深入開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探析

陶文斌

摘 要：黨的十九大報(bào)告中提出振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略后，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注，黨中央將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重點(diǎn)，并積極引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以期最大程度地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：落實(shí);農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;工作

各地政府對(duì)黨的十九大報(bào)告中所提出的“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略方案”高度重視，并積極落實(shí)解決措施，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央以及國(guó)務(wù)院下達(dá)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中的要求，同時(shí)融入十九大精神，確保各項(xiàng)工作高效落實(shí)。

1? 制定完善的改革機(jī)制

要確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有效落實(shí)，就要明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)意見(jiàn)，掌握其中的具體要求，逐步建立市縣統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要求縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)控自身職責(zé)，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有效統(tǒng)籌，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的問(wèn)題加以協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究，配備高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人員，提高管理水平，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實(shí)提供保障，逐步實(shí)現(xiàn)“責(zé)有人負(fù)、事有人擔(dān)”的目標(biāo)。此外，需要加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)更加系統(tǒng)化，根據(jù)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求落實(shí)工作任務(wù)，確保工作高效、秩序開(kāi)展。

2? 政府重視并提供推動(dòng)力

全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成為必然形勢(shì)，政府等部門必須給予重視，堅(jiān)持抓好會(huì)議精神，將其始終貫徹。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要步驟，所以應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)性的施行方案，促使此項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)需要結(jié)合上級(jí)指示，擬定方案，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實(shí)。

3? 試點(diǎn)先行，由點(diǎn)帶面開(kāi)展工作

3.1? 落實(shí)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)工作

早在2015年，部分省市就已落實(shí)了村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，而后相關(guān)部門針對(duì)此改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估。以某市所完成的集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革方案為例，自此方案落實(shí)后，完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定11萬(wàn)余戶，涉及40余萬(wàn)人，同時(shí)，清產(chǎn)核資工作也已全部完成。值得一提的是，其中有130余戶村民小組落實(shí)了股權(quán)設(shè)置以及股權(quán)量化工作，有30余個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村委會(huì)成立了村經(jīng)濟(jì)股份合作社，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)16億元，其中包含股東近20萬(wàn)人。

3.2? 落實(shí)省級(jí)改革試點(diǎn)工作

現(xiàn)階段，我國(guó)各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步進(jìn)行。以某省為例，已確定30個(gè)試點(diǎn)縣，其中包括800個(gè)村小組以及200個(gè)村委會(huì)，均作為試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位內(nèi)的試點(diǎn)村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并針對(duì)性地拓展宣傳范圍，開(kāi)展成員身份認(rèn)定、人口信息核實(shí)、股權(quán)量化、清產(chǎn)核資以及股權(quán)設(shè)置等工作，為試點(diǎn)改革工作的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4? 制定完善的配套政策

國(guó)家不僅要出臺(tái)有關(guān)的政策措施，也要減少對(duì)村集體以及農(nóng)戶收取的費(fèi)用，改革過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算之中。不僅如此，也需授予省級(jí)稅費(fèi)減免政策實(shí)施權(quán)力，依照程序落實(shí)工作，確保報(bào)批環(huán)節(jié)的秩序性，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施免征或減征政策。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可謂是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要措施，要求實(shí)施農(nóng)村土地三權(quán)分置機(jī)制，及時(shí)處理其中存在的問(wèn)題，彌補(bǔ)漏洞，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，并結(jié)合中央部署的管理?xiàng)l件，加大改革力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)民增收。要始終貫徹落實(shí)十九大精神，以點(diǎn)帶面、深入改革，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，逐步形成農(nóng)村股份合作體系，盤點(diǎn)集體資產(chǎn)，使之更具活力，健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，使之更加完善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

5? 開(kāi)展培訓(xùn)，全面監(jiān)督

可開(kāi)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作培訓(xùn)班，將其作為集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)，培訓(xùn)主要涉及股份權(quán)能改革以及政策解讀等各類實(shí)務(wù)內(nèi)容，或安排專項(xiàng)人員進(jìn)行檢查、監(jiān)督，以實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)以及查閱資料臺(tái)賬等途徑促使工作高效開(kāi)展。此外，上級(jí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況的監(jiān)督及考察，要求村委會(huì)對(duì)改革情況全面匯報(bào)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，深入實(shí)地督查，加大改革力度，確保改革效果，保證試點(diǎn)的改革成效[1]。

6? 結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為必經(jīng)之路。要有效利用集體內(nèi)部資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、加強(qiáng)協(xié)作，逐步形成共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。在工作落實(shí)過(guò)程中，要求深入貫徹十九大精神，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，健全中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)體系，同時(shí)滿足農(nóng)民的迫切發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)其合法權(quán)益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯曉飛，冀峰.鄄城縣農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的做法[J].農(nóng)民致富之友，2018，41（8）：16.