從西閆郭試點(diǎn)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革談產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意事項(xiàng)

趙文芳

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求；它又是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。為此，筆者從西閆試點(diǎn)村產(chǎn)權(quán)制度改革談?wù)勣r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；產(chǎn)權(quán)制度改革；集體經(jīng)濟(jì)組織成員；清產(chǎn)核資；股權(quán)設(shè)置；股權(quán)量化

文章編號(hào)：1004-7026（2018）08-0049-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2016年，蒲州鎮(zhèn)西閆郭村被運(yùn)城市委、市政府確定為運(yùn)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。該村是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，東靠峨嵋臺(tái)垣，西鄰黃河岸邊，全村5個(gè)居民小組，342戶(hù)、1 334口人，耕種土地面積240hm2。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，西閆村始終堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，積極探索并推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2017年11月底，試點(diǎn)村已全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)。筆者是山西省運(yùn)城地區(qū)永濟(jì)農(nóng)經(jīng)中心的一名工作人員，參與西閆村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的始終，現(xiàn)就西閆試點(diǎn)村產(chǎn)權(quán)制度改革談以下幾點(diǎn)注意事項(xiàng)。

1 在推進(jìn)措施方面

一是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，凝聚改革合力。 各地市委、市政府要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，始終把改革任務(wù)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入整體布局，建立市級(jí)全面負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)級(jí)組織實(shí)施、村級(jí)具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，成立產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。，并結(jié)合各地實(shí)際，制定產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、工作流程、年度工作計(jì)劃，要重點(diǎn)在農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行安排部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立了產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委書(shū)記作為改革第一責(zé)任人，對(duì)改革村工作全面負(fù)責(zé)，層層夯實(shí)責(zé)任，層層分解任務(wù)，形成了市級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)組織、村級(jí)具體實(shí)施的工作格局。二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，凝聚改革共識(shí)。改革能否順利推行取決于改革村對(duì)改革是否有清醒和正確的認(rèn)識(shí)。為提高改革村廣大群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革村黨組織攻堅(jiān)克難的決心和信心，要廣泛宣傳動(dòng)員，千方百計(jì)提高群體的知曉率，給群眾一個(gè)明白，讓群眾支持、理解并積極參與改革。針對(duì)部分干部、群眾存在的不知如何改、不會(huì)改等恐懼困難情緒和問(wèn)題，要對(duì)改革村全面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容、程序、方法、步驟，讓干部群眾了解改革前、改革中以及改革后的農(nóng)村新變化，打消思想顧慮和后顧之憂(yōu)，進(jìn)一步理清工作思路和目標(biāo)，激發(fā)改革動(dòng)力，為穩(wěn)步推進(jìn)改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西閆村就是在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議，成立宣傳發(fā)動(dòng)小組、調(diào)查摸底小組、成員認(rèn)定小組、清產(chǎn)核資小組、股權(quán)量化小組等5個(gè)工作小組，在村改革領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，全面開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。三是要尊重群眾意愿，激發(fā)改革動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。改革過(guò)程中，要充分尊重群眾的主體地位，讓每位群眾都參與進(jìn)來(lái)，每一個(gè)步驟都做到反復(fù)醞釀?dòng)懻?，每一個(gè)環(huán)節(jié)都邀請(qǐng)群眾參與，每一個(gè)爭(zhēng)議都由村民協(xié)商解決，每一項(xiàng)成果都經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，包括實(shí)施方案、改革基準(zhǔn)日、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法、清產(chǎn)核資辦法等等，要最大限度地保障群眾的的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)制度改革的政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)，我們引導(dǎo)西閆村嚴(yán)格依法、按程序規(guī)范操作，確保改革試點(diǎn)不出現(xiàn)違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行不走樣。對(duì)法律有明文規(guī)定的，要嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，對(duì)沒(méi)有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，依照現(xiàn)行政策基本精神，結(jié)合改革村實(shí)際妥善處理，不因各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化工作程序，全程公開(kāi)、公平、公正，確保改革成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

2 在實(shí)施階段要嚴(yán)把方案制定關(guān)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定關(guān)、清產(chǎn)核資關(guān)、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)量化關(guān)“四道關(guān)口”，才能確保改革工作順利實(shí)施和推進(jìn)

一要嚴(yán)把方案制定關(guān)。改革之初，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)同志深入基層，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，充分聽(tīng)取廣大群眾意見(jiàn)和建議，并多次召開(kāi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)政策，研究討論改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，積極吸收借鑒改革先行地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步理清了工作思路，解放了思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)了改革動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、基本原則、試點(diǎn)目標(biāo)、工作程序、保障措施五個(gè)方面，為改革村作出全面部署，本著先易后難、慎重開(kāi)展、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，確定了先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)的思路，將試點(diǎn)工作分“準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段”三個(gè)階段有序展開(kāi)。

二要嚴(yán)把集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定關(guān)。集體經(jīng)濟(jì)組成員認(rèn)定在產(chǎn)權(quán)制度改革中占積極重要的作用，尤其對(duì)有城中村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、有集體收入的村，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織員涉及收益發(fā)配的問(wèn)題。按照“于法有據(jù)、依民有序”的原則，因此，市要出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)文，著重明確認(rèn)定為成員的情形、不予認(rèn)定的情形和成員資格保留的情形，并規(guī)定對(duì)有爭(zhēng)議人員的認(rèn)定，由改革村通過(guò)民主自治的方式予以解決。在認(rèn)定程序上，確定必須經(jīng)過(guò)要“召開(kāi)村民（代表）會(huì)議、成員名冊(cè)初榜公示、大會(huì)民主表決、簽字確認(rèn)成員名冊(cè)、成員名冊(cè)終榜公示、存檔備案”六道程序，讓該村廣大群眾認(rèn)可。西閆村以確定基準(zhǔn)日為界，規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記日開(kāi)始，至規(guī)定日期止，這個(gè)時(shí)間段集體經(jīng)濟(jì)組織成員“生增死不減、進(jìn)增出不減”，維護(hù)了懷孕婦女及準(zhǔn)備結(jié)婚等成員的權(quán)益，得到了群眾的廣泛支持。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，西閆村總?cè)丝?334人，已確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員為1323人，6名戶(hù)口在村的財(cái)政供養(yǎng)人員、3名出嫁戶(hù)口未轉(zhuǎn)人員和2名雙女戶(hù)未確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

三要嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)。市級(jí)要制定出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法，明確了清產(chǎn)核資的范圍，包括村組所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。按照因地制宜、尊重民意、規(guī)范操作、公開(kāi)透明的原則，全面清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。對(duì)資源性資產(chǎn)，要穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系，除依法確權(quán)登記的家庭承包地外，所有集體機(jī)動(dòng)地根據(jù)土地確權(quán)的成果確定面積，其余的灘地面積由村組的清產(chǎn)核資組實(shí)地丈量確定；集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括機(jī)井、水泵、地埋管等，經(jīng)實(shí)地查看評(píng)估后據(jù)實(shí)登記。對(duì)銀行存款、債權(quán)債務(wù)等，我們查銀行對(duì)賬單，查是否有賬外債務(wù)；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括辦公用房、設(shè)施等經(jīng)登記按現(xiàn)價(jià)評(píng)估登記產(chǎn)權(quán)（權(quán)屬、名稱(chēng)等），明確了管護(hù)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，確保其正常運(yùn)行和發(fā)揮效益。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行公示確認(rèn)，并按科目造冊(cè)登記，出具報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西閆郭村清產(chǎn)核資完畢澄清了資源性資產(chǎn)，其中包括機(jī)動(dòng)地，灘地；經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等集體體資產(chǎn)的家底。債務(wù)按照有關(guān)規(guī)定已核銷(xiāo)債務(wù)15萬(wàn)余元，核銷(xiāo)債權(quán)3萬(wàn)余元，核實(shí)現(xiàn)金余額、銀行存款等資金。

四要嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置及股權(quán)管理關(guān)。 股權(quán)設(shè)置及如何管理要由群眾決定，村可以提幾種方案，由群眾決定是否設(shè)集體股，可以不設(shè)集體股，但要提取公益公積金。股權(quán)量化原則上要簡(jiǎn)單化。股權(quán)管理原則上按中央提倡的“不以人口變動(dòng)隨時(shí)調(diào)整股權(quán)”執(zhí)行，但最終還是由農(nóng)民自己選擇動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)管理模式。西閆村經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論決定，只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股，實(shí)行一人一股制。股權(quán)量化的范圍僅限于村組資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)?，F(xiàn)金和銀行存款作為公積金和公益金，交于村委會(huì)用于集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和集體公益性事務(wù)。確定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員每人平均享有資源股數(shù)、資產(chǎn)股數(shù)。截止2017年10月底，西閆村已經(jīng)編制了股權(quán)清冊(cè)，并進(jìn)行了張榜公示。股權(quán)設(shè)置后，西閆郭村采取了“量化到人、確權(quán)（頒證）到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的靜態(tài)管理辦法，以戶(hù)為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書(shū)，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。將來(lái)子女分戶(hù)、戶(hù)內(nèi)新增人口或減少人口等，原則上不調(diào)整原股權(quán)設(shè)置。

經(jīng)產(chǎn)權(quán)制度改革后要由村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)管理集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，嚴(yán)把村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)的主體地位 2017年底，西閆郭村成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，各居民組也成立了各自的股份經(jīng)濟(jì)合作社，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，召開(kāi)了股東大會(huì)，審議通過(guò)了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，在此基礎(chǔ)上，我們將新的集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和第十一屆村級(jí)組織換屆選舉工作結(jié)合起來(lái)，采取一戶(hù)推選一名戶(hù)代表、實(shí)行一戶(hù)一票、以無(wú)記名投票方式，選舉產(chǎn)生了村、居民組理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，明確了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，理順集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的關(guān)系。

一年來(lái)，我們?cè)谠圏c(diǎn)中做了大量工作，摸索了產(chǎn)權(quán)制度改革的基本路徑，但同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是新的集體經(jīng)濟(jì)組織成立后，基層干部對(duì)農(nóng)村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間的關(guān)系、職能沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)；二是部分群眾和干部對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作積極性還不高，還存在一些疑慮；三是由于農(nóng)經(jīng)部門(mén)職責(zé)有限，村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然成立了，但還未注冊(cè)登記，其注冊(cè)申辦組織機(jī)構(gòu)代碼證、開(kāi)立銀行賬戶(hù)、刻制印章等相關(guān)事項(xiàng)、后期運(yùn)營(yíng)管理、如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等仍需進(jìn)一步探索。