“三權(quán)分置”背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持問題

余春苗

[摘 要]土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)需要資金投入和金融支撐，金融支持的加強(qiáng)和完善又會促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而形成適度規(guī)模經(jīng)營并促進(jìn)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。土地三權(quán)分置明晰了土地產(chǎn)權(quán)，為解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資金問題提供了更好的環(huán)境，文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、建立健全新型農(nóng)業(yè)主體扶持措施方面促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持問題的解決。

[關(guān)鍵詞]三權(quán)分置;農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)地經(jīng)營權(quán);抵押融資

[中圖分類號]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

根據(jù)柯布-道格拉斯形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)可知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平由資本、勞動(dòng)、土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)Q定，資本作為其他生產(chǎn)要素的核心，將土地與金融聯(lián)系在了一起。資金的獲取和流動(dòng)速度直接影響著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)效率和市場化程度，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。另一方面，以往的研究都證明了金融支持對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顯著影響，因此要從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政策性金融機(jī)構(gòu)扶持、商業(yè)銀行和郵儲銀行支持以及金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面加大對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持力度。土地與金融相聯(lián)系的一個(gè)熱點(diǎn)研究話題便是以農(nóng)地相關(guān)權(quán)利為抵押替代品獲取金融機(jī)構(gòu)資金支持的理論與實(shí)踐分析，在三權(quán)分置政策落實(shí)和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的背景下，以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)為抵押獲取金融支持，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，具有重要的實(shí)際意義。

1 與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的金融問題研究概述

與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)金融問題經(jīng)過近幾年的研究，已經(jīng)在原來的傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品與服務(wù)的基礎(chǔ)上有了更廣泛的研究，具體表現(xiàn)如下：

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

土地是農(nóng)民最原始、最重視的保障品，而金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展使得保險(xiǎn)類的產(chǎn)品層出不窮，為農(nóng)民提供了另一種形式的保障。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，當(dāng)土地的社會保障功能成為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)關(guān)注的主要問題時(shí)，諸多農(nóng)民就會因?yàn)椴辉甘ネ恋乇Ｕ瞎δ芏璧K土地轉(zhuǎn)出，因此發(fā)展基礎(chǔ)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、完善社會保障體系，使得農(nóng)民以土地以外的形式獲得必要的社會性保障，將有利于土地流轉(zhuǎn)。但也有學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，各類社會保險(xiǎn)比如農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療的提供并不必然促進(jìn)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民參加保險(xiǎn)的比率低固然影響土地流轉(zhuǎn)，但是覆蓋面高的新農(nóng)合醫(yī)療并未明顯促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程度和效率的提升。因此要慎重推進(jìn)政策的實(shí)行，統(tǒng)籌農(nóng)地流轉(zhuǎn)和社會保障二者的目標(biāo)，避免利益沖突。

1.2 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新研究

1.2.1 土地流轉(zhuǎn)信托的推行。土地流轉(zhuǎn)信托是在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變的前提下，農(nóng)村土地承包人基于對受托人的信任，將其承包的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人，由其利用專業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理或使用，土地收益歸受益人所有的一種土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新方式。土地流轉(zhuǎn)信托的本質(zhì)是在土地權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要的制度創(chuàng)新，很好地踐行了農(nóng)地“三權(quán)分置”的原則，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在我國多個(gè)省份進(jìn)行了推行和試點(diǎn)，很多已經(jīng)趨近于成熟。

1.2.2 土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股。土地承包經(jīng)營權(quán)入股是最早的促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新表現(xiàn)。在這一操作下，承包人將土地承包經(jīng)營權(quán)（亦即使用權(quán)）量化為股份用于出資，實(shí)行土地股份合作經(jīng)營，并按照契約取得相應(yīng)收益。隨著三權(quán)分置改革的推行，土地承包經(jīng)營權(quán)入股也從早期的單純土地要素股份合作，逐漸演變成勞動(dòng)、資金和土地等多要素股份合作形式。

1.2.3 土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。近年來，許多學(xué)者提出可以通過農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)抵押給銀行獲得資金，銀行為了獲得資金來源和降低風(fēng)險(xiǎn)的目的再發(fā)行農(nóng)地抵押貸款證券。但是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定不清，存在著產(chǎn)權(quán)主體虛置和產(chǎn)權(quán)缺失等問題，這嚴(yán)重制約了以土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資的農(nóng)地金融的開展。在土地三權(quán)分置政策的實(shí)施下，新一輪的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革將會給農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰帶來良好的環(huán)境。

1.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度的設(shè)想

農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金是近年來提出的一種具有我國特色的財(cái)政金融制度設(shè)想。其基本操作是由國家、集體和農(nóng)戶三方共同繳存資金成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)儲蓄保障金，分別從國家財(cái)政收入、村集體產(chǎn)權(quán)收益和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)收益或家庭收入中按一定比例提取，并定期繳存在農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金賬戶中。該賬戶由專門機(jī)構(gòu)代為管理，其資金主要用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶基本生存權(quán)利的保障，其資金所有權(quán)歸農(nóng)戶。這一制度將財(cái)政政策和金融政策結(jié)合起來，同時(shí)對農(nóng)地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方提供保障，這種雙向保障機(jī)制可以有效促進(jìn)農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)。

2 三權(quán)分置背景下金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題分析

2.1 資金瓶頸限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等）是土地經(jīng)營權(quán)流入方，雖然國家大力提倡新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)是其發(fā)展缺乏資金支持的情況很普遍也很明顯。主要表現(xiàn)在： 一是種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等財(cái)政資金補(bǔ)貼都是直接發(fā)放給農(nóng)民（土地經(jīng)營權(quán)流出方），而有的種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等很難享受到該類補(bǔ)貼。另外，涉農(nóng)財(cái)政資金的發(fā)放多以項(xiàng)目為依托，在選擇發(fā)放對象時(shí)多以龍頭企業(yè)為主，一般的家庭農(nóng)場或種養(yǎng)大戶等主體難以惠及。二是信貸資金尚難以對農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供持續(xù)支持。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的信貸資金較缺乏。盡管農(nóng)村基層政府也鼓勵(lì)以經(jīng)營權(quán)抵押獲取信貸資金，但是商業(yè)銀行由于農(nóng)戶違約使實(shí)現(xiàn)農(nóng)地抵押權(quán)的成本高、收效低，并不愿意發(fā)放農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。因此一些有實(shí)力的龍頭企業(yè)依然只能用廠房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。三是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自有資金尚且不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自有資金的多少直接影響著其在經(jīng)營過程中的流動(dòng)性高低。其自有資金一般往往用于前期預(yù)付土地租金、購買農(nóng)資和大型農(nóng)機(jī)具等，同時(shí)在后期要用于倉儲設(shè)施、信息化設(shè)備、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，外來資金投入的缺乏直接導(dǎo)致其流動(dòng)性缺口加大。