對規(guī)范村級財務(wù)管理的幾點建議

秦海洋

[摘 要]財務(wù)管理與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，本文圍繞規(guī)范村級財務(wù)管理，從五個方面提出了相關(guān)建議性措施。

[關(guān)鍵詞]村級財務(wù)管理；規(guī)范；建議

[中圖分類號]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

村級財務(wù)管理主要是指核算、計劃、監(jiān)督與控制村集體財務(wù)活動的一個過程。農(nóng)村管理的一項重要內(nèi)容就是村級財務(wù)管理，人民群眾所關(guān)心的焦點、熱點和難點始終在于村級財務(wù)方面，要維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，就必須將村級財務(wù)管理工作做好，這對脫貧致富奔小康意義重大，也關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧這一基本國策。然而，我們也可看到，由于存在制度、運作和監(jiān)管等方面的缺陷，導(dǎo)致一些村級財務(wù)管理出現(xiàn)不少問題，如：村集體隨意性開支，虛假財務(wù)公開，嚴(yán)重的集體資產(chǎn)流失等，這可能影響到黨對農(nóng)村政策的執(zhí)行，影響到黨群干群關(guān)系。因此，在新形勢下，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，為新農(nóng)村建設(shè)和新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的保證。

1 不斷提升規(guī)范村級財務(wù)管理思想認(rèn)識

主觀決定客觀，任何事情只有主觀認(rèn)識到位才能很好地做好實際工作。村級是我國最基礎(chǔ)的一級組織，直接面對群眾。其財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、透明化程度直接影響到廣大群眾的認(rèn)可度，影響到黨群、干群關(guān)系。要從制度設(shè)計上提升對規(guī)范村級財務(wù)管理思想認(rèn)識程度，加大對村兩委班子特別是主要負(fù)責(zé)人考核時對規(guī)范財務(wù)管理的權(quán)重，使規(guī)范財務(wù)管理成為村級主要負(fù)責(zé)人親自抓、村兩委班子成員高度重視的工作；同時強(qiáng)化各監(jiān)督管理單位的重視程度，形成一把手親自抓工程。

2 不斷提高財經(jīng)委員的知識水平和業(yè)務(wù)能力

村級財務(wù)管理要規(guī)范，離不開一支高素質(zhì)的財經(jīng)委員隊伍。這就為現(xiàn)行村級兩委成員的整體素質(zhì)提出了要求。應(yīng)從三個方面做好工作：一是確保財經(jīng)委員具備良好的素質(zhì)和能力。選拔村級財經(jīng)委員時，應(yīng)優(yōu)先考慮那些具備一定財務(wù)管理業(yè)務(wù)能力、掌握財務(wù)制度和相關(guān)法律的人才，將村級具有財經(jīng)知識的人才充實到兩委班子成員中，提高村兩委班子的財務(wù)管理知識水平。二是加強(qiáng)村兩委負(fù)責(zé)人和財經(jīng)委員的財務(wù)管理知識培訓(xùn)。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依據(jù)上級要求和各地實際，及時制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，定期集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)知識和能力。條件許可的情況下還可將培訓(xùn)擴(kuò)大到村兩委班子成員，提高村兩委班子集體財務(wù)管理知識水平。三是鼓勵村財經(jīng)委員自學(xué)。在制度和經(jīng)費上給予村財經(jīng)委員自學(xué)財務(wù)管理知識的獎勵，鼓勵其充分利用業(yè)余時間進(jìn)行自學(xué)，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。只有財經(jīng)委員個人修養(yǎng)和水平提高了，才對財務(wù)管理工作的開展有利。

3 健全完善“雙代理”的村級財務(wù)管理體制

在認(rèn)真貫徹好《村級財務(wù)管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，健全完善村級財務(wù)“雙代理”的村級財務(wù)體制，使村級財務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范。堅持村級資金村級所有，村級財務(wù)村級負(fù)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，將資金和賬務(wù)處理實行委托代理。在財政所（經(jīng)管站）設(shè)立統(tǒng)一資金代管賬戶，村級資金實行“收支兩條線”和日常備用金制度，即收入全額進(jìn)入代管帳戶，大額開支實行事前審批后支付并通過轉(zhuǎn)賬直達(dá)給收款方，日常零星開支實行備用金制度。將賬務(wù)處理工作委托給有資質(zhì)的財務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，按期結(jié)帳進(jìn)行賬務(wù)處理，編制財務(wù)報表。村財經(jīng)委員為村級財務(wù)報賬員，負(fù)責(zé)村級財務(wù)日常收付、民主理財、村務(wù)公開。各項開支的一簽三審（經(jīng)辦人簽字、村主任審核、民主理財審批、財政所專管員審計）。財政所（經(jīng)管站）安排人員進(jìn)行帳前審計，定期對中介代理記賬工作進(jìn)行檢查考核。有效解決財政所（經(jīng)管站）既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的格局。

4 細(xì)化村級財務(wù)管理的實施細(xì)則

在嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、上級有關(guān)財經(jīng)制度和紀(jì)委村級“三資”管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制訂切實可行的實施細(xì)則，要本著嚴(yán)守規(guī)矩、結(jié)合實際、開前門堵漏洞的原則科學(xué)地制訂實施細(xì)則，將村級財務(wù)管理納入規(guī)范化制度化的發(fā)展軌道。如：一是對村級所報自制單據(jù)開支范圍要嚴(yán)格。這主要包括自制單據(jù)手續(xù)的查核；二是村干部差旅費和電話費支出的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)控制上限，各村根據(jù)實際依“四議兩公開”的程序制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范實施。

5 加大審計力度確保村級財務(wù)管理規(guī)范運行

在村級財務(wù)管理加大審計力度方面，應(yīng)做好以下工作：首先，審計人員的思想意識和責(zé)任意識必須不斷提高，尤其要強(qiáng)化自己的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。其次，審計人員的業(yè)務(wù)能力必須確保過硬。在基層審計機(jī)關(guān)，審計人員基本都是出身于財會類專業(yè)，財務(wù)知識夠用，但缺乏相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)運行管理和統(tǒng)籌發(fā)展等方面知識，存在知識結(jié)構(gòu)單一的問題，那種能熟練運用績效審計知識的高素質(zhì)復(fù)合型審計人才比較缺乏。第三，充實審計隊伍，配齊縣鄉(xiāng)審計人員隊伍，加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保審計人員隊伍的穩(wěn)定，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，還應(yīng)定時定期在農(nóng)村開展村級財務(wù)違法違紀(jì)典型案例警示教育之類的活動。

總之，村級財務(wù)管理與新時代廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，規(guī)范村級財務(wù)管理對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，必須從民主理財制度的健全和財務(wù)公開力度等方面切實下功夫，以規(guī)范的村級財務(wù)管理，充分調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性，讓新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

[參考文獻(xiàn)]

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