漳州市加快培育特色小鎮(zhèn)問題研究

盧國能

[摘要]漳州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢突出，漳州歷史悠久文物古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，漳州市加快培育特色小鎮(zhèn)的對策：一是明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，二是找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，三是出臺漳州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見，四是遴選一批漳州市級特色小鎮(zhèn)，五是完善配套扶持政策。

[關(guān)鍵詞] 特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建培育；對策研究

[中圖分類號]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！碧厣℃?zhèn)具有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈、和諧宜居美麗的環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷的市政服務(wù)、靈活有效的體制機(jī)制，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。漳州市“十三五”規(guī)劃綱要提出，按照“田園風(fēng)光、濱海漁村、文化旅游、特色村落”等類型，打造不同類別的富美鄉(xiāng)村建設(shè)模式。目前，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)得到各個層面的重視。如何培育好特色小鎮(zhèn)，是一個重大而迫切的戰(zhàn)略性課題。

1 漳州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 漳州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢分析

1.1.1 漳州歷史悠久文物古跡眾多。全市共有革命史跡和名勝古跡280多處。僅國家級文物保護(hù)單位15處23個點，國家森林公園中漳州有3個（福建省9個），福建省6個國家自然保護(hù)區(qū)中漳州占2個，全省2個國家地質(zhì)公園中漳州占一個。市博物館館藏文物9863件。基本建成比較完整的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

1.1.2 漳州文化底蘊(yùn)深厚特色鮮明。漳州始建于公元686年（唐垂拱二年），是一座歷史悠久的文化名城，1986年12月被國務(wù)院列為（第二批）歷史文化名城，人文資源豐富。龍海市現(xiàn)代民間繪畫聞名遐邇。曾被國家文化部授予“全國民間繪畫之鄉(xiāng)”稱號。詔安縣是“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。漳浦縣被文化部授予“中國民間藝術(shù)（剪紙）之鄉(xiāng)”，漳州閩南文化特點主要有開漳文化、開臺文化、閩南方言、閩南建筑文化、閩南民俗文化等。

1.1.3 漳州物產(chǎn)豐富特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。漳州外向型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在全國、全省前列。漳州市市花水仙花飄香四海、蘑菇產(chǎn)量全國第一、琯溪蜜柚和天寶香蕉栽培歷史悠久、長泰蘆柑和云霄早熟枇杷暢銷全國、華安鐵觀音茶和詔安青梅規(guī)模效益明顯，目前已經(jīng)打造了一批有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“名片”。

1.2 漳州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程

2016年11月16日，全省新型城鎮(zhèn)化試點暨特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在漳舉行。2017年2月8日，漳州市發(fā)展和改革委員會要求抓緊做好2017年省級、市級特色小鎮(zhèn)的遴選、概念性規(guī)劃編制、材料申報等工作，每個縣（市、區(qū)）推薦申報數(shù)量原則上不少于2個（其中省級、市級分別不少于1個），每個開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）推薦申報數(shù)量原則上不少于1個。2017年2月23日，長泰縣率先出臺《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出按照規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為根、精致宜居、雙創(chuàng)載體、項目帶動、企業(yè)主體六方面要求創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。

2017年1月9日，漳州市第十六屆人民代表大會第一次會議的政府工作報告提出：加快推進(jìn)一批省級小城市培育試點、小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點以及特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2月8日，漳州市發(fā)展和改革委員會要求抓緊做好2017年省級、市級特色小鎮(zhèn)的遴選、概念性規(guī)劃編制、材料申報等工作，每個縣（市、區(qū)）推薦申報數(shù)量原則上不少于2個（其中省級、市級分別不少于1個），每個開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）推薦申報數(shù)量原則上不少于1個。

目前，漳州市共獲得全國特色小鎮(zhèn)1個、省級特色小鎮(zhèn)4個。

（1）南靖縣書洋鎮(zhèn)的土樓文化特色小鎮(zhèn)。2017年8月，住建部公示第二批 276個全國特色小鎮(zhèn)名單，其中南靖縣書洋鎮(zhèn)入選。書洋鎮(zhèn)位于南靖西南部，是著名的土樓之鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)共有土樓6000多座，千姿百態(tài)，氣勢非凡，猶如“天上掉下的飛碟”、“地上長出的蘑菇”。其中形如“四菜一湯”的田螺坑土樓群名揚(yáng)全國，是福建最有代表性的土樓建筑。

（2）長泰古琴小鎮(zhèn)。2010年龍人古琴落戶長泰馬洋溪旅游區(qū)后坊村，創(chuàng)建中國龍人古琴文化村。文化村占地約120hm2，主要功能是教育及學(xué)術(shù)研究，同時也發(fā)展文化旅游，建設(shè)以古琴文化為特色的傳統(tǒng)文化基地。2016年10月被福建省人民政府列入福建省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

（3）東山海洋運(yùn)動小鎮(zhèn)。位于東山島銅陵鎮(zhèn)的東北端，國家帆船運(yùn)動員常在這里集訓(xùn)，適合各種海上運(yùn)動、沙灘運(yùn)動、該小鎮(zhèn)又是濱海度假的理想地，每年都有全國各地的旅游愛好者、海上運(yùn)動愛好者聚集于此。

（4）詔安四都漁鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)融海洋水產(chǎn)加工、濱海主題旅游、歷史文化于一體的濱海漁鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)，包含有現(xiàn)狀水產(chǎn)加工區(qū)、濱海公園、濱海凈水廊道、綜合服務(wù)區(qū)和開放式生態(tài)社區(qū)等多個要素。

（5）南靖山城蘭谷小鎮(zhèn)。目前，南靖種植蘭花213.33多hm2，有1000多個品種，年產(chǎn)蘭花6000多萬株，年創(chuàng)產(chǎn)值10多億元。近年來，南靖十分重視保護(hù)與開發(fā)蘭花資源，提出打造“世遺蘭花·中國蘭谷”發(fā)展思路。

1.3 漳州特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1.3.1 規(guī)劃編制滯后。漳州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于起步階段，目前僅入選全國特色小鎮(zhèn)1個、省級特色小鎮(zhèn)4個，大量具有漳州市特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)尚未挖掘出來，整體規(guī)劃及相關(guān)的技術(shù)方法體系尚在編制中。

1.3.2 發(fā)展定位缺乏深入研究。受小城鎮(zhèn)規(guī)劃意識、規(guī)劃設(shè)計編制單位的水平等因素影響，部分特色小鎮(zhèn)對本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、風(fēng)土人情等缺乏深入調(diào)查研究，導(dǎo)致小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)特色等定位不科學(xué)，存在特色不突出、品位不高、盲目重復(fù)建設(shè)的問題。

1.3.3 建設(shè)管理滯后。一是缺乏科學(xué)有效管理體系，各部門沒有協(xié)調(diào)好信息共享和聯(lián)合管理，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是城鎮(zhèn)管理制度不完善，部分建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度不健全，辦理項目建設(shè)審批手續(xù)等未完全嚴(yán)格依法，為今后城鎮(zhèn)管理工作帶來隱患。

2 漳州加快培育特色小鎮(zhèn)的對策措施

2.1 明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念

一是以人為本的生態(tài)理念。我國幾千年的農(nóng)耕文明，造就了各具特色以農(nóng)耕文化為背景的特色小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)之所以傳承千年，生生不息，最重要的理念是順應(yīng)大自然，保護(hù)大自然，講究人與自然和諧相處。二是地域特色的文化理念。成功的特色小鎮(zhèn)往往有其鮮明的地域特色，千鎮(zhèn)一面的所謂特色小鎮(zhèn)是沒有生命力的。從文化功能來看，閩南文化是漳州的特色，是漳州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。三是可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。特色小鎮(zhèn)的生命力主要在于處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要適當(dāng)開發(fā)，又要注重生態(tài)保護(hù)，特別是水環(huán)境的保護(hù)，水污染的治理。一些所謂特色小鎮(zhèn)之所以不成功，主要原因在于過度開發(fā)，過多人為因素的干擾，導(dǎo)致優(yōu)美的自然環(huán)境遭到破壞。

2.2 找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路可概括為三個一，即一鎮(zhèn)一個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)核，沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，特色小鎮(zhèn)將難以為繼，不能長久，如長泰古琴小鎮(zhèn)以古琴文化為特色的傳統(tǒng)文化基地。東山海洋運(yùn)動小鎮(zhèn)海上運(yùn)動、沙灘運(yùn)動、濱海度假為特色。南靖山城蘭谷小鎮(zhèn)年產(chǎn)蘭花6000多萬株蘭花為特色。一鎮(zhèn)一個主體，特色小鎮(zhèn)投資主體各式各樣，但有一點是明確的，那就是企業(yè)是主角，企業(yè)唱主角才能保證特色小鎮(zhèn)運(yùn)營的生命力，才能真正順應(yīng)市場，把握市場。當(dāng)然，政府也很重要，但不是參與經(jīng)營，而是做好規(guī)劃引導(dǎo)、服務(wù)優(yōu)化、政策配套等工作。一鎮(zhèn)一個區(qū)域，特色小鎮(zhèn)不是行政建制鎮(zhèn)，而是市場引導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)活動、文化活動或其他社會活動的自然集鎮(zhèn)，它可以在具有傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里、村莊里，也有可能在工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)里，甚至可能在城市里。

2.3 出臺特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施方案

主要包括建設(shè)要求、產(chǎn)業(yè)定位、培育內(nèi)容、運(yùn)作方式、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。一是建設(shè)要求，特色小鎮(zhèn)原則上要有固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和投資期限，符合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的可適當(dāng)放寬，環(huán)境的打造一般要基本達(dá)到3A級景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)。二是產(chǎn)業(yè)定位，特色小鎮(zhèn)要在聚焦本地的支柱產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、具有鮮明的特色文化內(nèi)涵、具有開發(fā)旅游資源的定位原則，適合生產(chǎn)、方便生活、自然生態(tài)融合發(fā)展。三是培育內(nèi)容，特色小鎮(zhèn)必須培育本地有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣椖?，找?zhǔn)特點，明確定位，打造具有核心競爭力的商業(yè)運(yùn)行模式。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境的有機(jī)融合，打造“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。四是運(yùn)作方式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持市場化運(yùn)作，既按市場發(fā)展規(guī)律來運(yùn)作，特色小鎮(zhèn)特在機(jī)制，即以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、市場化開發(fā)運(yùn)營。五是創(chuàng)建程序，包括開展申報、分批審核、驗收命名等內(nèi)容。六是政策措施，包括土地要素保障、財政支持等。七是組織領(lǐng)導(dǎo)，包括建立協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)責(zé)任落實、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、完善考核評估等。

2.4 遴選一批漳州市級特色小鎮(zhèn)

漳州市培育特色小鎮(zhèn)已經(jīng)積累一定的基礎(chǔ)，培育出以土樓文化為背景的特色小鎮(zhèn)、以長泰古琴為內(nèi)容的小鎮(zhèn)、以海洋沙灘運(yùn)動為基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)、以濱海漁鄉(xiāng)休閑為背景的小鎮(zhèn)、以山城蘭花為背景的小鎮(zhèn)。下一步要在以下幾個特色做文章。

一是龍海水仙花特色小鎮(zhèn)。水仙花是全國十大名花之一，也是漳州市花。龍海九湖鎮(zhèn)是水仙花的主產(chǎn)區(qū)，蔡坂村是核心區(qū)，連同周圍幾個村，種植面積達(dá)到400多hm2，年產(chǎn)水仙花球3000多萬粒。其中核心區(qū)適合打造特色小鎮(zhèn)有200hm2，可采用水仙花產(chǎn)業(yè)+休閑旅游的模式，打造 “水仙花特色小鎮(zhèn)”。二是平和琯溪蜜柚特色小鎮(zhèn)。平和縣蜜柚種植歷史悠久，是全國蜜柚種植面積最大的縣，達(dá)4萬hm2，年產(chǎn)80萬t琯溪蜜柚，產(chǎn)品暢銷全國，出口多個國家，是全國最大的蜜柚生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“世界柚鄉(xiāng)、中國柚都”。每年都舉辦琯溪蜜柚節(jié)。該縣霞寨鎮(zhèn)適合打造蜜柚小鎮(zhèn)，打造方向為蜜柚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、商務(wù)貿(mào)易、旅游休閑的品牌農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。三是天寶香蕉特色小鎮(zhèn)。薌城區(qū)的天寶鎮(zhèn)盛產(chǎn)“天寶香蕉”，依托珠里村133.33hm2香蕉林，結(jié)合附近的世界文化大師林語堂紀(jì)念館，以“十里蕉香”為主題，打造方向為香蕉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。四是云霄早熟枇杷特色小鎮(zhèn)。云霄是“中國枇杷之鄉(xiāng)”，全縣種植面積6666.67多hm2，是云霄縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品暢銷全國，出口東南亞等地，目前除了出售鮮果，由枇杷制成系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成，如枇杷酒、枇杷膏、枇杷飲料、枇杷花茶等，打造方向為枇杷產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。五是富硒青梅特色小鎮(zhèn)。詔安縣紅星鄉(xiāng)是該縣山區(qū)鄉(xiāng)，其特色是青山綠水、富硒土地和漫山遍野的青梅，青梅種植歷史悠久，可打造富硒青梅特色小鎮(zhèn)，壯大富硒青梅產(chǎn)業(yè)。六是詔安書畫特色小鎮(zhèn)。詔安人愛好書畫，歷史上書畫人才輩出，詔安縣是“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”，書畫和各種文化團(tuán)體發(fā)展有一定的規(guī)模，書畫裱褙、書畫工具出售已經(jīng)形成一條街，可打造書畫特色小鎮(zhèn)。七是華安高山族特色小鎮(zhèn)。華安縣仙都鎮(zhèn)有高山族聚居，高山族拉手舞被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。仙都鎮(zhèn)送坑村的高山族特色村寨最有代表性，其高山族民宅獨具特色，打造方向為文化傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、休閑度假的風(fēng)情休閑小鎮(zhèn)。八是漳浦茶文化特色小鎮(zhèn)。漳浦盤陀鎮(zhèn)有種茶制茶傳統(tǒng)，著名的天福集團(tuán)茶博物館坐落該鎮(zhèn)。該集團(tuán)“天福茗茶”在各大、中城市開設(shè)連鎖店一千多家，還有天福茶食品加工廠、漳州科技學(xué)院等茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造方向為茶文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游、科研創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)。

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