我國單位型社區(qū)存在的問題及對策研究

趙釧 王繼光 杜明明 于淙陽

摘 要：伴隨著單位效益的衰退，單位型社區(qū)逐漸淪為城市的邊緣化與底層化。本文對單位型社區(qū)狀況進行分析后，發(fā)現(xiàn)單位型社區(qū)的管理與建設(shè)面臨著社區(qū)管理混亂、居民參與度不高、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，進一步提出成立社區(qū)管委會、推動社區(qū)自主發(fā)展型項目及鼓勵第三方組織與社區(qū)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)等可行性的建議，從而實現(xiàn)單位型社區(qū)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型與良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：單位型社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)建設(shè)

文章編號：1004-7026（2018）07-0128-01 中國圖書分類號：D669.3 文獻標(biāo)志碼：A

1 單位型社區(qū)存在的問題

1.1 社區(qū)管理混亂

在市場經(jīng)濟時期，單位在社區(qū)的社會功能下降，單位早已從住房與物業(yè)等方面退出管理，但由于種種現(xiàn)實與歷史原因，單位型社區(qū)一直沒有實質(zhì)的管理者。單位、政府、社會組織混亂而交叉管理使得單位作為社區(qū)的名義上的管理者早已名存實亡。社區(qū)管理成為“真空化”，且社區(qū)居民對社區(qū)的管理者也缺乏了解、混亂不清。

1.2 社區(qū)居民參與度不高

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，單位型社區(qū)由居民同質(zhì)化逐步走向雜化。社區(qū)居民雜化的主要驅(qū)動力來源于住房商品化和房屋權(quán)屬的變化引起一部分居民為追求更高的生活質(zhì)量而選擇搬遷或因失業(yè)下崗而被迫離開社區(qū)。取而代之的是因受低廉房租誘惑的外來務(wù)工人員的租入社區(qū)。人們由于相互之間的陌生感而無法形成以往的親密群體，對社區(qū)認同感與歸屬感大大降低，也失去了參加社區(qū)事務(wù)與社團活動的積極性，同時由于社區(qū)管理的混亂，社區(qū)事務(wù)大多由居民自力更生，社團活動也組織較少。

1.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施落后

單位經(jīng)營困難不僅使得不少員工下崗失業(yè)，也使得依附單位的社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后與福利設(shè)施的下調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施不僅沒有新建而且維護不足，使得現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施利用率并不高，造成社區(qū)資源的浪費。而社區(qū)資源又往往是影響人們買租房入住的一個重要因素，這樣便導(dǎo)致社區(qū)入住人口進一步減少。福利設(shè)施如醫(yī)院、學(xué)校等因為單位所提供的資金不足以及利用福利設(shè)施的社區(qū)居民的減少而使得規(guī)模縮小。

2 單位型社區(qū)的發(fā)展建議

2.1 成立街道片區(qū)的社區(qū)管委會，實現(xiàn)小范圍的社區(qū)自治

為解決目前單位型社區(qū)的管理混亂問題，可借鑒美國社區(qū)的高度自治的管理模式，這也是各國社區(qū)自治的典型模式。即每個社區(qū)都有自己獨特的管理模式，依賴社區(qū)居民，在社區(qū)管理與發(fā)展上采取“政府負責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負責(zé)具體實施”的方法，使得政府權(quán)力下放、社區(qū)治理以人為本。但由于我國現(xiàn)實原因，政府在社區(qū)管理上依然占主導(dǎo)地位，而無法完全放權(quán)到社區(qū)本身。又考慮到過去幾個單位大院大多集中分布，所以采取中等程度的社區(qū)自治，即在街道辦成立社區(qū)管理委員會代替社區(qū)居委會的作用，實現(xiàn)小范圍的社區(qū)自治。

2.2 推動社區(qū)自主型發(fā)展項目

社區(qū)自主型發(fā)展項目即CDD項目，指將社區(qū)發(fā)展資源的控制權(quán)與發(fā)展項目的決策權(quán)交于社區(qū)居民本身，由居民自己決定實施并掌控社區(qū)活動項目資金。推動社區(qū)自主型發(fā)展項目首先可以改變傳統(tǒng)的自上而下的發(fā)展模式，改為居民自己決定需要發(fā)展哪些項目，使社區(qū)發(fā)展更有針對性，效率更高；其次通過讓社區(qū)居民參加聽證會與決策會行使決策與發(fā)言等權(quán)利可以凝聚人心，使得居民參與意識提高，增強對社區(qū)的歸屬感；再次對項目資金運轉(zhuǎn)的監(jiān)督也可以減少貪污腐敗與資源浪費；最后在項目實施中還能培育一些有能力的社區(qū)居民，把他們當(dāng)做社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭人，進一步加強社區(qū)管理。

2.3 鼓勵第三方組織與社區(qū)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后主要跟單位效益的下降、單位維修不足有關(guān)，也說明僅靠政府與單位無法供應(yīng)最新的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足不了社區(qū)居民對在科技快速發(fā)展時代下使用最高級的公共基礎(chǔ)設(shè)施的愿望。市場經(jīng)濟下，將社區(qū)建設(shè)中的一些基礎(chǔ)設(shè)施和福利設(shè)施用第三方組織也叫非政府組織或社區(qū)企業(yè)來提供，既能滿足社區(qū)建設(shè)的需要又可以調(diào)動市場活力。如與大型醫(yī)院合作來補充醫(yī)療衛(wèi)生福利下調(diào)的空缺，把慈善機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的社區(qū)企業(yè)引入社區(qū)而滿足照料老人與兒童的需要，同時把廢棄的空房提供租給社區(qū)企業(yè)，獲取一些租金來補償物業(yè)等方面的管理費用。

結(jié)束語

從目前發(fā)展趨勢來看，單位型社區(qū)只會朝著混合型社區(qū)方向發(fā)展，且混合型社區(qū)也只是其演變過程中的一個階段。伴隨著社區(qū)居民與新鄰居間的相互熟悉，社會經(jīng)濟的發(fā)展與職業(yè)異質(zhì)化的逐漸分層，國家政策的變化，單位型社區(qū)勢必走向一個良好的發(fā)展階段。

參考文獻：

[1]張磊，簡小鷹，楊文波.國外社區(qū)自主型發(fā)展實踐研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013，2：39-42.