精準(zhǔn)扶貧背景下移民生計(jì)空間再造與優(yōu)化

左昭 付少平

[摘要]以陜西S縣的陜南自發(fā)移民為例，旨在探究自發(fā)移民在遷入地的生計(jì)空間再造對(duì)其生計(jì)行動(dòng)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，陜南自發(fā)移民雖然地理空間有所優(yōu)化，但經(jīng)濟(jì)空間壓縮、社會(huì)空間破裂、制度空間排斥以及文化空間缺失等再造生計(jì)空間限制了他們的生計(jì)行動(dòng)能力。提出必須采取多種措施以優(yōu)化移民生計(jì)空間、提升移民的生計(jì)行動(dòng)力，使他們能夠徹底擺脫貧困、更好地融入遷入地社區(qū)的建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；自發(fā)移民；生計(jì)行動(dòng)；空間再造

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開(kāi)放后，移民開(kāi)發(fā)是我國(guó)西部地區(qū)扶貧重要措施之一，幾十年來(lái)取得巨大成就。陜西省自1997年組織移民扶貧試點(diǎn)，2011年陜南移民搬遷工程開(kāi)始實(shí)施，到目前已有100萬(wàn)人口從陜南地區(qū)遷出。在政府主導(dǎo)的政策移民規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，陜南地區(qū)的自發(fā)移民也日漸增多。與政策移民相比，自發(fā)移民因不在移民政策財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)而通過(guò)在遷入地購(gòu)買(mǎi)戶口進(jìn)行自發(fā)遷徙的群體，其目的也是為了獲得更好的生存和發(fā)展空間。自發(fā)移民生存的地理空間改變導(dǎo)致了他們生計(jì)策略的變化，但因?yàn)榭臻g的限制依然難以擺脫貧困。本文以遷移到關(guān)中地區(qū)S縣的陜南自發(fā)移民為例，在闡釋移民生計(jì)空間再造機(jī)制的基礎(chǔ)上研究了其對(duì)移民生計(jì)行動(dòng)的影響，并探討移民生計(jì)空間的優(yōu)化策略。

1 研究概述

移民是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，陜南移民規(guī)模大、涉及人口多及情況復(fù)雜的特征得到了諸多學(xué)者的持續(xù)關(guān)注。李聰、柳瑋等學(xué)者在運(yùn)用“可持續(xù)生計(jì)框架”分析陜南山區(qū)移民生計(jì)問(wèn)題時(shí)指出搬遷農(nóng)戶家庭的生計(jì)資本總體優(yōu)于非搬遷家庭，且搬遷工程影響著生計(jì)資本的獲得和使用；何得桂、黨國(guó)英等學(xué)者認(rèn)為陜南移民生計(jì)脆弱等問(wèn)題構(gòu)成了移民搬遷的結(jié)構(gòu)性制約因素，要通過(guò)改變政策導(dǎo)向、“外部支持”形成合力等路徑來(lái)改善；付少平指出陜南扶貧移民搬遷后生計(jì)空間、經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間、制度空間共同受到擠壓，須推動(dòng)系統(tǒng)的改革以推進(jìn)移民生計(jì)空間的建構(gòu)和生計(jì)能力的提高。

縱觀學(xué)界對(duì)陜南地區(qū)的移民研究，研究對(duì)象多是政策性移民而鮮有自發(fā)性移民，導(dǎo)致自發(fā)性移民遷移空間跨度大的特征被忽略。因此，筆者從空間的角度入手對(duì)自發(fā)性移民生計(jì)空間再造的研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究方法與調(diào)查概述

筆者在調(diào)研陜南貧困地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)狀況時(shí)發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶自發(fā)搬遷到陜西關(guān)中地區(qū)，所以筆者關(guān)中地區(qū)S縣作為調(diào)查點(diǎn)。本研究是以S縣自發(fā)移民調(diào)查為基礎(chǔ)的，主要運(yùn)用訪談法和觀察法了解了自發(fā)移民在遷入地的生活及生計(jì)狀況。

陜南自發(fā)移民遷入的S縣位于陜西關(guān)中平原中部，地形平坦廣闊，灌溉發(fā)達(dá)，是陜西省的糧食主產(chǎn)區(qū)。S縣距省會(huì)西安市區(qū)30km，境內(nèi)有多條高速、國(guó)道、省道穿過(guò)，交通四通八達(dá)，是關(guān)中地區(qū)“一線兩帶”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)腹地。遷至S縣的陜南移民主要分布在B鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)的25個(gè)行政村，共500余戶。B鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)是S縣的灌區(qū)，糧食產(chǎn)量高，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)繁榮，第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速。除了優(yōu)越的生存環(huán)境吸引外，移民搬遷還要獲得遷入地村莊的接收，S縣自發(fā)移民的落戶方式主要是通過(guò)在遷入村莊“買(mǎi)戶口”實(shí)現(xiàn)的。一方面，“賣(mài)戶口”可以為村莊在缺少財(cái)政撥款的情況下為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金，減少當(dāng)?shù)卮迕竦墓步ㄔO(shè)負(fù)擔(dān)，另一方面，“買(mǎi)戶口”使自發(fā)遷移到S縣的移民獲得了宅基地和少許耕地，在原住農(nóng)戶和自發(fā)移民之間達(dá)到了均衡。

3 自發(fā)移民生計(jì)空間再造

3.1 生計(jì)空間的再造

任何社會(huì)行動(dòng)都是空間性的行動(dòng)，都有其具體的場(chǎng)所，并以不同的方式參與了空間的構(gòu)造。處于空間當(dāng)中的社會(huì)成員的行動(dòng)都具有空間性，而移民的自發(fā)遷移行為更是增加了他們生存空間的變化，在新的生存空間中他們的生計(jì)空間也需要再造。移民地理空間的變化導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間、制度空間、文化空間都發(fā)生了較大的變化，并且他們的生計(jì)行動(dòng)受到了來(lái)自各類空間的交互影響。其中，經(jīng)濟(jì)空間的壓縮、社會(huì)空間的破裂、制度空間的排斥、文化空間的缺失共同導(dǎo)致移民在生計(jì)空間再造過(guò)程中難以徹底擺脫貧困。

3.2 地理空間的優(yōu)化

地理空間主要指移民的生活居住環(huán)境，陜南地區(qū)不僅生產(chǎn)生活條件差，并且交通不便、住房簡(jiǎn)陋。在遷入地S縣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、便利交通、教育醫(yī)療條件、住房條件均得到了改善，移民的生活質(zhì)量大大提升。S縣的地理優(yōu)勢(shì)和地方企業(yè)集聚增加了移民的工作機(jī)會(huì)，中青年可外出打工，婦女和老人也可就近在蔬菜大棚和養(yǎng)殖廠打零工。地理空間的優(yōu)化是移民生計(jì)空間再造的開(kāi)始，影響著移民生計(jì)活動(dòng)范圍和其他空間的質(zhì)量。

3.3 經(jīng)濟(jì)空間的壓縮

經(jīng)濟(jì)空間在移民生計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)為耕地、外部市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入支出的變化。陜南自發(fā)移民之所以愿意以“買(mǎi)戶口”方式搬遷到關(guān)中主要因?yàn)樽匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠獲得優(yōu)化，并能夠在遷入村莊獲得耕地。在具體的操作中，每口人用于買(mǎi)戶口的花費(fèi)在5000元到15000元之間，并且至少買(mǎi)三口人的戶口才能落戶遷入地，再加上到遷入地后新修建房屋，每戶移民普遍都背有10萬(wàn)元左右的債務(wù)。在生活支出增高和高額債務(wù)的逼迫下，移民因缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金只能外出打工，務(wù)工成了移民的唯一生計(jì)策略。

3.4 社會(huì)空間的破裂

社會(huì)空間具體表現(xiàn)為移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即移民與遷入地、遷出地的交往互動(dòng)聯(lián)系。自發(fā)遷至S縣的移民農(nóng)戶都不是一個(gè)完整的家庭，普遍都還有老人留守在陜南老家或是由兄弟姐妹之間組合購(gòu)買(mǎi)戶口的家庭。這些自發(fā)移民一方面因?yàn)閼艨谶w移在居住地上發(fā)生了變化，從而減少了和遷出地之間的聯(lián)系，另一方面又因?yàn)槌Ｄ晖獬鰟?wù)工而較少和遷入地互動(dòng)交流，導(dǎo)致自發(fā)移民與遷出地關(guān)系網(wǎng)的削弱及與遷入地關(guān)系網(wǎng)的斷裂。自發(fā)移民社會(huì)空間破裂導(dǎo)致移民擁有的資源減少、生計(jì)機(jī)會(huì)縮減和生計(jì)能力降低。

3.5 制度空間的排斥

制度空間具體化為移民所在遷入地的社區(qū)管理情況及移民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解程度。移民搬遷普遍是從熟悉的空間進(jìn)入相對(duì)陌生的空間，即使同樣是在農(nóng)村社區(qū)中，社區(qū)管理邏輯和熟人社會(huì)中的差序格局依然差別明顯。遷入到S縣的移民普遍很少參加遷入地村委會(huì)會(huì)議，對(duì)村莊的事務(wù)了解程度較低、對(duì)公共政策完全不清楚。更有部分生活條件較差的移民表示遷入地村委會(huì)不會(huì)把移民看作本村村民，移民無(wú)法享受村莊的福利政策，而遷出地村委會(huì)也因?yàn)橐泼駪艏w出或長(zhǎng)期不在當(dāng)?shù)鼐幼?，也不?huì)把他們列入惠民政策范圍內(nèi)。由于遷出地與遷入地的雙向排斥，使得移民日益被邊緣化。