鄉(xiāng)村振興背景下瀘州鄉(xiāng)村青年干部積極作用發(fā)揮情況調(diào)查

郝儒杰 許敏 王一寓 吉媛 歐露

摘 要：鄉(xiāng)村振興，首先是人才的振興，但人才匱乏一直是影響和制約瀘州鄉(xiāng)村振興的一大瓶頸。以瀘州為樣本，展開關(guān)于青年人才作用發(fā)揮的調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：全面;小康社會(huì);鄉(xiāng)村振興;青年人才;作用

鄉(xiāng)村振興，首先是人才的振興，但人才匱乏一直是影響和制約瀘州鄉(xiāng)村振興的一大瓶頸，特別是瀘州市所轄的敘永縣和古藺縣，兩縣地處烏蒙山區(qū)腹地，還面臨著財(cái)政薄弱、經(jīng)濟(jì)總量少、區(qū)位邊遠(yuǎn)、環(huán)境艱苦、教育醫(yī)療條件亟待提升等突出問題和矛盾，以上問題嚴(yán)重制約著青年干部積極作用的發(fā)揮。因此，在決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，著力研究青年干部人才積極作用發(fā)揮的意義十分重大。

1? 做法及成效

對(duì)于瀘州地區(qū)的廣大農(nóng)村來講，如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興，怎樣才能更好地發(fā)揮青年一代的積極作用等問題和矛盾突出，已經(jīng)成為瀘州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的巨大挑戰(zhàn)及難點(diǎn)。

1.1? 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升黨管人才水平

要不斷健全完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化人才工作凝聚各方工作合力。一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真履行黨管人才的政治責(zé)任，將人才工作列入縣委綜合目標(biāo)考核，實(shí)行人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制。二是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。圍繞鄉(xiāng)村振興、發(fā)展需要、民生需求等重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)《十三五人才發(fā)展規(guī)劃》及配套實(shí)施細(xì)則，形成“1+10”人才新政。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極在《四川黨建》等主流媒體進(jìn)行人才政策和成果宣傳，營造良好宣傳氛圍。

1.2? 堅(jiān)持高端引領(lǐng)，大力集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才

一是實(shí)施高端人才引進(jìn)工作。圍繞鄉(xiāng)村振興、發(fā)展需要、民生需求等重點(diǎn)項(xiàng)目，通過招考、考核直簽、柔性引進(jìn)、高校招聘等方式，積極引才。二是實(shí)施優(yōu)秀青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。定期舉辦各種投資項(xiàng)目推介會(huì)，大力吸引本籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好局面。三是實(shí)施本土人才建設(shè)工程。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

1.3? 圍繞人才需求，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)

近年來，瀘州加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2017年，敘永縣返鄉(xiāng)青年人才回鄉(xiāng)投資500多萬元?jiǎng)?chuàng)辦掛面公司，年銷售收入達(dá)3 000多萬元。二是優(yōu)化基礎(chǔ)保障。比如，古藺縣籌措資金1.1億元建設(shè)人才公寓、干部食堂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師周轉(zhuǎn)房1 125套，完成255套城區(qū)人才公寓和550套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房、320套鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。三是全力跟蹤服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)綠色通道和“一對(duì)一”結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從人才引進(jìn)到落戶的一站式管理服務(wù)。

1.4? 突出整體開發(fā)，統(tǒng)籌各支人才隊(duì)伍建設(shè)

整體推進(jìn)各支人才隊(duì)伍開發(fā)培育，用好、用活各類人才，做好拔尖人才、領(lǐng)軍人才的人選選拔培養(yǎng)工作。以新任領(lǐng)導(dǎo)干部和遞進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象為重點(diǎn)，把主體班同專業(yè)短訓(xùn)班有機(jī)結(jié)合。比如，古藺縣培訓(xùn)各層級(jí)干部人才3 800余人次、新錄用公務(wù)員（參公人員）培訓(xùn)600余人次、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)8 200人次。同時(shí)，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，圍繞“中藥材”等特色農(nóng)業(yè)和“獼猴桃、肉?！碧厣a(chǎn)業(yè)，著力培育一批田秀才、土專家。

2? 問題及原因

2.1? 人才總量少且質(zhì)量不優(yōu)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瀘州鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才與全縣人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國其他同類地區(qū)，尤其是青年人才的總量嚴(yán)重不足，高層次、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的青年人才嚴(yán)重缺乏。主要表現(xiàn)為：①瀘州鄉(xiāng)村人才總量少、青年人才密度低。全市鄉(xiāng)村青年人才密度為770人/萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。②瀘州鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才少，基層力量不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編率常年在10%左右，影響了工作的正常開展。③瀘州鄉(xiāng)村青年人才結(jié)構(gòu)性失衡。結(jié)構(gòu)性人才缺失，青年人才結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求不適應(yīng)、青年人才的素質(zhì)要求與當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)不匹配，突出表現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域人才稀缺，城建、交通、金融、旅游、中藥材、市場(chǎng)營銷等方面專業(yè)人才短缺。

2.2? 人才引進(jìn)難且流失嚴(yán)重

由于瀘州部分鄉(xiāng)村區(qū)位等交通條件不便利，基礎(chǔ)設(shè)施較差，直接導(dǎo)致人才引進(jìn)十分困難。主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）人才招聘難，常常面臨找不到人的困境。

（2）現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，出現(xiàn)辭職、調(diào)出等現(xiàn)象較為常見，造成各行業(yè)人才嚴(yán)重不足，人才“斷層”和“青黃不接”問題較突出。就拿教育系統(tǒng)來說，2014年流失教師213人，2015年流失237人，2016年流失178人，學(xué)科帶頭人和“把關(guān)”人才匱乏，嚴(yán)重影響教育事業(yè)發(fā)展。

（3）人才管理機(jī)制不健全。突出表現(xiàn)在現(xiàn)有人才政策條件下，相關(guān)人才方面的政策落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，沒有及時(shí)做到相應(yīng)的配套和變革，尤其是基層事業(yè)單位人才的晉升問題，缺乏切實(shí)有效的人才晉升渠道。比如，在公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度推行后，有效解決了基層公務(wù)員的職務(wù)晉升問題，但基層事業(yè)人員尤其是管理崗位人員無晉升空間。

（4）收入分配政策不合理。對(duì)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的傾斜照顧不夠，現(xiàn)有的工資制度沒有達(dá)到向基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的應(yīng)有力度，2014年工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，基層公務(wù)員和事業(yè)人員實(shí)際收入增幅不大，普通科員的工資甚至有所降低。然而，從調(diào)研的情況來看，事業(yè)人員撫恤金與公務(wù)員差距較大，根據(jù)現(xiàn)行政策相差10萬～13萬元。實(shí)行機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，“中人待遇”遲遲未落實(shí)，與2014年10月之前退休人員相比，少了一次調(diào)資，總體差距在400～800元。這與同類地區(qū)的差距也比較大，經(jīng)了解，貴州同等機(jī)關(guān)事業(yè)人員較敘永縣多出了1 500元左右的補(bǔ)貼，這極不利于敘永縣人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.3? 資金不足且留才難

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后是制約青年人才作用發(fā)揮的根本原因：一是瀘州鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離成都、貴陽、重慶等大、中城市，信息相對(duì)閉塞，環(huán)境條件較差。受限于地理區(qū)位、生活成本、工作環(huán)境等因素，一些人才“來了又走”現(xiàn)象突出。僅以最低服務(wù)年限規(guī)定，對(duì)穩(wěn)定干部隊(duì)伍、激發(fā)隊(duì)伍活力難以起到治本作用。二是長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展水平出現(xiàn)巨大的差距，突出反映在城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平上，敘永縣也不例外。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，敘永縣內(nèi)城鄉(xiāng)之間教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平發(fā)展也極為不平衡，基于子女教育和老人醫(yī)療健康等原因，很多青年人才謀求到縣城或者縣外工作和發(fā)展，突出反映在，敘永青年干部人才“三跑”（邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部往縣城近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，縣城近郊的往縣級(jí)機(jī)關(guān)部門跑，縣級(jí)機(jī)關(guān)部門的干部往市上或縣外跑）現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是瀘州鄉(xiāng)村有相當(dāng)一部分是深度貧困地區(qū)。除去財(cái)力不足的問題，現(xiàn)有的人才激勵(lì)機(jī)制也成為了制約青年人才作用發(fā)揮的重要因素，缺乏足夠的工作積極性。

3? 對(duì)策建議

習(xí)近平總書記指出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。所以，實(shí)施切實(shí)可行、更接地氣的人才政策、創(chuàng)新機(jī)制，已經(jīng)成為瀘州破解鄉(xiāng)城振興青年人才積極作用發(fā)揮之困的現(xiàn)實(shí)途徑。

第一，要靈活用運(yùn)人才招聘政策。探索嘗試人才“直簽”政策，著力將推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興所需的農(nóng)、林、水、畜等專業(yè)性強(qiáng)的崗位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位可以直接考核招聘全日制本科畢業(yè)生。要進(jìn)一步用好、用活現(xiàn)有人才政策，尤其是國家對(duì)貧困地區(qū)的現(xiàn)有人才政策。

第二，要加大人才撫恤金制度等現(xiàn)有人才制度改革力度。核定行政編制，解決混崗問題，尤其是對(duì)基層事業(yè)單位崗位管理制度的改革，探索變革事業(yè)單位崗位管理制度，合理確定崗位設(shè)置比例，增強(qiáng)事業(yè)人員的崗位吸引力，充分發(fā)揮基層事業(yè)人員的工作積極性。要加緊現(xiàn)有人才撫恤金制度改革，盡早平衡事業(yè)人員與公務(wù)員死亡后的喪葬撫恤金待遇，做到生命面前人人平等、職業(yè)平等、身份平等。

第三，要盡早實(shí)施人才儲(chǔ)備金制度。貧困地區(qū)資源明顯比不上大城市，如果仿效大城市用高薪留人，財(cái)政又負(fù)擔(dān)不起。針對(duì)敘永實(shí)際情況，要建立人才儲(chǔ)備金制度。

第四，要拓寬優(yōu)秀村干部轉(zhuǎn)聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的比例。在用人指標(biāo)、條件、對(duì)象、方式等方面給予基層更多的自主權(quán)。通過公招公選、交流提拔等方式選人用人，長期穩(wěn)定執(zhí)行“四類人員”選用政策，打開優(yōu)秀村干部轉(zhuǎn)聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的“天窗”，不以文憑、學(xué)歷為前提，讓農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀村干部看到事業(yè)發(fā)展的希望，進(jìn)一步暢通優(yōu)秀年輕村干部轉(zhuǎn)聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的渠道，改進(jìn)現(xiàn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置政策。

第五，要加大青年人才財(cái)政支持力度?！耙l(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用”[1]，進(jìn)一步制定和完善人才開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，加大青年人才的資金投入力度，抓緊出臺(tái)《青年人才的實(shí)施意見》及配套文件。建立和完善人才開發(fā)專項(xiàng)資金，按照每年本級(jí)財(cái)政收入1%落實(shí)人才工作經(jīng)費(fèi)，為人才開發(fā)提供有力保障。

第六，要加大青年人才的培養(yǎng)力度。建議加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和支持力度，開拓長三角、珠三角地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，抓好維權(quán)保障、綜合服務(wù)工作。要推進(jìn)綜合技能人才開發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，綜合開發(fā)利用及文化旅游發(fā)展對(duì)職業(yè)技能人才需求，進(jìn)一步優(yōu)化敘永職業(yè)教育，徹底改變“農(nóng)民有脫貧致富的決心，卻伴有缺乏文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)的苦衷”的現(xiàn)象[2]，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才開發(fā)。圍繞“生態(tài)畜牧、優(yōu)質(zhì)果蔬茶、山地烤煙、道地中藥材”4大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)開發(fā)“田秀才”“土專家”及農(nóng)村電商人才，以人才開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)群眾增收。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2018.