看海模式下海綿城市建設(shè)的困境與對策研究

徐英華 王雪

[摘要]隨著城市化水平的不斷提高，城市人口越來越多，城市建設(shè)面積越來越大，城市的發(fā)展壓力也越來越大，早期城市規(guī)劃設(shè)計的不足愈來愈成為制約城市發(fā)展的重要因素，尤其是水資源的綜合利用已經(jīng)成為了眾多城市的發(fā)展通病。面對眾多水資源問題，海綿城市理論應(yīng)運而生。從海綿城市的內(nèi)涵、建設(shè)理念入手，結(jié)合武漢市面臨的內(nèi)澇問題，指出當(dāng)前海綿城市建設(shè)面臨的困境，從而提出合理的建設(shè)意見和建議，推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作有序進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]海綿城市;城市內(nèi)澇;武漢

[中圖分類號]TU992[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1? ? 引言

近年來，每到雨季，我國的武漢、深圳、廣州等多座城市深陷內(nèi)澇問題，暴雨成澇現(xiàn)象十分普遍。尤其是在城市化水平不斷上升過程中，下墊面的下滲能力不斷降低、河流調(diào)蓄功能趨于弱化，暴雨過后，城市瞬間步入看海模式。城市發(fā)展面臨巨大的安全挑戰(zhàn)和管理難度，傳統(tǒng)的攤大餅式城市發(fā)展模式已難以為繼。因此，海綿城市理念應(yīng)孕而生，海綿城市建設(shè)刻不容緩。

2? ? 海綿城市建設(shè)理念

海綿城市是指城市像海綿一樣，在適應(yīng)自然環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具備良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將積蓄的水“釋放”并加以利用。建設(shè)海綿城市，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種途徑，提高對地表徑流的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。傳統(tǒng)的城市建設(shè)主要依靠道路、雨水管網(wǎng)等設(shè)施排放雨水，以快速消除雨水作為主要的規(guī)劃設(shè)計理念，不僅增加了雨水管網(wǎng)和排水設(shè)施的壓力，且大量污染物隨雨水排入河流在很大程度上會影響水質(zhì)量。與傳統(tǒng)的排水理念相比，海綿城市更加注重雨水的自然存蓄、滲透和凈化，是一種綠色的、有效的、可持續(xù)的雨水排放模式。

3? ? 武漢海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

3.1? ? 武漢面臨的內(nèi)澇形勢

武漢市坐落于長江、漢江兩江的交匯處，整體地勢低平，每遇暴雨，三面來水全部匯集到武漢，導(dǎo)致河流湖泊水位猛漲，造成外洪內(nèi)澇。武漢為典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同期，降水充沛，暴雨多集中在每年的5～10月份，暴雨災(zāi)害較為頻繁。武漢市素有“百湖之城”之稱，市內(nèi)湖泊星羅棋布，河流縱橫交錯，本應(yīng)具有良好的調(diào)蓄洪水的作用。但是，隨著城市建設(shè)步伐的加快，越來越多的湖泊被填平，導(dǎo)致湖泊調(diào)蓄洪水、分流能力減弱，引起內(nèi)河排水能力進(jìn)一步削弱，加劇城市內(nèi)澇危害。此外，隨著武漢城市的快速發(fā)展，硬底化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，以致于每下暴雨，雨水難以快速下滲，主要通過雨水管網(wǎng)排走。目前，武漢市區(qū)排水系統(tǒng)主要分為漢口、漢陽、武昌三大區(qū)域，各地區(qū)排水設(shè)施都存在一些問題，主要是雨污水合流排泄、設(shè)施較為老化、官網(wǎng)覆蓋率不高等問題。

3.2? ? 武漢海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

武漢是全國首批"海綿城市”試點城市，其建設(shè)目的十分明確。貫徹海綿城市理念，保護(hù)原有海綿體，建設(shè)新海綿體，進(jìn)一步凸顯武漢濱江濱湖特色、散發(fā)城市魅力。據(jù)《武漢市海綿城市建設(shè)試點工作實施方案》可知，武漢海綿城市的建設(shè)重點是“2+N”模式?！?”是一舊一新兩處規(guī)范示范區(qū)，即青山和四新示范區(qū)試點，“N”就是室內(nèi)所有的新建項目，必須按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。此外，武漢力促海綿城市多重體系的耦合。選取了眾多老社區(qū)、公園和河流等項目開展研究，完成江湖生態(tài)體系、常規(guī)排水體系以及源頭控制體系的耦合。與此同時，利用綠色屋頂、雨水花園、下凹式綠地等海綿體組織排水，優(yōu)先選取社區(qū)、道路等的滯、滲、凈、蓄能力，悉心呵護(hù)天然海綿體，大規(guī)模建造新的綠色海綿體。

4? ? 海綿城市建設(shè)困境

目前國內(nèi)大部分海綿城市建設(shè)僅處于設(shè)想規(guī)劃階段，在此階段卻碰到了種種難點。就武漢而言，其海綿城市建設(shè)雖取得了一定成效，但也存在不少困境。

4.1? ? 基礎(chǔ)資料缺失嚴(yán)重

海綿城市是一個系統(tǒng)性工程，其建設(shè)與氣象條件、地質(zhì)地貌、下墊面等因素密切相關(guān)，而我國目前尚未有完整的技術(shù)體系，缺少相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護(hù)等技術(shù)人員。此外，早期城市的總規(guī)或其他專項規(guī)劃較少關(guān)注水資源利用問題，因此難以為海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)提供有效的支持。因此，如何科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，確定開發(fā)體系，仍需要在實踐中不斷的探索與完善。

4.2? ? 城市排水系統(tǒng)建設(shè)滯后

對于眾多城市來說，現(xiàn)有的雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)在容量、體系和質(zhì)量等各方面都難以滿足城市發(fā)展的需求。同時，相關(guān)政府部門未足夠重視地下設(shè)施的建設(shè)，地上與地下設(shè)施建設(shè)速度明顯不協(xié)調(diào)。根據(jù)國家頒布的《室外排水設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，城市一般地區(qū)排水防澇設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)為3～5年（即抵御3～5年一遇的暴雨） ，重要干道、重要地區(qū)或短期積水就可能引發(fā)較大的問題地區(qū)為為5～10年，特別重要地區(qū)為50年以上。然而，據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國70%以上的城市排水系統(tǒng)的設(shè)計小于1年，90%的重點區(qū)域低于規(guī)定的下限。顯然，城市排水系統(tǒng)建設(shè)滯后是造成城市嚴(yán)重內(nèi)澇的主要原因之一。

4.3? ? 部分設(shè)施難以實施

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》里有16項單項設(shè)施，其中綠色屋頂、下凹式綠地、滲透路面三項設(shè)施最為關(guān)鍵，對降低綜合徑流系數(shù)起到主要作用。但在實際生活中，這三項設(shè)施的實施率較低，特別是南方地區(qū)，民居建筑的屋頂坡度較大，且設(shè)置了太陽能設(shè)施，難以布置綠色屋面，剩下公共建筑的屋面可以利用。此外，海綿城市建設(shè)也包括老城區(qū)，老城區(qū)基本無綠色屋頂、下凹式綠地等設(shè)施，改造難度較大。同時老城區(qū)一般人口密度大，道路狹窄，管網(wǎng)復(fù)雜，改造難度大，成本高，工程復(fù)雜，且可能會造成一定的社會影響。

5? ? 推進(jìn)海綿城市建設(shè)的相關(guān)建議

近年來，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣頻率上升，加上排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和突發(fā)事件應(yīng)急管理能力不足，眾多城市深陷內(nèi)澇泥潭之中，對城市運轉(zhuǎn)和居民生產(chǎn)生活造成了巨大影響。因此推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對于城市的發(fā)展具有重要意義。就海綿城市建設(shè)工作，筆者提出以下幾點建議。

5.1? ? 將海綿城市的理念融入到城市規(guī)劃中

在海綿城市的建設(shè)過程中，要將建設(shè)理念與水資源利用、排水防澇工作相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)合理地建設(shè)海綿城市，不能一味地以犧牲環(huán)境來換取高額的經(jīng)濟(jì)效益，要最大限度的保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)。全面系統(tǒng)地評價不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，針對建設(shè)時遇到的問題，要及時組織修正，保證海綿城市建設(shè)理念得到最大程度地落實。

5.2? ? 積極建設(shè)綠色下水道系統(tǒng)

我國眾多城市的排水管網(wǎng)具有容量小、口徑小的特點，排水能力受到很大程度的制約。另外，我國特別重視污水的集中處理排放，而忽視了雨水排放不及時的問題。因此，我國應(yīng)積極建設(shè)科學(xué)綠色的雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)，擴(kuò)大下水管網(wǎng)的寬度，保證下水管網(wǎng)的質(zhì)量，提高管網(wǎng)系統(tǒng)排水的能力，定期安排工作人員進(jìn)行清理工作，保證下水道能夠“用時有用”。

5.3? ? 充分落實內(nèi)澇防治綜合管理工作

建設(shè)海綿城市要與內(nèi)澇防治工作相結(jié)合，主要應(yīng)從新城建設(shè)和老城改造兩部分著手。一方面制定全市統(tǒng)一的排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，新建設(shè)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);另一方面是對于老城區(qū)的改造和重建。老城改造應(yīng)以問題為導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)承載力、緊迫性、建設(shè)順序和社會影響等方面全面評價海綿城市的建設(shè)，以避免城市盲目過度建設(shè)。

6? ? 總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會生產(chǎn)水平的不斷提升，對生態(tài)的重視程度也明顯提升。其中海綿城市的建設(shè)就是生態(tài)發(fā)展中較為重要的一項措施。雖然海綿城市已經(jīng)得到了較大程度的發(fā)展，但是仍然存在著一些問題以及困難，可見海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展的大機(jī)遇，也是大挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候突變，增強(qiáng)城市的防洪防澇能力，建設(shè)海綿城市，不僅是國家的發(fā)展戰(zhàn)略方向、城市發(fā)展的需要，更是時代發(fā)展的大趨勢。建設(shè)海綿城市，具有防治水環(huán)境污染、節(jié)約水資源、治理城市內(nèi)澇的重要作用。建設(shè)海綿城市是具有綜合性、政策性、長期性特征的城市建設(shè)系統(tǒng)工程，需要城市各部門齊抓共管，通力協(xié)作，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)理論和實踐的新跨越。

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