規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理助力脫貧攻堅

龍顯雙

[摘 要]“十三五”規(guī)劃中明確指出：到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。經(jīng)過近幾年的努力，我國脫貧攻堅工作取得優(yōu)異成績，但是仍然有許多偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，由于地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨很大阻力。農(nóng)民專業(yè)合作社可以充分整合農(nóng)村各類資源，為農(nóng)民提供及時的市場信息，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了必要的支持。因此，必須要進行農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其應(yīng)用優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;脫貧攻堅;規(guī)范化;管理方法

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A

我國早在2007年就頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為各地區(qū)開展農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)提供了參考標準，其組織規(guī)模也在不斷壯大。但是我們也應(yīng)當看到，在一些相對偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，由于缺乏規(guī)范管理，農(nóng)民專業(yè)合作社的運行情況并不樂觀，存在不同數(shù)量的“空殼社”“一人社”等。在脫貧攻堅工作不斷向縱深推進的同時，必須要探究實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的可行性路徑，為脫貧攻堅助力。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的重要作用

1.1 提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

芒市自推廣農(nóng)民專業(yè)合作社以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到了進一步的優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化水平顯著提升。例如芒市有20家擁有注冊商標的合作社，其中有超過半數(shù)的合作社開辦了自己的農(nóng)產(chǎn)品深加工工廠，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷售一條龍模式。另外有10家合作社開辦了自己的網(wǎng)店與門店，通過線上與線下，對內(nèi)與對外相結(jié)合的方式，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營利潤也成倍提升。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造的經(jīng)濟利潤，又可以重新投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，例如修建道路、購買農(nóng)機、擴展種養(yǎng)殖規(guī)模等，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社可以實現(xiàn)增產(chǎn)增收，為脫貧攻堅提供重要動力。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，可以從以下幾方面帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：首先，集中采購可以降低前期成本。農(nóng)民專業(yè)合作社可以以團體名義，集中進行生產(chǎn)資料的采購，包括化肥、農(nóng)藥、種子等，采購成本要比農(nóng)民單獨購買低20%-40%不等。其次，開展高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的科學管理水平。農(nóng)民專業(yè)合作社中有較多經(jīng)驗豐富的農(nóng)技專家，可以為農(nóng)民日常的生產(chǎn)和管理提供必要的指導。通過合理施用肥料，及時進行病蟲草害管理，為農(nóng)作物生長營造良好環(huán)境，通過增產(chǎn)增收帶動農(nóng)民致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2 當前農(nóng)民專業(yè)合作社管理中存在的問題

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的整體質(zhì)量參差不齊

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展比較迅猛，但是從整體上來看，仍然處于粗放式發(fā)展階段，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部管理，都還有較大的完善空間。芒市農(nóng)民專業(yè)合作社的問題主要表現(xiàn)為：其一是辦社存在一定的盲目性，看到政府出臺了一些優(yōu)惠政策或是補貼，跟風辦社，結(jié)果后期管理不到位，合作社的實際價值也得不到體現(xiàn)。其二是農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小、分布零散。許多社員之間是親戚關(guān)系，組織能力較差。多個合作社之間缺乏有效的溝通，對風險的抵御能力不強。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人才不足

原則上來說，農(nóng)民專業(yè)合作社是按照村民自主自愿原則成立的，但是為了方便管理、提高組織能力，還是要在合作社內(nèi)設(shè)立幾名管理人員，統(tǒng)籌安排合作社的大小事務(wù)。管理人員一般由經(jīng)驗豐富、經(jīng)營有道、責任心強的人擔任?，F(xiàn)階段芒市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員還是以中老年人為主，他們雖然具備豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但是對新事物、新技術(shù)的接受能力較差，缺乏創(chuàng)新能力，對市場信息的反應(yīng)相對遲緩，不能很好地把握發(fā)展機遇。由于高素質(zhì)的管理人才匱乏，也會導致農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展受到影響。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理不到位

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，要想保持健康運營，也需要引進一套類似于企業(yè)的內(nèi)部管理機制，確保資金分配到位，保障社員的切身利益。目前來看，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然建立了一些內(nèi)部控制的制度規(guī)范，但是內(nèi)容比較簡單，不能為各項管理工作的開展提供詳細的參考。另外還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社，直接照搬企業(yè)或其他合作社的章程，也會導致管理效率低下。由于內(nèi)部控制力度不強，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金得不到高效利用，甚至有個別管理人員以權(quán)謀私，導致農(nóng)民專業(yè)合作社難以持續(xù)下去。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的具體內(nèi)容

3.1 提高注冊門檻，為合作社營造健康運營環(huán)境

國家和各級地方政府，為了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，出臺了一些針對性的優(yōu)惠政策或各種形式的補貼。但是也有個別農(nóng)戶為了個人私利，將建立農(nóng)民專業(yè)合作社作為套取國家資金的渠道，以至于形成了大量的“空殼社”。今后應(yīng)當提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的審批門檻。相關(guān)部門要嚴格依照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的要求，對送審材料進行逐一檢查，有任何一項不符合要求的，都不得注冊登記。另外，對于登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，也需要定期進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)有連續(xù)2年未開展農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動，或是連續(xù)5年未向相關(guān)部門遞送年度報告的，都應(yīng)當?shù)蹁N其營業(yè)執(zhí)照。另外，還應(yīng)當進一步對農(nóng)民專業(yè)合作社運營的法律法規(guī)進行細化和補充，保障社員的切身利益，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康和持續(xù)運營創(chuàng)造必要的條件。

3.2 重視人才引進，做好內(nèi)部控制工作

農(nóng)民專業(yè)合作社在運營過程中，受到自然災(zāi)害、市場風險等因素的影響，不可避免會遇到一些問題，只有建立起一支應(yīng)急應(yīng)變能力強、綜合素質(zhì)高的管理隊伍，才能協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社各項工作的有序開展。針對現(xiàn)階段的芒市農(nóng)民專業(yè)合作社人才普遍短缺的現(xiàn)狀，可以分別從以下幾個渠道培養(yǎng)緊缺人才：其一是直接引進高素質(zhì)人才，由于芒市本身經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，可以適當提高待遇，吸引高素質(zhì)人才到基層農(nóng)民專業(yè)合作社任職，充實管理力量;其二是在職人員的進修和培訓，可以定期舉辦講座，或是集中培訓，讓合作社的部分骨干人員掌握市場營銷、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)等多門技術(shù)，更好地為廣大社員提供服務(wù)。

3.3 發(fā)展聯(lián)合社，提升服務(wù)水平

聯(lián)合社的建立與發(fā)展，可以有效解決合作社規(guī)模過小，競爭力較弱等問題，可以更好地配置資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高合作社經(jīng)營效率。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以此為發(fā)展契機，積極宣傳政策，加強自我服務(wù)的能力，及時為社員提供代加工、存儲、銷售的服務(wù)以及生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、資金、市場信息等方面的服務(wù)，提升服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，吸收有條件能遵守合作社章程的農(nóng)民自愿加入合作社。對于現(xiàn)階段運行管理基礎(chǔ)較差的合作社，可委托專業(yè)人士進行財務(wù)管理和專業(yè)管理，以有效避免合作社在財務(wù)管理和相關(guān)專業(yè)管理上的劣勢，有效規(guī)避財務(wù)風險。

3.4 加強指導、扶持和服務(wù)，有效推進精細化管理監(jiān)督

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的加速器，通過實現(xiàn)制度創(chuàng)新，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了更好的法律環(huán)境。但制度的實施還需要一系列配套法規(guī)、規(guī)章的完善，如農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記制度、財務(wù)會計制度、稅收優(yōu)惠制度等制度也需要進行修訂，才能使新法規(guī)定的制度更具可操作性。因此，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)以新合作社法的頒布實施為契機，通過加大宣傳力度，建立指導扶持和服務(wù)、監(jiān)督管理長效機制，以加強對合作社日常監(jiān)督和指導;通過制定操作規(guī)程和考核辦法、加大財政扶持力度、加強監(jiān)管和檢查工作，規(guī)范合作社的各項制度，促進扶持政策，考評激勵機制更加公平公正，以提高財政資金使用效益。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)推廣農(nóng)民專業(yè)合作社，是解決“三農(nóng)”問題的一次成功實踐。由于國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展時間較短，加上各地農(nóng)村的情況比較復(fù)雜。在開始階段不可避免會遇到一些問題。只有立足于本地實情，強化農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化和高效化管理，才能切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在整合農(nóng)村資源、提高生產(chǎn)效率和促進農(nóng)民增收等方面的應(yīng)用優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充分的支持和保障。

[參考文獻]

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