城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

杜松柏 許洪順

[摘要]農(nóng)村建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化項目建設(shè)、政府角色和社會參與、農(nóng)民被動接受與自主發(fā)展、城市資源與鄉(xiāng)村共享、傳統(tǒng)形式和新興模式等關(guān)系和問題。達(dá)州市在農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)方面有新舉措、取得了較好成效，但也存在一些問題，探索加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑和策略，可以為有關(guān)部門提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代公共文化服務(wù);農(nóng)村;農(nóng)民;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

[中圖分類號]D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，西部地區(qū)勇于創(chuàng)新，實施文化惠民、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，從改善文化民生入手，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，取得了相當(dāng)不錯的成績，初步建成了公共文化服務(wù)體系。但是，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)還很薄弱，還不能完全滿足廣大農(nóng)民的文化需求，必須更新思路，功艱克難，盡快建成完備高效的農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

1? ? 西部農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)成效顯著

1.1? ? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)

近年來，達(dá)州市投入30多億元，打造重點文化設(shè)施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“農(nóng)村十里文化圈”和 “城市十分鐘文化圈”。重點場所巴山大劇場、文化廣場、文化館、巴山書畫院、圖書館、博物館等相繼落成，農(nóng)村廣播電視“村村通工程”、全國文化信息平臺共享工程、農(nóng)村電影放映工程等逐漸完成，到2016年末全市建有文化館（站）317個（其中文化館8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站309個），博物館（陳列館）5個，美術(shù)館（書畫院）2個，劇場、影劇院20個，公共圖書館8個。有社區(qū)文化中心273個、村文化活動室1515個、農(nóng)家書屋2834個、鄉(xiāng)村大舞臺57個、農(nóng)民工文化驛站354個、留守學(xué)生（兒童）之家333個。全市廣播、電視的人口覆蓋率分別達(dá)到了96.59%和95.71%，有線電視入戶率（含網(wǎng)絡(luò)電視）達(dá)到50.25%，基本實現(xiàn)一縣兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊、一村一月放一場電影的目標(biāo)。

1.2? ? 示范項目建設(shè)特色鮮明，成績斐然

達(dá)州市以打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演平臺為抓手，通過“基地+節(jié)會”的模式，推動了新農(nóng)村文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、城市和農(nóng)村公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展。從2011年開始，每年舉辦一次以農(nóng)民為中心，突出“農(nóng)民演、演農(nóng)民，農(nóng)民看、樂農(nóng)民”的鮮明特色的展演活動，把全國新農(nóng)村文化建設(shè)的新成果吸引到達(dá)州來，把本土創(chuàng)作的文藝精品推介出去，大大滿足了達(dá)州人民欣賞高水平文藝精品的需求。以文藝展演為龍頭，廣泛開展“文化惠民在身邊·流動舞臺進(jìn)基層”活動，把舞臺搭在田間地頭，把圖書擺到鄉(xiāng)間集市，把文化課堂辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，把電影送進(jìn)農(nóng)家院壩，將公共文化服務(wù)延伸到農(nóng)村的每個角落，保持了文化惠民的常態(tài)化。

該項目2013年獲批“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項目”，達(dá)州市順勢而為，在各區(qū)縣積極開展文化建設(shè)和公共文化服務(wù)項目建設(shè)，達(dá)川區(qū)、大竹縣獲得“全國文化先進(jìn)縣”稱號，通川區(qū)、渠縣被授予“詩歌之鄉(xiāng)”“彩亭藝術(shù)之鄉(xiāng)”“竹編藝術(shù)之鄉(xiāng)”“呷酒之鄉(xiāng)”，達(dá)川區(qū)為“燒火龍之鄉(xiāng)”“孝善文化之鄉(xiāng)”，萬源市、宣漢縣為“太平腰鼓之鄉(xiāng)”“民歌之鄉(xiāng)”等稱號。

1.3? ? 公共文化產(chǎn)品日益豐富，公共文化服務(wù)暢通高效

近年來，達(dá)州市每年有創(chuàng)作文藝作品5000件以上、視覺藝術(shù)作品2萬件、舞臺藝術(shù)作品200個以上。原創(chuàng)大型四川方言話劇《村官楊幫武》榮獲四川省文華獎多項大獎，并成為全國重點劇目，巡演50多場。有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)29項，通過流動展覽車、流動圖書車、流動電影院以及群眾義演等方式，開展“文化惠民在身邊”的服務(wù)活動，實現(xiàn)了文化惠民全覆蓋。據(jù)報道，達(dá)州市及所屬區(qū)縣（市）“每年舉辦大型專題文化活動20余場、廣場文化活動400多場、送文化下鄉(xiāng)300余場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織文化活動1300場以上，放映農(nóng)村公益性電影34572場，受益群眾800萬人次以上”。最近三年，每年舉辦“巴渠大講壇”公益講座60余場、文化精品展覽60余次等，并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦，工作做得更加扎實，成效更加顯著。

1.4? ? 公共文化服務(wù)人才隊伍不斷壯大

達(dá)州市在全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演活動的推動下，著力打造“巴山作家群”、“巴山畫派”、“巴渠詩群”、“巴山攝影人”，培育了一批優(yōu)秀的藝術(shù)人才，產(chǎn)出了豐碩的創(chuàng)作成果，長期保持全省領(lǐng)先地位。深化文化體制改革，整合人才資源，將原有5個藝術(shù)院團(tuán)整合成達(dá)州市文化藝術(shù)中心和達(dá)州市演藝有限責(zé)任公司，將各縣文藝院團(tuán)整體并入當(dāng)?shù)乜h文化館，組建群眾文藝隊伍2000余支，“巴山蒲公英”文化志愿服務(wù)團(tuán)已發(fā)展到4000多人，有效促進(jìn)了公共文化服務(wù)活動的開展。同時，在校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等開展免費培訓(xùn)，培訓(xùn)基層業(yè)余文藝骨干1.2萬人次。

2? ? 存在的主要問題

達(dá)州市的農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡管取得良好成績，有了較快的發(fā)展，但仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

2.1? ? 公共文化產(chǎn)品供給不平衡不充分，公共文化服務(wù)針對性不強(qiáng)

黨的十八大以來，隨著西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等政策逐步落實，達(dá)州農(nóng)村公共文化服務(wù)有了巨大改善。但是，由于多種原因，農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，而且空間布局不夠合理，還不能滿足人民日益增長的美好生活需要。盡管目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了文化站，每個村也有文化室和農(nóng)家書屋，但村級文化信息共享服務(wù)點和網(wǎng)絡(luò)平臺還很少。有些地方的公共文化建設(shè)流于形式，不接地氣。政府和社會提供的文化產(chǎn)品總量不足，品種少，更新慢，農(nóng)民選擇余地小，農(nóng)民喜聞樂見的項目不多，更談不上公共文化服務(wù)的針對性、層次感和多樣化了，分別針對青少年、老年、女性的公共文化服務(wù)體現(xiàn)不出來。從群體看，農(nóng)村的婦女兒童和老年人，文化水平低、知識量有限，喜歡參加一些簡單的、娛樂性文化活動;青少年求知欲旺盛，注重個人能力的提高，喜歡參加“知識性”文化活動。目前，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，剩下的基本上是老人、婦女和兒童，而且居住分散。政府提供的文化服務(wù)主要是讀書看報、廣播電視宣講等基本方式，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村整齊劃一、單調(diào)雷同，缺少針對性和多樣性，農(nóng)民參與程度低，往往造成政府花錢購買的基本設(shè)施和文化產(chǎn)品閑置浪費，出現(xiàn)“相對過剩”，造成供需結(jié)構(gòu)失衡。

2.2? ? 文化服務(wù)人才短缺，公共文化管理和服務(wù)質(zhì)量不高

近年來，隨著一些大學(xué)生村官和公務(wù)員充實基層，農(nóng)村管理干部文化素質(zhì)、文化視野和管理能力有很大提升，這是毋庸置疑的，但是，大多數(shù)基層文化干部的專業(yè)知識不足，管理能力偏低，真正懂科技、文化、音樂、舞蹈等專業(yè)知識，又能懂管理、善交際的業(yè)務(wù)人員很少。加之農(nóng)村文化服務(wù)工作難度大，環(huán)境差、交通不便，待遇低，一些文化干部工作積極性不高，主動性差，服務(wù)質(zhì)量難上新臺階。一般人看來，公共文化就是唱歌、跳舞，文化活動就是娛樂、休閑。逢年過節(jié)搞一些耍龍舞獅，平時讓大家跳跳“壩壩舞”而已。有些地方開展的“文化下鄉(xiāng)”活動有名無實，讓農(nóng)民做觀眾，流于走形式，讓農(nóng)民真正受益的很少。

2.3? ? 社會參與程度不高，資金投入不足

達(dá)州是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，幾年來政府努力籌集了30多億元，主要用在必要的城市重點文化場所修建和展演活動上了，而真正用在農(nóng)村文化建設(shè)上的資金并不多。沒有足夠的資金持續(xù)投入，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)將會整體滯后。達(dá)州本地的文化產(chǎn)業(yè)一般規(guī)模小、資金少，經(jīng)營發(fā)展欠佳，大型企業(yè)參與熱情不高，外來資金少，嚴(yán)重影響農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展。

2.4? ? 農(nóng)村公共文化管理體制不健全、職責(zé)不夠明確

首先 ，由于經(jīng)費投入不足和文化管理制度不夠完善。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村公共文化建設(shè)工作認(rèn)識不足、重視不夠，雖設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也有固定編制和人員，但往往安排非專職人員負(fù)責(zé)，專職人員被挪去干其他工作，存在部門虛設(shè)、管理缺位、陣地弱化的現(xiàn)象。其次，管理職責(zé)不夠明確，管理效率不能充分發(fā)揮?？h、鄉(xiāng)、村三級管理體制職責(zé)不明、協(xié)調(diào)不暢，對文化設(shè)施的運行、文化產(chǎn)品的調(diào)配缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和綜合利用。最后，農(nóng)村基層的文化建設(shè)潛力挖掘不夠，廣大群眾主動參與較少，沒有真正參與到公共文化產(chǎn)品的供給決策和管理體制中去，無法形成合力，發(fā)揮有效監(jiān)管，產(chǎn)生良好效果。

3? ? 聚焦問題，補(bǔ)齊短板，滿足農(nóng)民文化需求

當(dāng)前，達(dá)州農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)做好以下工作。

3.1? ?堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建好文化服務(wù)陣地

首先，進(jìn)一步完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，重點是文化大院、群眾文化廣場、網(wǎng)絡(luò)信息中心等鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)對等化。其次，落實“總分館制度”，實現(xiàn)文化資源共享。積極推進(jìn)圖書館、文化館“總分館”服務(wù)體系建設(shè)，打通壁壘，城鄉(xiāng)一體，實行文化資源統(tǒng)一配置和共享，充分發(fā)揮城市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和輻射作用，填補(bǔ)鄉(xiāng)村文化站、圖書室“無人員”“無資源”的短板。第三，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村公共文化服務(wù)”模式，通過互聯(lián)網(wǎng)把城市的優(yōu)質(zhì)文化資源與鄉(xiāng)村農(nóng)戶連通起來，使農(nóng)民也能享受到跟城鎮(zhèn)居民同樣的公共文化服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以打通公共文化設(shè)施與文化服務(wù)對象之間“最后一公里”的阻隔，使公共文化服務(wù)陣地得到無限延伸，作用得到淋漓盡致發(fā)揮。

3.2? ? 開發(fā)特色資源，打造文化品牌

達(dá)州市立足本土，主動作為，已經(jīng)取得一些成績，產(chǎn)生了良好影響，但品牌還不夠響亮，影響不夠持久。達(dá)州有豐厚的文化積淀，巴人文化、賨人文化、紅軍文化和民俗文化是大巴山人的精神源泉和文化沃土。達(dá)州市要利用好全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演平臺，按照“一縣一品牌、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”的原則，開發(fā)本地的文化資源，發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，打造名山名鎮(zhèn)、名節(jié)名俗、名人名事、名戲名歌、名產(chǎn)名食等形成特色文化品牌;弘揚(yáng)大巴山人勤勞勇敢、愛國愛家、樂于奉獻(xiàn)的品質(zhì)和樂觀熱情的性格形成特色文化精神和優(yōu)良傳統(tǒng)。開發(fā)文化休閑旅游、民族文化尋根、鄉(xiāng)土文化體驗等項目，不僅滿足了農(nóng)民的文化需求，也能廣泛吸引具有鄉(xiāng)愁情結(jié)的城里人?？梢詫⒐参幕ㄔO(shè)與扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、特色村寨等重大民生工程建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建“文化+”的新模式，推進(jìn)公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)間休閑、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.3? ? 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會全員參與的多元合作供給模式

黨的十八屆三中全會作出決定：“引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織?！痹谛滦蝿菹?，政府要轉(zhuǎn)變觀念，堅持“需求導(dǎo)向”，從農(nóng)民的意愿出發(fā)，制定公共文化供給政策，鼓勵企業(yè)尤其是文化商業(yè)組織參與進(jìn)來，將公共文化服務(wù)和企業(yè)利益有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展印刷出版、廣告演藝、影視傳播、網(wǎng)絡(luò)媒體、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、文化旅游、文化餐飲等產(chǎn)業(yè)。大力培育骨干文化企業(yè)，提高企業(yè)的規(guī)模化、集約化水平，更好地參與公共文化建設(shè)與服務(wù)。重視農(nóng)民的參與熱情和藝術(shù)創(chuàng)造力，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民群眾自辦小劇團(tuán)、舞龍隊、電影院、文博藝術(shù)館等文化組織，政府給予政策和資金支持。農(nóng)民的這種自產(chǎn)自銷、自給自足供給方式，既能擴(kuò)大文化產(chǎn)品增量，更能提高文化服務(wù)的針對性。

3.4? ? 注重文化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)文化服務(wù)能力

文化人才是實現(xiàn)農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的重要因素。但目前，農(nóng)村文化人才還十分缺乏，必須建立健全人才培養(yǎng)引進(jìn)和保障機(jī)制，可以通過上派、掛職鍛煉、短期輪訓(xùn)、示范崗等多種方式培養(yǎng)既懂文化又懂經(jīng)營的復(fù)合型管理人才;通過選送培養(yǎng)、跟師學(xué)藝、進(jìn)修等方式，培養(yǎng)本土文藝骨干;可以通過鼓勵大學(xué)生當(dāng)村官的做法，吸引有才干、有藝術(shù)專長的大學(xué)生到農(nóng)村文藝隊伍;還可以通過獎勵政策吸引優(yōu)秀專業(yè)藝術(shù)人才服務(wù)農(nóng)村文化事業(yè)，變“送文化”為“種文化”。人才問題涉及面廣，難度大，必須解決好人員編制、經(jīng)費和配套制度，才能建設(shè)一支由管理干部、專業(yè)骨干、民間藝人、文化團(tuán)體組成的專兼職人員隊伍，增強(qiáng)農(nóng)村的文化“造血功能”，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供持久生命力。

3.5? ? 建立政策保障機(jī)制，激發(fā)文化活力

要立足達(dá)州市情，聚焦群眾需求，“建立一套政府主導(dǎo)、社會參與、政策支持、資金保障、資源配置、平臺互動、成果共享、聯(lián)動發(fā)展的政策體系，制定城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的公共文化服務(wù)考核評價體系，并作為衡量各級部門政績的重要指標(biāo)”。更新公共文化服務(wù)資源供給機(jī)制，堅持以農(nóng)民為中心，農(nóng)民“需求導(dǎo)向”，避免“可能”“也許”式的無針對性配置，造成資源浪費。建立農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系成效評價機(jī)制，考核公共文化投入度、公眾占有率、公眾選擇率、公眾滿意度、公眾受益度等指標(biāo)體系，兌現(xiàn)獎懲。對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效的評價，農(nóng)民的意見應(yīng)該占較大比例。要讓農(nóng)村公共文化服務(wù)的網(wǎng)“大”起來，覆蓋鄉(xiāng)村的各個角落;讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“站”起來，充分發(fā)揮文化服務(wù)的帶頭作用，杜絕“空殼化”;讓文化下鄉(xiāng)活動“多”起來，把先進(jìn)文化的種子移植到新農(nóng)村的沃土;讓農(nóng)家書屋人氣“旺”起來，避免圖書資源的浪費;讓農(nóng)民主動參與“樂”起來，提高他們的幸福指數(shù)。

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