土地整治項目規(guī)劃設計中存在的問題及建議

楊靜平

[摘要]土地整治項目規(guī)劃設計是工程施工的重要依據，其設計的科學性、合理性，直接影響到工程成本和質量，但目前部分規(guī)劃設計由于前期工作欠扎實，工程設計針對性不強，尚難以很好地指導施工。分析了當前土地整治項目規(guī)劃設計中存在的問題，并提出了相應建議，以期為以后的規(guī)劃設計提供參考，進而更好地實現(xiàn)土地整治項目建設目標，發(fā)揮工程效益。

[關鍵詞]土地整治;規(guī)劃設計;問題;建議

[中圖分類號]S28[文獻標識碼]A

土地整治項目規(guī)劃設計是根據法律法規(guī)和相關工程規(guī)范的要求，對工程所需的技術、經濟、資源和環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，是為土地整治項目的建設提供技術依據的設計成果的整個活動過程，包括項目規(guī)劃和工程設計兩部分內容。規(guī)劃設計是項目實施的重要內容，其設計的是否科學合理、是否符合當地的實際，直接影響到工程施工質量和進度。

為規(guī)范土地整治項目規(guī)劃設計工作，提高規(guī)劃設計的科學性以及更好地實施土地整治項目，國土資源部發(fā)布了《土地整治項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地整治項目制圖規(guī)范》、《土地整治項目工程量計算規(guī)則》等一系列規(guī)范，設計圖冊、設計報告及預算文本均能按照相關要求編制，但由于土地整治項目一般建設規(guī)模較大，地形、氣候復雜，設計人員未能詳細了解當地的水系和地理情況，做好前期基礎工作，缺少對項目區(qū)基本情況的充分了解，不能根據項目區(qū)的實際特點分析出限制性因素，進而導致因設計不科學，設計脫離實際等因素而產生工程損毀、工程量及工程成本增加問題。本文根據筆者近年來工作實踐，分析土地整治項目規(guī)劃設計中存在的問題，并提出建議，以期為以后的設計工作提供參考。

1? ? 土地整治項目設計中存在的問題

1.1? ? 設計前期基礎工作不扎實

由于土地整治項目建設規(guī)模大，地形復雜，預算較低，時間緊，任務重等因素，部分規(guī)劃設計階段，設計人員對項目區(qū)基礎資料的準備整理不盡完善，前期工作不扎實，進而直接影響到工程成本和實用性。主要表現(xiàn)在土地平整工程設計中僅對地形測量，并根據地形圖，利用CASS等軟件計算平整土方量，未能進行土層普探及特殊地塊測量點位加密。如某些田塊土層較薄，砂礫含量較多以及鹽堿地塊的平整，難以表土剝離，導致土地平整后，需進行客土回填或者鹽堿地改良。灌溉排水工程設計中灌溉渠的規(guī)格均能按照灌溉定額、灌溉面積進行計算，較為合理;但排水渠的設計因缺少相關水文資料以及了解當地洪水含泥沙量大的特點，存在按照經驗，閉門造車的情況，進而造成汛期過后渠道損毀、淤堵情況。農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程中的臨河護田坎和田間道路工程中的農橋大多處于河邊，設計中未進行地質勘探，僅憑經驗，均按照統(tǒng)一標準設計基礎，導致施工過程中出現(xiàn)大量軟基礎，需合理加大基礎，但現(xiàn)場施工人員設計能力欠缺，對持力層承載力把握不夠，僅憑工作經驗，進而上報的方案仍難以解決問題，造成工程成本增加，工程進度滯緩。

1.2? ? 設計未能因地制宜

設計階段未能考慮到北方地區(qū)氣候溫差變化大及洪水的影響，設計的護田坎、排水渠等工程規(guī)格較低，難以抵御凍脹、洪水等自然災害，給工程質量埋下了隱患。如照搬別的地方U型灌溉渠設計模板卻未考慮防凍脹防洪水沖毀措施。

雖然現(xiàn)在的規(guī)劃設計均能注重生態(tài)環(huán)境，但在設計過程中難免生搬硬套。一是在牲畜較多及焚燒秸稈的地方未能合理設計農田防護林苗木，造成當年栽植的苗木過不了冬。二是設計階段未能充分聽取群眾意見，將梯田埂坎防護林設計在田埂上，雖然美觀，便于施工，但是村民注重經濟效益，考慮到在田埂的防護林影響作物的生長，故而存在人為破壞苗木的情況。

土地整治項目規(guī)劃設計往往較為注重耕地等級的提升，故而大多將旱地改造為水澆地，如部分地區(qū)地表水充沛，滿足自流灌溉條件，設計灌溉渠道引用地表水較為合理，能夠滿足我國當前實行的聯(lián)產承包責任制。而我國北方地區(qū)干旱缺水，山嶺較多，大多數地塊因高程問題難以采用地表水灌溉，因此需要配備泵站加壓或開采地下水進行集中灌溉。面對我國人口較多、耕地面積較少的現(xiàn)狀，單個農戶所承包的土地面積零碎分散，種植的作物也不盡不一致。如果依然按照建設大格田的理念，對一個村組、幾個田塊，若干山頭配備灌溉設施，難免會產生干旱時，僅有個別農戶種植的個別作物需要灌溉或者雖有大多數農戶均需灌溉，但水泵運行過程中產生的電費等無人愿意擔負，農戶權衡灌溉設施運行成本和作物收入關系，可能不愿使用配備的灌溉設施，久而久之泵站等相關設施名存實亡，難以建立良好的長效灌溉運行機制。

2? ? ?土地整治項目設計改進建議

2.1? ? 加強前期基礎工作

土地整治項目規(guī)劃設計是否合理，直接影響到工程成本和工程質量，也是項目所反映的經濟、社會和生態(tài)效益指標表現(xiàn)的檢驗過程。因此設計前期一定要注重對水文等資料的收集、詳細測量項目區(qū)地形圖，在地形變化復雜的區(qū)域可考慮加密測量點位;同時增加土層普探，進而根據土層厚度，進行表土剝離和土地平整過程設計。修筑護田坎工程、農橋及泵站等相關水工建筑物時，需要針對典型區(qū)域增加地質勘探，根據不同區(qū)域的地質情況設計不同的護田坎工程、水工建筑物基礎。同時尊重公眾參與意見，不僅能了解當地群眾生產、生活習慣，當地自然條件和社會經濟情況，力求工程設計做到合理、可行，而且注重公眾參與和交流，可由公眾參與對土地整治項目形成集體選擇，使公眾參與和政府抉擇實現(xiàn)利益統(tǒng)一。如當地水流含泥沙量大時，可根據實際情況放大渠道坡度，布設時盡量筆直，避免拐角、彎曲，減少泥沙淤堵。

2.2? ? 強化項目設計的針對性

由于各地地形、耕地增加潛力等情況差異較大，應加強調研，注重因地制宜，以更好地適應當地情況，提高規(guī)劃設計水平。在進行土地整治項目規(guī)劃設計時要充分考慮當地的實際情況，以便準確分析出相應的限制性因素，從而針對性的規(guī)劃設計，這樣才能切實指導施工，更好的發(fā)揮工程效益。如在河道的險要段布設臨河護田坎，并根據現(xiàn)場情況，有必要時加大規(guī)格;灌溉排水設施設計應考慮當地實用性，切勿一味追求旱改水，從而造成不必要的人力、財力浪費;農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程首先應考慮在滑坡點及取土點，如在路邊或河邊等牲畜較多位置布設時，應優(yōu)先選擇牲畜不易啃食的樹種類型。

2.3? ? 注重項目設計成果審查

由于現(xiàn)階段土地整治項目規(guī)劃設計人員參差不齊，時間緊、任務重等因素影響，往往設計成果粗糙，建議在以后的設計評審中，增加具有高級職稱的項目管理人員，必要時要求專家深入項目區(qū)，通過實地踏勘了解項目區(qū)的具體特點，進而準確判斷出設計的合理性與實用性。

3? ? ?結語

由于土地整治項目規(guī)劃設計是項目實施中的一項重要內容，因此設計階段應切實注重對基礎資料的收集，增加土層普探和地質勘探，做好公眾參與和交流，根據實際情況有針對性地布設單項工程，設計單體工程，這樣才能更好地指導施工，避免施工過程中出現(xiàn)較多工程增量或重大設計變更，從而更好地實現(xiàn)項目建設目標，發(fā)揮最大效益。

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