論林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的必要性

趙媛　郝婷婷

摘 要：社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷進步，在一定程度上推動著國內(nèi)各行業(yè)與事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展。林業(yè)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域也面臨著制度體系的改革以及新市場經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)，全國范圍內(nèi)林權(quán)類不動產(chǎn)登記深入開展。結(jié)合工作實際，提出對林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記必要性的一些思考。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；統(tǒng)一登記；分散登記；林權(quán)登記

文章編號：1004-7026（2018）19-0116-01 中國圖書分類號：F326.2 文獻標志碼：A

1 林權(quán)類不動產(chǎn)登記概述

1.1 不動產(chǎn)及林權(quán)登記的概念

不動產(chǎn)通常指的是一些具有實物形態(tài)的土地和依附于這些實物形態(tài)的土地上的改良物，包括地上的和地下的附屬物。作為不動產(chǎn)登記中的一項重要內(nèi)容，林權(quán)登記是將原本歸集體所有的林地分配到林農(nóng)手中，讓林農(nóng)獲得林地的經(jīng)營自主權(quán)，依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)[1]。

1.2 林權(quán)類不動產(chǎn)登記證的意義

在傳統(tǒng)觀念里，林權(quán)并不像房產(chǎn)那樣獲得足夠的認可，林權(quán)證往往也被當做“土地承包合同”一般，根本沒有意識到林權(quán)也是產(chǎn)權(quán)的一種。在具有劃時代意義的《不動產(chǎn)登記暫行條例》的正式實施后，林權(quán)正式被定義成為了不動產(chǎn)權(quán)，從而確立了林農(nóng)經(jīng)營主體地位，維護了林農(nóng)權(quán)益，豐富和完善了農(nóng)村土地經(jīng)營制度[2]。

2 不動產(chǎn)分散登記的弊端

一直以來，我國不動產(chǎn)分散登記，原房產(chǎn)、土地、林權(quán)分別在不同部門登記，不僅消耗人力物力財力，而且各部門標準不一，職能交叉，權(quán)責不明確，行政效率低，影響政府形象，且容易造成產(chǎn)權(quán)不明晰。長期下去，會對不動產(chǎn)權(quán)利人造成一定的影響，使其財產(chǎn)權(quán)益得不到保障。

在林權(quán)證最初發(fā)放過程中，林農(nóng)認識不到位，積極性不高，認為只要有林子在，有證無證都一樣，沒有充分認識到林權(quán)證的重要性。且由于林業(yè)屬于特殊行業(yè)，具有很強的專業(yè)性，林業(yè)站工作人員不足，時間緊迫，容易出現(xiàn)權(quán)屬不清、程序不合規(guī)范等問題，導致林改前期工作不實，林權(quán)證無法發(fā)放到林農(nóng)手中。

3 林權(quán)登記并入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的優(yōu)勢

3.1 強化配套措施，建立數(shù)據(jù)庫互享機制

不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)需與林業(yè)相關(guān)部門建立聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以國土地理信息數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，賦予林業(yè)登記成果和房產(chǎn)登記資料空間屬性，創(chuàng)造“一扇門，一張圖，一個庫，一平臺，一窗口”的做法。由林業(yè)和不動產(chǎn)相關(guān)部門公開選定有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的測繪單位，根據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》組織開展，按照“尊重歷史，注重現(xiàn)實”的原則，申請一宗、核實一宗，在原始登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展整合，成果共享。對于原始數(shù)據(jù)不完善無法整合或宗地信息已發(fā)生變化的，按各自職責重新開展權(quán)籍調(diào)查。核實清楚后及時登記相關(guān)事項，準確記載林權(quán)權(quán)利狀況。打通林業(yè)部門的林權(quán)管理信息平臺和不動產(chǎn)登記信息管理平臺之間的數(shù)據(jù)通道，建立中間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)兩者信息之間的互通共享，避免“信息孤島”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2 對林權(quán)抵押貸款的重要意義

林業(yè)是我國的公共基礎(chǔ)事業(yè)，給社會帶來良好經(jīng)濟效益，同時也能保護我國的生態(tài)環(huán)境。當前我國林業(yè)普遍存在貸款難的問題，制約了林業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。開展林權(quán)抵押貸款，對于進一步提升我國林業(yè)的生產(chǎn)能力，拓寬林業(yè)生產(chǎn)融資渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具有非常重要的意義。

農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的實施，更深遠的價值在于盤活了農(nóng)村的存量資產(chǎn)，在制度框架內(nèi)賦予了農(nóng)村不動產(chǎn)的資本功能。對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，耕地、林地等資產(chǎn)潛在價值很大，一旦把這些沉睡的資產(chǎn)全部激活，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將出現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。將沉睡在農(nóng)村的耕地、林地、宅基地等不動產(chǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，有利于商業(yè)銀行機構(gòu)更好地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押試點。

因此，加快林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作，不但可以保護林農(nóng)的合法權(quán)益，而且可以促進林農(nóng)投資林業(yè)發(fā)展的積極性，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步升級，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。

4 結(jié)束語

不動產(chǎn)登記關(guān)系到千家萬戶，建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國家一項重點改革任務(wù)。整合不動產(chǎn)登記職責，建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是新一屆政府推進簡政放權(quán)的重要舉措。整合部門職責，減少多頭管理，逐步實現(xiàn)一個窗口對外，既方便企業(yè)和群眾，又有利于理順部門職責關(guān)系、降低行政成本、提高辦事效率，從而提升政府的公信力。

參考文獻：

[1]穆喜東.當前林權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)當重視和解決的問題[J].遼寧林業(yè)科技，2018（02）：63-64+78.

[2]王國平，楊麗莎，李木介.林權(quán)管理存在的問題及對策[J].綠色科技，2017（21）：156-157.