農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

李寶亮

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，在農(nóng)村土地規(guī)劃和管理過(guò)程中出現(xiàn)了諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要從農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義入手，分析農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，提出改善農(nóng)村土地規(guī)劃問(wèn)題的措施和對(duì)策，期望促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村土地的規(guī)范化管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；農(nóng)村土地；因地制宜；問(wèn)題與對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0018-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府部門日益重視對(duì)土地的管理與規(guī)劃，伴隨相關(guān)的土地規(guī)劃政策的制定和實(shí)施，當(dāng)前土地總體得到合理規(guī)劃管理，既能節(jié)約土地資源，又能科學(xué)規(guī)劃多方建設(shè)用地。但是，當(dāng)前諸多土地政策大多針對(duì)城市的土地規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度相對(duì)較低，對(duì)于一些農(nóng)村的土地規(guī)劃和管理比較缺乏，出現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃用地多、規(guī)劃計(jì)劃盲目，土地法律法規(guī)不健全、農(nóng)村土地污染嚴(yán)重等問(wèn)題，需盡快對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行合理規(guī)劃和管理[1]。

1 農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義

當(dāng)前，在農(nóng)村的土地布局中，許多地方仍然處于比較混亂的狀態(tài)之下，普遍出現(xiàn)農(nóng)村土地被破壞、使用效率較低的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活水平的提高。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)的建設(shè)用地中，有一部分是農(nóng)用地，特別是農(nóng)村耕地，耕地的占補(bǔ)平衡問(wèn)題亟需解決。因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃和管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于確保農(nóng)村有足夠耕種面積，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的平衡發(fā)展，因此要求土地規(guī)劃管理人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村土地規(guī)劃與管理制度現(xiàn)狀，理清思路，加快改革步伐，制訂符合基本國(guó)情的土地管理制度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃與利用方面，監(jiān)管力度相對(duì)不足，多存在于鎮(zhèn)級(jí)政府宏觀管理，但關(guān)于土地規(guī)劃的科學(xué)性不足、程序把控不夠嚴(yán)格，就土地使用權(quán)占有者——農(nóng)民而言，其法律意識(shí)相對(duì)單薄，私自轉(zhuǎn)讓土地，造成部分土地違規(guī)占用或引起環(huán)境危害。具體而言如下：

（1）農(nóng)村規(guī)劃用地多，存在土地規(guī)劃計(jì)劃盲目、程序不嚴(yán)現(xiàn)象。在實(shí)施改革開放之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，伴隨一系列政策頒布實(shí)施之后，迅速掀起了土地轉(zhuǎn)讓的熱潮。部分企業(yè)和商家在從農(nóng)民手中通過(guò)租用等方法獲取土地轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)后，興建工廠、開發(fā)小產(chǎn)權(quán)住宅等，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是，部分地區(qū)存在單純追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目拓展土地的規(guī)劃和使用范圍，計(jì)多農(nóng)村土地發(fā)展陷入較為混亂的局面，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

（2）土地利用結(jié)構(gòu)與布局科學(xué)性較低。某市農(nóng)業(yè)用地占比78%、城鎮(zhèn)工礦用地3%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求較大，功能區(qū)定位不明確，產(chǎn)生預(yù)期目標(biāo)偏離、農(nóng)村土地規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。在現(xiàn)行的法律中，對(duì)于農(nóng)村土地的管理和規(guī)劃涉及的主管部門較多，制定和執(zhí)行者有時(shí)可能會(huì)分屬于不同的主體，土地規(guī)劃不集中，在規(guī)劃中的公正性和科學(xué)性就比較難得到保障，無(wú)法建立起科學(xué)的土地規(guī)劃管理體系。

（3）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓和污染嚴(yán)重。近年來(lái)，國(guó)家在對(duì)土地規(guī)劃和管理方面制定了多項(xiàng)法律和法規(guī)，完善了諸多土地規(guī)劃和管理制度。但是，農(nóng)村生活條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民的文化程度較低，在制定相關(guān)法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度后，部分農(nóng)民仍然無(wú)視這些制度，私自擴(kuò)建建筑用地、私自轉(zhuǎn)讓和交易土地，甚至有的隨意濫采濫開，導(dǎo)致土地的資源嚴(yán)重浪費(fèi)。部分地區(qū)由于普法工作和農(nóng)民法律意識(shí)淡薄等局限，許多地方仍然存在違反土地法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和交易，給農(nóng)村土地資源造成了許多困擾。此外，部分地區(qū)的土地管理部門對(duì)于農(nóng)村企業(yè)的管理相對(duì)較松，許多企業(yè)為節(jié)省成本，隨意排放工業(yè)廢水、廢氣，嚴(yán)重污染農(nóng)村的土地，致使農(nóng)村的土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)[3]。

3 優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃中所存在的問(wèn)題，下面從土地管理體系制定、土地執(zhí)法與監(jiān)管方面入手，提出針對(duì)性的建議：

（1）制定科學(xué)規(guī)劃，健全土地規(guī)劃管理體系。針對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集約規(guī)劃，避免制定單純追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視農(nóng)民切身利益的決策，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，需保證提供充足的農(nóng)田給農(nóng)民進(jìn)行耕種，建立起完善合理的農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度，健全土地規(guī)劃管理體系。不得隨意占用農(nóng)田成為商業(yè)化的建設(shè)用地，從法律法規(guī)和土地的管理制度方面，利用農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，確保土地資源的節(jié)約和利用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證相關(guān)技術(shù)流程如圖1。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)管強(qiáng)度，進(jìn)行農(nóng)村土地法律宣傳。在規(guī)劃和管理的過(guò)程中，要保證實(shí)施的過(guò)程公平公正，違法建筑要堅(jiān)決拆除，嚴(yán)格按照法律規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的自身利益。可設(shè)立不受上級(jí)主管部門干涉的監(jiān)督與督查小組，不定期對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行抽檢，堅(jiān)決處罰有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的行政行為，強(qiáng)化土地管理的制度規(guī)范，確保相關(guān)土地法律的實(shí)施。另一方面，針對(duì)農(nóng)村人口多、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)狀，相關(guān)土地管理人員要做好土地合理規(guī)劃管理的法律宣傳，結(jié)合農(nóng)民平時(shí)的生活現(xiàn)狀，采用各種形式和途徑進(jìn)行普法[4]。

（3）集約化用地，科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。壓縮城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，挖掘土地規(guī)劃潛力，加強(qiáng)土地復(fù)墾，提升農(nóng)村建設(shè)用地集約化程度；探索土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)與綜合整治。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題與對(duì)策的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。需結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展，因地制宜地制定土地管理制度，加強(qiáng)土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌監(jiān)管，提升農(nóng)村土地規(guī)劃與管理意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]況野.芻議林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的結(jié)合與發(fā)展[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（16）：37.

[2]馬民.基于“兩規(guī)合一”的國(guó)土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃整合分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（13）：116.

[3]岳素竹.國(guó)土資源管理工作在基層農(nóng)村的分析[J].科技與創(chuàng)新，2018（8）：129-130.

[4]黃施迪.農(nóng)村國(guó)土資源管理工作的開展及問(wèn)題闡釋[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（20）：39.