基于社會資本視角的農(nóng)村環(huán)境治理調(diào)查分析

曹靜漪 談存峰

[摘 要]農(nóng)村環(huán)境治理受多種因素影響，學者們從多種視角研究如何提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。社會資本以特有的性質(zhì)和功能，在農(nóng)村公共事務管理和集體行動中發(fā)揮了積極的作用。本文通過對甘肅省農(nóng)村地區(qū)213戶樣本農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析了當前樣本農(nóng)村社會資本、農(nóng)村環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀，并在此基礎上從提高基層政府公信力、明晰職能部門定位、加強農(nóng)村社區(qū)合作組織的建設、加大農(nóng)村環(huán)境保護人力資源投入、提高農(nóng)民自身環(huán)保意識等方面提出農(nóng)村社會資本、提高農(nóng)村環(huán)境治理效率的政策建議。

[關(guān)鍵詞]社會資本；農(nóng)村環(huán)境治理；影響因素；甘肅省

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

目前，我國正處在全面建設小康社會的決勝階段，社會主義新農(nóng)村建設不斷推進，農(nóng)村地區(qū)處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型之中，在此背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾越來越突出。甘肅省處于我國西北部，地理位置較偏僻、氣候干旱，經(jīng)濟發(fā)展對資源開發(fā)依賴程度強，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨諸多挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護壓力逐年增大，農(nóng)村環(huán)境治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

社會資本被視作更高效、更人性化的協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境矛盾問題的工具，有助于人們探求存在于政府和市場二者之外的環(huán)境治理方法。農(nóng)村潛在的社會資本存量十分豐富，合理利用農(nóng)村社會資本要素，能夠提高農(nóng)村居民環(huán)境治理的參與意識，彌補和避免傳統(tǒng)治理模式中的不足和弊端，有效解決在環(huán)境資源配置中的各種經(jīng)濟、利益沖突。

1 基于調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的甘肅省農(nóng)村環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)來源和問卷指標

1.1.1 數(shù)據(jù)來源。本次調(diào)查研究數(shù)據(jù)來源于國家軟科學“西北欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理設施管護問題研究——村域社會資本視角”課題組在甘肅的實地調(diào)研。該次調(diào)查共獲得213份有效問卷。

1.1.2 問卷指標。問卷指標包括樣本農(nóng)戶的家庭基本信息，所在村域的社會資本狀況、樣本村莊環(huán)境整治及設施管護狀況三大部分。樣本農(nóng)戶的家庭基本信息包括性別、年齡、受教育程度、家庭收入來源、家庭年總收入及家庭人口。將調(diào)查問卷中村域社會資本問題分為社會信任、互惠參與、社會凝聚力三部分。樣本村莊環(huán)境整治包括環(huán)境綜合治理中具體開展的治理措施。

1.2 樣本農(nóng)戶基本特征

1.3 甘肅省農(nóng)村環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀

1.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染現(xiàn)狀。近年來，為了追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，甘肅省在農(nóng)村生產(chǎn)生活中使用農(nóng)藥、地膜、化肥的現(xiàn)象普遍，地膜等農(nóng)用塑料膜廢棄物自身并不能進行降解，對土壤和農(nóng)作物造成的危害極大。

從表2可以看出，秸稈焚燒和地膜直接丟棄在地里的現(xiàn)象在甘肅農(nóng)村地區(qū)依然非常普遍；導致這些現(xiàn)象的原因有多種，秸稈和地膜的回收成本較高、農(nóng)戶主觀上對于秸稈和地膜的回收認識不足等。將40%以下的秸稈進行焚燒處理的村莊比例為41.32%，將40%以下的地膜丟棄在地里的村莊比例為37.08%，這表明已經(jīng)有小部分農(nóng)戶意識到秸稈直接焚燒和地膜的隨意丟棄會對環(huán)境帶來一定的負面效應，選擇將部分秸稈和地膜進行回收處理或用作其他用途。

1.3.2農(nóng)民生活環(huán)境污染現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村居民收入水平、生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量也在不斷增加，嚴重影響農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村居民身體健康。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，樣本村莊亂倒污水垃圾的現(xiàn)象較嚴重，25.35%的農(nóng)戶表示亂倒垃圾、污水的現(xiàn)象在本村“很常見”，46.95%的受訪村民認為，在村里亂倒垃圾、污水的現(xiàn)象“常見”；大部分農(nóng)戶對于家中廢舊垃圾的處理方式比較合理，80%以上的農(nóng)戶選擇將廢舊垃圾盡量回收利用或賣掉扔掉，這說明對于一些可以變賣的固體廢棄物，例如廢棄紙板、塑料瓶、易拉罐等，大部分家庭都能夠自行收集處理或變賣。

1.3.3 工業(yè)生產(chǎn)活動引發(fā)的污染。隨著新農(nóng)村建設進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到快速發(fā)展，在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物不能得到正確及時的處理，威脅當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊中，大都以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主，紡織和食品產(chǎn)業(yè)為輔。這說明在甘肅許多農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，且容易對環(huán)境造成嚴重污染的大型化工、機械電子類企業(yè)很少。

1.4 樣本村莊環(huán)境綜合治理情況

圖1顯示，開展環(huán)境綜合治理的村莊的治理措施具體包括河道處理、垃圾處理收集等等。其中，所調(diào)查區(qū)域開展垃圾收集處理的環(huán)保工作的村莊所占比例最高，達到57.94%，其次是河道治理，為32.17%；可以看出，在被調(diào)研區(qū)域，環(huán)境治理工作開展力度較小，在開展污水處理、沼氣及沼氣池建設、廁所改造等工作方面的落實不到位。

2 樣本村莊社會資本現(xiàn)狀

2.1 樣本村莊信任現(xiàn)狀

本文選取樣本村莊農(nóng)戶對村委會干部、同村村民、鄰居以及親戚的信任程度四項指標作為衡量村莊信任水平的標準。

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提到“血緣是穩(wěn)定的力量，地緣不過是血緣的投影，不分離的”。由表3可知，在信任程度的指標統(tǒng)計上，所調(diào)查區(qū)域的農(nóng)戶對于親戚的信任程度是最高的，選擇“信任”的受訪對象高達58.22%； 對于鄰居的信任程度，選擇“信任”的有50.23%；對于同村村民的信任程度明顯較鄰居較低，對村委會干部的信任程度更次，根據(jù)統(tǒng)計，選擇對同村村民 “一般”和“信任”的比例為44.60%和39.91%，而對于村委會干部， 23.00%的受訪者表示“不信任”，49.77%的受訪者表示“一般”，只有20.19%的受訪者表示“很信任”，這說明，樣本村莊的社會信任程度不僅受到血緣、地緣因素的影響，同時也受到社會地位高低、政治面貌差異的影響。

2.2 樣本村莊互惠參與及社會凝聚力現(xiàn)狀

普特南通過對社會成員中政治參與程度的分析認為社會參與可以形成合作，成為社會資本的一部分。如果在一個集體之中，其社會凝聚力較高，成員參與公共事務的程度較高，這種社會參與就會使不同的成員融入到組織當中，形成合作，良好的合作關(guān)系會產(chǎn)生信任，這種信任會影響到組織的每一位成員，對事務的進程產(chǎn)生積極的影響。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村民之間相互幫忙的頻率比較高，農(nóng)忙時，選擇和同村村民、鄰居之間相互幫忙“有”和“經(jīng)常有”的比例分別為35.68%和29.11%；對于村民參與本村公共設施建設的積極性，村里有修路、修水利設施需要出工出力時，選擇“積極”和“很積極”的樣本農(nóng)戶比例分別達到45.54%和4.70%，這說明村民參與村莊公共設施建設的積極性；此外，村民對于村莊的社會凝聚力的評價整體較好，30%以上的樣本農(nóng)戶認為本村凝聚力較其他臨近村莊要好，46%的樣本農(nóng)戶認為和其他臨近村莊“差不多”。總體來看，所調(diào)研的樣本村莊村民之間交流較為頻繁，對村子的認可程度較高，社會凝聚力較好。

3 社會資本視角下甘肅省農(nóng)村環(huán)境治理的政策與建議

農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理和管理的復雜性，基于地緣和血緣的農(nóng)村社區(qū)半熟人社會的特點，都決定了社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理中占據(jù)的重要地位。社會資本的運用不僅能夠解決農(nóng)村社區(qū)組織之間、農(nóng)村社區(qū)組織與政府之間的合作共贏問題，還能在組織內(nèi)部發(fā)揮積極作用，促進組織成員間的良好互動，是解決集體行動困境的重要資源。本文通過對甘肅省農(nóng)村社會資本和環(huán)境治理現(xiàn)狀的分析，提出以下關(guān)于在農(nóng)村培養(yǎng)積極的社會資本、促進農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)建議。

3.1 提高政府公信力，明確國家與社區(qū)組織的分工與合作

在農(nóng)村培育良好的社會資本，首先必須提高政府的公信力，尤其是基層村干部的公信力。可以通過對干部進行政治思想教育，加強其為人民服務的思想覺悟，使其在村莊起到模范作用；加大村事務透明化、公開化的程度，使村民能夠監(jiān)督村委會的工作，從而提高對村委會信任程度。

此外，合理規(guī)劃國家與社區(qū)組織各自的環(huán)境監(jiān)管空間也十分關(guān)鍵，雙方應當明確自己的職責與優(yōu)勢所在，從而最大化地發(fā)揮社會資本在環(huán)境保護中的作用，盡可能減少社會資本可能帶來的某些負面影響。

3.2 加強農(nóng)村社區(qū)合作組織的建設

加強組織內(nèi)部成員之間的交流合作，對于提高農(nóng)民的社會活動的參與意識和參與水平，調(diào)動廣大群眾的積極性，有很大作用。在組織中，由于人們能夠通過合作和交流尋求和創(chuàng)造經(jīng)濟利益，達成共贏的局面，從而為成員之間形成良好的社會關(guān)系打下了基礎，顯然有利于社會資本的培育。為了使農(nóng)村社區(qū)組織“衍生”出的良好的社會資本不至于“浪費”，同時為了尋求更高的效率，我們還必須尋求“跨組織”“跨區(qū)域”的長遠發(fā)展，加強和周圍社區(qū)自組織的合作與交流，同時鞏固和發(fā)展組織文化，在社區(qū)組織中培養(yǎng)積極的文化內(nèi)涵，提高社區(qū)組織的凝聚力。

3.3 加大農(nóng)村環(huán)境保護人力資源投入

調(diào)查表明，甘肅省許多農(nóng)村基層地區(qū)，不僅缺乏專門的環(huán)保部門，缺少相關(guān)專業(yè)人才，政府對農(nóng)村專項人才的投資力度較小。因此必須在甘肅農(nóng)村地區(qū)積極引進環(huán)境保護專業(yè)人才，同時應加大對人力資源的培養(yǎng)和培訓力度，為農(nóng)村地區(qū)提供必要的專業(yè)相關(guān)人才。

3.4 制定良好的宣傳政策，提高農(nóng)民自身環(huán)保意識

甘肅省生態(tài)環(huán)境治理效果不理想的原因不能僅僅歸咎于政府部門失靈，農(nóng)村居民的整體環(huán)境保護意識也是影響農(nóng)村環(huán)境治理效率的一大因素。農(nóng)村社區(qū)人們的生態(tài)環(huán)境保護意識的高低在很大程度上決定了其參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和自覺性。通過制定合理的環(huán)保宣傳政策和方針，引導社區(qū)內(nèi)的成員樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護意識，借助他們的力量，能有效提高甘肅省農(nóng)村環(huán)境保護的效率，節(jié)約經(jīng)濟成本。

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