淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

譚紅萍

[摘 要]對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行深層次分析，結(jié)合實(shí)際，提出了具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策，為做好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作建言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體“三資”；現(xiàn)狀；重難點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)村集體“三資”管理的意義

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “三資”）的監(jiān)督管理，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)、貪污腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，增加村民參與村務(wù)程度、將民主管理落到實(shí)處，以促使進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2 目前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

以我鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)總?cè)丝?0萬(wàn)人，轄區(qū)范圍內(nèi)共45個(gè)村（社區(qū)居）委會(huì)、278個(gè)村民小組，全部實(shí)行電算化會(huì)計(jì)管理和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“三資”管理不重視

部分村組干部對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，導(dǎo)致村級(jí)“三資”管理不規(guī)范，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)制定相關(guān)的管理制度不清楚或者對(duì)自身的家底不了解，做“四議兩公開(kāi)”時(shí)存在敷衍了事的行為，特別在資產(chǎn)資源出租、工程建設(shè)等方面存在沒(méi)有按照規(guī)定的程序辦理，從而造成了合理事由的支出單據(jù)，因手續(xù)不完善，不能報(bào)銷(xiāo)的情況發(fā)生，從心底里產(chǎn)生對(duì)“三資”管理的抵觸“情緒，認(rèn)為其程序繁瑣，限制了自己對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理權(quán)和處置權(quán)，使相應(yīng)的管理制度難以順利實(shí)施。還有一些村委會(huì)對(duì)報(bào)賬員的選用不重視，將一些年齡大、文化低、責(zé)任心不強(qiáng)的人員聘為報(bào)賬員，至使本村的“三資”管理工作在業(yè)務(wù)上沒(méi)有具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)的人員，喪失報(bào)賬員真正的連接代理服務(wù)中心與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的紐帶作用。

2.2 組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)人員缺少，代理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制、人員未落實(shí)，不能定崗定編，只能從社會(huì)上招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生作為臨聘人員核算村級(jí)賬務(wù)工作，人員的流動(dòng)性大，從而造成了人員設(shè)置上的不穩(wěn)定性，難以培養(yǎng)出業(yè)務(wù)熟練、優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，不能很好地開(kāi)展村集體“三資”監(jiān)管工作。

村級(jí)的黨員及村民代表管理制度不健全，造成“四議兩公開(kāi)”程序不完善，存在管理不民主、不公開(kāi)等問(wèn)題。有的村只是由幾個(gè)村干部決定，資金開(kāi)支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監(jiān)督。有的村干部處理村學(xué)校、辦公室等集體資產(chǎn)，賬務(wù)沒(méi)有公開(kāi)或公開(kāi)不徹底，群眾有疑慮、有意見(jiàn)。部分村對(duì)資產(chǎn)、資源沒(méi)有進(jìn)行有效管理，存在無(wú)償占用、低價(jià)承包、私自變賣(mài)、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。特別是個(gè)別村民長(zhǎng)期無(wú)償使用一些村集體的資源卻無(wú)人管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有真正行使監(jiān)管責(zé)任。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較大。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，絕大部分村沒(méi)有集體收入，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，舉步維艱，難以維持日常工作開(kāi)展。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱 ，對(duì)村級(jí)債務(wù)缺乏管理，部分村遺留的債務(wù)較大，由于形成原因較為復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大，其真實(shí)性也難以界定。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的建議

3.1 理順職能，明確責(zé)任

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置以“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)，履行對(duì)村級(jí)“三資”的代管職能；明確和細(xì)化各部門(mén)在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者，農(nóng)經(jīng)部門(mén)是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，財(cái)政部門(mén)主要對(duì)農(nóng)村“三資”履行會(huì)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能。各部門(mén)應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專(zhuān)門(mén)或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.2 健全制度，規(guī)范管理

3.2.1 制定《農(nóng)村集體“三資”管理系列規(guī)定》

我鎮(zhèn)2017年3月新修訂了《鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置合同，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為維護(hù)村、組集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益起到了積極的作用。

3.2.2 建立健全村（社區(qū)）報(bào)賬員的管理制度

要明確報(bào)賬員任職條件、選聘原則、工作職責(zé)、管理辦法、考核制度、考核內(nèi)容。選拔出一批優(yōu)秀的、專(zhuān)業(yè)的報(bào)賬員隊(duì)伍，提升農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)水平，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村集體“三資”管理工作。

3.2.3 培養(yǎng)壯大村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理報(bào)務(wù)中心財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍

核定村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的人員編制，成立獨(dú)立的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，不再掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，保證財(cái)務(wù)工作人員的穩(wěn)定。如暫時(shí)不能解決人員編制的問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心臨聘工作人員的管理力度，對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心臨聘工作人員實(shí)行績(jī)效考核制度，并制定相應(yīng)的考核辦法按月考核，兌現(xiàn)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.4 建立村級(jí)賬務(wù)審核制度

真正體現(xiàn)公開(kāi)、民主的原則建立村級(jí)賬務(wù)審核制度，每月定時(shí)到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，對(duì)本村（社區(qū)居）委會(huì)及小組的當(dāng)月收支原始單據(jù)進(jìn)行再次審核并簽字按手印確認(rèn)后進(jìn)行入賬。

3.3 加大培訓(xùn)力度，明確獎(jiǎng)懲舉措

定期組織對(duì)村（社區(qū)）書(shū)記、主任、監(jiān)委會(huì)主任、報(bào)賬員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心全體人員就《農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，促使村組干部能夠熟悉掌握相關(guān)規(guī)定及制度并嚴(yán)格執(zhí)行，提高工作質(zhì)量及效率。對(duì)不按照制度執(zhí)行的，給予通報(bào)批評(píng)及責(zé)罰、責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門(mén)處理。