缺點(diǎn)的品種，應(yīng)及時(shí)退出品種公告，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，確保其選種的正確性。

2.3 強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)用種安全

首先，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子市場進(jìn)行全面檢查，檢查范圍必須覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有種子經(jīng)銷戶以及種子交易市場。檢查過程中，除了要對(duì)種子質(zhì)量、標(biāo)簽以及品種的審定與授權(quán)狀況進(jìn)行檢查，還要檢查種子經(jīng)營許可證、經(jīng)營檔案、品種真實(shí)性。并在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊以及電視等媒體及時(shí)公布專項(xiàng)檢查結(jié)果。

其次，完善種子案件舉報(bào)制度。國家應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)案件給予足夠重視，向社會(huì)公布舉報(bào)信箱或電話。對(duì)于群眾舉報(bào)案件，要做好接訪和登記工作，并予以嚴(yán)厲查處。對(duì)于署名舉報(bào)投訴案件，應(yīng)及時(shí)將查處結(jié)果向舉報(bào)投訴人進(jìn)行反饋。此外，還應(yīng)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于群眾舉報(bào)假冒偽劣種子的行為，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，對(duì)于由于種子原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的案件，應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，盡可能地降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

為了加強(qiáng)種子管理，必須建立一支政治素質(zhì)高、農(nóng)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任感、綜合素質(zhì)較高的種子管理隊(duì)伍，確保執(zhí)法主體明確、依法行政、文明執(zhí)法，向全社會(huì)彰顯種子執(zhí)法人員的良好形象。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種子管理干部與職工培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)以及行政執(zhí)法水平。同時(shí)，相關(guān)部門提供的資金、人才等方面的支持，擴(kuò)充種子管理隊(duì)伍編制，吸收一些年輕有為、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)過硬、知法懂法的專業(yè)人員進(jìn)入到種子管理團(tuán)隊(duì)中來，真正打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、廉潔工作、嚴(yán)格執(zhí)法的種子管理隊(duì)伍，確保種子管理工作能夠充分落到實(shí)處。

3 結(jié)語

綜上所述，自《種子法》頒布并實(shí)施以來，我國種子市場基本趨于規(guī)范與合理化，種子質(zhì)量也有了顯著提高。但是種子市場不僅關(guān)乎著糧食生產(chǎn)安全，也與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，為此，面對(duì)當(dāng)前日益變化的種子市場發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)看到其中存在的各種問題，在進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的改進(jìn)與完善策略，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益。

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