川西北高原藏區(qū)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新脫貧政策

羅敏 彭文甫 楊存建

[摘要]貧困是世界各國家和地區(qū)都面臨的難題，解決這一難題需全世界人民共同努力。我國將于2020年全面建成小康社會，貧困是突出短板，川西北高原藏區(qū)是十四個集中連片特困地區(qū)之一，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制扮演著重要角色。通過研究相關(guān)文獻(xiàn)、政策，并深入分析川西北高原藏區(qū)地理、歷史等條件，提出川西北高原藏區(qū)貧困鄉(xiāng)村的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略與脫貧政策，推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。川西北高原藏區(qū)處于獨(dú)特的自然、人文環(huán)境中，導(dǎo)致這一地區(qū)的貧困也處于較特殊的狀態(tài)，結(jié)合川西北高原藏區(qū)的具體情況針對不同主體提出了相關(guān)脫貧建議，有助于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。國家可在精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、教育醫(yī)療等方面發(fā)揮作用，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；社會可推進(jìn)公益組織建設(shè)、引進(jìn)現(xiàn)代地理技術(shù)；貧困地區(qū)及個人也應(yīng)充分發(fā)揮自主能動性，積極尋找脫貧方法及對策。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新脫貧政策；精準(zhǔn)扶貧；川西北高原藏區(qū)；岷江上游

[中圖分類號]S-9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

精準(zhǔn)扶貧作為一種創(chuàng)新扶貧方式正式誕生于2013年，2014年國務(wù)院扶貧辦印發(fā)兩個通知后便標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在全國正式施行。在各項(xiàng)扶貧工作的開展下，我國貧困地區(qū)的人民的生活有了明顯改善，但我國目前仍有14個集中連片貧困地區(qū)，四川藏區(qū)位列其中。

從相關(guān)研究中可看出，針對精準(zhǔn)扶貧思想概括性的研究以及解讀精準(zhǔn)扶貧思想的研究比較多，以具體貧困地區(qū)為例的脫貧研究較少，對岷江上游川西北高原藏區(qū)的扶貧研究更是少見。在全民奔小康的路上不放棄一個家庭、一個地區(qū)，幫助該地區(qū)脫離貧困，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)顯得極為重要和迫切。

1 研究區(qū)概況

岷江上游的川西北高原藏區(qū)主要包括阿壩州的松潘縣、黑水縣、茂縣、汶川縣、理縣五個縣。地處青藏高原東南邊緣，平均海拔約為3000～4000m。氣候受地形影響大，夏溫、冬寒，降水季節(jié)變化明顯。該地太陽輻射量總量大，利于作物生長。區(qū)域內(nèi)岷江及其各大支流縱橫，水量豐富，受地勢落差影響水能資源豐富，自然災(zāi)害頻發(fā)。該地特殊的地質(zhì)條件，水晶、鐵、鐵錳等礦產(chǎn)資源豐富，動植物資源也因其特殊的過渡區(qū)位置而極為豐富。該地區(qū)藏族和羌族人口聚居，節(jié)日、服飾等民族文化豐富。據(jù)2015年戶籍人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，阿壩州大部分為農(nóng)業(yè)人口，比例高達(dá)77%。該地區(qū)收入目前主要依賴于第一產(chǎn)業(yè)，效率低、收益低，貧困問題制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間大。國家政策有助于推動當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，但仍存在教育質(zhì)量不高、部分貧困家庭未受到應(yīng)有教育等現(xiàn)象。

2 貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與貧困原因

2.1 貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

致貧原因特殊，貧困率和返貧率高，這是目前該地區(qū)突出問題之一。該地區(qū)少數(shù)民族聚居，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于川東地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來該地區(qū)農(nóng)牧民人均收入增長幅度較高，但部分地區(qū)貧困發(fā)生率仍可達(dá)到40%，四川省同期貧困發(fā)生率為16.4%。此外，因地質(zhì)災(zāi)害、子女教育、家庭就醫(yī)等易使已脫貧地區(qū)或人口再次陷入貧困深淵，返貧率較高。

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題，如貧困戶及貧困人口識別精度不高、駐村干部兼職性質(zhì)影響其工作效率。機(jī)制本身出現(xiàn)的問題可經(jīng)過調(diào)整予以改正，但改變這一局面需耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，開發(fā)時間較短，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，醫(yī)療、教育、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)低于四川中東部其余地區(qū)。貧困人民自身觀念“落后”，甘于貧困、忽視教育。扶貧監(jiān)督工作也存在監(jiān)管力度不夠等問題。

2.2 貧困原因

該地處于地形地勢極具變化且地質(zhì)活動頻繁的區(qū)域。多發(fā)地震、滑坡、泥石流，造成房屋倒塌、道路損壞、人員傷亡、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)以及精神損失，給當(dāng)?shù)貛砭薮髶p失，特別是對于貧困鄉(xiāng)村來說，這些損失將是一筆巨大的支出。據(jù)阿壩州2014年年鑒統(tǒng)計(jì)，2014年各項(xiàng)受災(zāi)情況嚴(yán)重，如表所示。該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口達(dá)到77%，主要靠第一產(chǎn)業(yè)拉動的脆弱經(jīng)濟(jì)無法補(bǔ)救這些損失，僅靠國家的資金扶持以及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展來補(bǔ)救往往入不敷出，貧困應(yīng)運(yùn)而生。

其次，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，技術(shù)、人才、知識、資金、勞動力、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不齊、不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景令人擔(dān)憂。道路、供水供電設(shè)施難以克服惡劣的高原環(huán)境，貧困地區(qū)引進(jìn)人才難。

第三，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制凸顯不足。奔小康、擺脫貧困是攻堅(jiān)戰(zhàn)，要舍得下功夫。部分地方政府在扶貧脫貧工作中急于見到成效，國家扶貧資金、地方扶貧工作傾向于較有能力脫貧的農(nóng)戶，而真正的貧困戶無法脫貧。

3 貧困鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略及脫貧政策建議

適合貧困地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及政策才是脫貧的長效機(jī)制。該地區(qū)的實(shí)際情況表明，單一的開發(fā)式扶貧方式和救濟(jì)式扶貧方式都行不通，只有兩者結(jié)合才是該地區(qū)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

3.1 國家宏觀調(diào)控

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，及時解決問題。貧困人口未被識別完全；部分駐村干部將扶貧作為兼職從而影響扶貧成效。實(shí)踐檢驗(yàn)證明，精準(zhǔn)扶貧是解決我國貧困問題的正確機(jī)制，國家應(yīng)根據(jù)地方反饋的信息及時調(diào)整：識別貧困人口時，不能僅靠單一的收入標(biāo)準(zhǔn)，可依據(jù)家庭的收入、子女、受教育情況、醫(yī)療、住所等多方面進(jìn)行評定，同時借助民主評議；嚴(yán)查、嚴(yán)打扶貧工作中的腐敗問題，建立一支監(jiān)管隊(duì)伍；建立嚴(yán)格的駐村干部考察機(jī)制，不定期進(jìn)行抽查，督促其將工作落到實(shí)處，真正為百姓謀福利，其次，選拔駐村干部時可在各行各業(yè)中召集自愿且有想法的扶貧人，改變兼職的性質(zhì)，讓扶貧工作更加純粹。

救濟(jì)性補(bǔ)助。岷江上游的川西北高原地區(qū)，自然地理?xiàng)l件惡劣，農(nóng)、工業(yè)發(fā)展受到限制，單一的開發(fā)方式難以脫貧；頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害對該地區(qū)造成再次損失；薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也亟需國家大量的資金支撐，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，因此，適當(dāng)增加救濟(jì)性補(bǔ)助十分必要。同時，扶貧監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧救濟(jì)金流向的監(jiān)督，國家撥到地方的款項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照“公平原則”分配到貧困縣，監(jiān)管人員在執(zhí)行工作時可不定期進(jìn)行走訪。

醫(yī)療扶貧?？床黄鸩?、醫(yī)療人才不足、醫(yī)療設(shè)施缺乏等都是岷江上游的貧困鄉(xiāng)村所面臨的問題，導(dǎo)致因病致貧。加強(qiáng)醫(yī)療援助，利用優(yōu)惠政策引進(jìn)優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員，提高貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療水平；國家撥專項(xiàng)資金，完善醫(yī)療保障制度，減輕人民看病負(fù)擔(dān)，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。

教育傾斜、人才引進(jìn)。“扶貧先扶智”，因?qū)W致貧的例子不少。教師數(shù)量質(zhì)量、學(xué)生受教育狀況、人才引進(jìn)等都需要引起重視。貧困地區(qū)是大學(xué)生就業(yè)的避開區(qū)，特別是川西北高原藏區(qū)這一類貧困地區(qū)，這不利于貧困地區(qū)的建設(shè)。“9+3”藏區(qū)免費(fèi)教育的學(xué)生在畢業(yè)后可回家鄉(xiāng)工作，但這對岷江上游貧困鄉(xiāng)村的脫貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此國家可制定具有吸引力的政策引進(jìn)優(yōu)秀人才，如工作期間為之解決住房、醫(yī)療等問題；如工作滿5年后可到其他地區(qū)就業(yè)并享受優(yōu)惠政策等。此外，部分貧困家庭無力承擔(dān)教育支出，學(xué)齡兒童較早充當(dāng)家庭勞動力，未能接受應(yīng)有教育，這對個人、家庭乃至地區(qū)的發(fā)展是很不利的。國家應(yīng)加強(qiáng)督察，確保義務(wù)教育階段教育的進(jìn)行，讓每個孩子接受基礎(chǔ)教育；對家中有子女上學(xué)的家庭加大補(bǔ)助，讓孩子能上得起學(xué)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，對已經(jīng)完成義務(wù)教育階段但不想再繼續(xù)進(jìn)行文化學(xué)習(xí)的學(xué)生或成人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，掌握一門技術(shù)，從而更好地走上工作崗位。

建設(shè)專業(yè)扶貧隊(duì)伍。無計(jì)劃、無組織的扶貧等同于浪費(fèi)國家資源，在貧困地區(qū)以縣為單位設(shè)立專業(yè)扶貧團(tuán)隊(duì)，由本縣負(fù)責(zé)人和從國家相關(guān)部門抽調(diào)的扶貧專家組成，共同出謀劃策。專業(yè)扶貧團(tuán)隊(duì)的建立將更專業(yè)更科學(xué)地幫助川西北高原的貧困鄉(xiāng)村脫貧。

有保障地移民。在已實(shí)施的移民工作中，存在部分農(nóng)戶不愿搬遷的問題。究其原因，本文認(rèn)為主要有兩點(diǎn)。第一，鄉(xiāng)土情懷，這一點(diǎn)經(jīng)過相關(guān)部門勸說可以解決；第二，貧困戶沒有能力到一個安全且資源豐富的地方進(jìn)行家園重建。解決這一問題，國家和地方應(yīng)共同協(xié)作。地方統(tǒng)計(jì)出需要搬遷的戶數(shù)后向國家部門申報(bào)，國家撥專項(xiàng)資金進(jìn)行住房統(tǒng)一建設(shè)，但在進(jìn)行住房選址時應(yīng)盡量靠近可耕作地帶且給予無能力進(jìn)行家園重建的貧困戶更多政策傾斜。

3.2 社會輔助

注入社會組織這一批“新鮮血液”。社會組織在教育、醫(yī)療、宣傳等方面都可對該貧困地區(qū)做出貢獻(xiàn)。如寒暑假或長期支教、慰問貧困鄉(xiāng)村家庭、調(diào)研當(dāng)?shù)氐木唧w情況、醫(yī)療援助、災(zāi)區(qū)重建等。社會組織還可定期舉行貧困鄉(xiāng)村宣講活動，如何正確種植農(nóng)作物、如何正確應(yīng)對地震、滑坡泥石流等都可作為宣講主題，充當(dāng)“移動圖書館”的作用。

利用優(yōu)勢資源吸引企業(yè)。該貧困地區(qū)的勞動力及人才流向其他地區(qū)造成當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?。該地區(qū)地廣人稀，資源豐富，吸引相關(guān)勞動密集型企業(yè)遷入阿壩州，留住當(dāng)?shù)貏趧恿凹夹g(shù)人才，助力家鄉(xiāng)脫貧。引進(jìn)資源型企業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，利用太陽能、水能、礦產(chǎn)及森林植物等優(yōu)勢資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入。但應(yīng)遵循自然發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。如企業(yè)在開發(fā)利用太陽能資源時，可大力發(fā)展綠色、清潔的光伏產(chǎn)業(yè)，此外，國家可撥專項(xiàng)款補(bǔ)貼企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

引進(jìn)現(xiàn)代地理技術(shù)。尤其是3S技術(shù)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展有較大助推作用。可加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)觀測站，監(jiān)測動植物資源、滑坡泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害、扶貧工作的動態(tài)變化等。實(shí)時預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害可減少各項(xiàng)損失，動態(tài)監(jiān)測扶貧工作，利于了解脫貧、返貧情況，提高扶貧效率。

推進(jìn)旅游扶貧。該地區(qū)各類資源豐富，部分地區(qū)已被開發(fā)成旅游景區(qū)，如理縣畢棚溝、汶川愛國教育基地等。可繼續(xù)發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，充分利用?dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)生態(tài)、綠色旅游方式。但同時旅游景區(qū)帶來的收入基本屬于有能力脫貧、擁有中高收入的人群。在繼續(xù)可持續(xù)開發(fā)旅游資源的同時可將貧困人口納入景區(qū)的維護(hù)、管理等部門，可根據(jù)每個貧困家庭的人口數(shù)來選擇。

發(fā)揮民族文化的作用，激發(fā)節(jié)日、服飾等民族元素的活力。該地區(qū)少數(shù)民族聚居，民族文化較豐富?？杉訌?qiáng)少數(shù)民族文化的開發(fā)，弘揚(yáng)民族文化，利用少數(shù)民族節(jié)日舉辦交流活動并向全國、全球推廣，增強(qiáng)文化信心。據(jù)2018年春節(jié)相關(guān)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人們目前出游更加傾向于文化消費(fèi)、精神消費(fèi)，因此在幫助該地區(qū)脫貧時可充分考慮這一優(yōu)勢資源。

3.3 個人作用

該地區(qū)脫貧需要外界的幫助，但自身的努力也必不可少。在國家、地方政府、社會等的幫助下，自身努力奮斗、理智看待問題十分重要。在學(xué)習(xí)的過程中習(xí)得技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)；積極配合相關(guān)部門的安排，盡早脫貧；自覺維護(hù)自身權(quán)益，擅于利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

4 結(jié)論

本文對川西北高原藏區(qū)的地理概況、貧困原因及現(xiàn)狀等進(jìn)行分析，研究得出川西北高原藏區(qū)的貧困鄉(xiāng)村脫貧尤其困難，與貧困作斗爭要舍得下功夫、走小步子程序，穩(wěn)步發(fā)展的結(jié)論。從國家、社會以及個人三個主體出發(fā)，提出一系列脫貧建議及對策。國家應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，把握扶貧攻堅(jiān)總方向；社會應(yīng)輔助國家及貧困人民，扮好脫貧進(jìn)程中的催化劑角色；個人更應(yīng)充分發(fā)揮主動性，在國家及社會的幫助下，尋找適合自身發(fā)展的脫貧對策。目前，針對岷江上游的川西北高原藏區(qū)的脫貧研究較少，本文的相關(guān)研究結(jié)論對政府制定脫貧政策及戰(zhàn)略，促進(jìn)該地區(qū)脫貧具有一定參考意義。

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