鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及解決對(duì)策

劉李 董文兵

摘 要：全區(qū)的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)面積有很大一部分可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)方面的進(jìn)展中，還是存在著一些的問題。有的問題則需要我們政府和人們共同去處理和解決。土地更好的得到解決之后人們的社會(huì)保障問題也能夠得到更好的解決。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；土地流轉(zhuǎn)；承包狀況；社會(huì)保障

文章編號(hào)：1004-7026（2018）08-0044-02 中國圖書分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景

我國已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新時(shí)期，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)也在逐漸的轉(zhuǎn)向農(nóng)村。從中央所提出來的“我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)達(dá)到了以城代鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展階段”“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等一系列科學(xué)論斷和發(fā)展思路中可以看出來。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就必須改造現(xiàn)行的、把大多數(shù)農(nóng)民束縛在有限的土地里，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上面。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要改變農(nóng)村居民居住分散的狀況以此來提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的必要前提。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村需要改變農(nóng)村居民分散的狀況以提高農(nóng)村土地的利用率，這也就涉及了農(nóng)村土地的重新規(guī)劃利用。農(nóng)村土地的合理利用和規(guī)劃也是當(dāng)前政府需要正確的看待和認(rèn)知的。

2 問題以及解決對(duì)策

由于在六安市鄉(xiāng)村中的一些新興的經(jīng)營主體經(jīng)營實(shí)力還是有待提高，新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力強(qiáng)，吸納土地的能力就強(qiáng)，但是在鄉(xiāng)村中這些經(jīng)營理念沒有達(dá)到那種地步，還只是處于一些起步階段，在經(jīng)營方面就會(huì)相對(duì)比較困難。

在研究當(dāng)中，更好的解決資源的問題，一是要健全鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的平臺(tái)，在一些農(nóng)村建立一些可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，可以更好的促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)；二是更好的鼓勵(lì)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的水平，要進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營。

2.1 承包土地太少了，規(guī)模太難形成

因?yàn)榭赡苡捎谕恋氐挠邢薅荒軌颢@得更多的土地，這樣不能被利用的土地就會(huì)越來越多，土地就會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，在有限的土地資源中很難增加農(nóng)民的收入。

2.2 小規(guī)模的生產(chǎn)，農(nóng)民很難增加收益

零散的規(guī)模生產(chǎn)會(huì)抑制其經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，這樣的話如果要想形成產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)就會(huì)很困難，無法更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 由于政府所制定的政策的不具體和不完善，使得其下屬的單位監(jiān)管的力度不能夠很好的下達(dá)

流轉(zhuǎn)的手段等都不能夠很好的統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范。

2.4 土地流轉(zhuǎn)方面的問題會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)方面是由于其中農(nóng)業(yè)的效益比較低

對(duì)于上面的幾個(gè)問題而言，有許多事是需要我們市政府去處理和解決的。在面對(duì)這些問題的時(shí)候，如何能夠更好的完善，需要我們大學(xué)生在學(xué)習(xí)的時(shí)候要更加注重對(duì)自己家鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)注了。

首先這第一個(gè)問題而言，由于在六安市的承包土地的資源太少，這樣有的人想要更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)的話，導(dǎo)致這樣的情況并不是那么的現(xiàn)實(shí)，而且有限的土地大大的限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有的承包的土地可以更好的得到人們利用，但是相對(duì)而言，那些無法得到利用的土地就這樣白白的被浪費(fèi)了，那些無法利用的土地可能也無法更好的利用，在土地資源方面就有很大程度的浪費(fèi)，而人們也需要通過土地資源的更好的利用以此來增加他們?cè)谕恋胤矫嫠@得的利益，但是如果土地?zé)o法更多的被利用的話，人們?cè)谟邢薜耐恋刭Y源中就不能夠獲得更多的收益，這樣農(nóng)民也就無法更多的增加自己的收入，他們也就不得不放棄現(xiàn)有的這一點(diǎn)點(diǎn)土地的資源而選擇外出打工來更多的增加自己的收入，這樣的話，土地就會(huì)越來越少的被人們所利用，也就是土地會(huì)更多的被浪費(fèi)，因此這是一種負(fù)效應(yīng)。

其次，第二個(gè)問題就是就算農(nóng)民承包了一定的土地，但是即使是這樣，可是農(nóng)民所承包的土地是那種小型規(guī)模的，土地的利用資源方面太窄了，使用土地所帶來的效益僅僅是那么一點(diǎn)而已，那種小規(guī)模的生產(chǎn)很難為人們帶來很高的收入，這樣的話，他們的激情也就無法更好的帶動(dòng)起來，。零散的規(guī)模生產(chǎn)會(huì)抑制其經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化無法形成的話，就不能夠很好的再形成更大的規(guī)模的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也就無法更好的帶動(dòng)，這樣就直接的導(dǎo)致農(nóng)民不得不外出找更好的工作來糊口，這樣的話間接的就導(dǎo)致了本來剩余的這些土地也不能好好地利用，剩余的土地也就被人們所荒廢，這樣的話就起到了反作用、負(fù)效益。

不僅如此，不僅僅是農(nóng)民自己對(duì)于土地利用的意識(shí)不足，而且政府對(duì)于土地重要性的實(shí)行的政策也并不完善，政府的政策在土地這一方面不能夠有太多具體而且可以實(shí)施的辦法，即使有一定的政策，但是對(duì)于土地承包的力度的監(jiān)管不夠大，就會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范的發(fā)展。于是在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)要想更好的解決這些問題，需要加快流轉(zhuǎn)主體培育。

各個(gè)地方對(duì)于土地的政策也在不同時(shí)期的發(fā)生改變，對(duì)待土地的態(tài)度與方式也在不停的改變中。六安市從2010年起就出臺(tái)了一定的政策以此來解決因?yàn)橥恋氐睦寐识鸬囊幌盗袉栴}，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的利用率加大后就有獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，一直到2017年一直在不斷的改革政策。同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)期限長的規(guī)模經(jīng)營的地方，政府也在實(shí)行政策來建立一些對(duì)于土地有效利用的水利設(shè)施，如在金寨曾經(jīng)建立的水利設(shè)施，這樣農(nóng)民有水方便就能夠更好的利用水來擴(kuò)大對(duì)土地的利用程度了。

其次要強(qiáng)化管理服務(wù)。為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)如果因?yàn)橥恋丶m紛而發(fā)生的一系列法律問題，實(shí)行一些政策來更好的處理這些狀況，2015年-2016年連續(xù)兩年將如何更好的處理土地問題的糾紛事件也作為了年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容。各地按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加強(qiáng)政策支持和資金投入，重點(diǎn)推進(jìn)了城鄉(xiāng)的一體化，加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)的管理力度。而六安市市政府僅僅這樣維持是不行的，在調(diào)研過程中仍然有許多問題需要去解決和完善，如何才能夠更好的加強(qiáng)土地的管理需要我們集體的智慧，我們?cè)谑褂猛恋氐臅r(shí)候也要考慮到這些問題，土地如何更好的被承包利用。

我們需要更好的去完善這些因?yàn)橥恋氐膯栴}而帶來的不必要的麻煩。首先我們的市政府需要規(guī)范城鎮(zhèn)居民農(nóng)戶的承包地的事項(xiàng)。農(nóng)村的土地的流轉(zhuǎn)問題也不能夠隨便的進(jìn)行處理，讓政府更好的意識(shí)到土地對(duì)于農(nóng)村居民的重要性，政府也不應(yīng)該太大規(guī)模的讓這些居民隨便的就可以將土地隨意的利用，要加強(qiáng)對(duì)這些承包土地使用者的意識(shí)，不要只是單方面的想到自己的利益，而以犧牲別人的利益為代價(jià)，讓自己可以從中獲得更多的好處，不僅僅如此，在承包土地并且利用之后，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和利用。這樣最后，土地也能夠很好的被利用起來，以此更好的保障人們的生活，通過這種方式獲得更多的利益，改善人們的生活水平。對(duì)于那些已經(jīng)租賃的土地，人們也要經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行清理規(guī)范。

最后可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困局的工作。

（1）因?yàn)殛P(guān)于土地問題是農(nóng)村以及對(duì)于農(nóng)民而言是一個(gè)大問題，我們?nèi)绾巫龅礁玫陌l(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，首先我們就應(yīng)該要改革農(nóng)村的土地制度，更好的做好自己的本職工作。

（2）各個(gè)地方的機(jī)關(guān)單位也要更加關(guān)注農(nóng)村問題，正確的執(zhí)行自己的職能，要積極的做好農(nóng)村的宣傳工作，不要只是關(guān)注農(nóng)民本身是否可以為你帶來利益，要一心一意人們著想，并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)的研究，這些單位也要加強(qiáng)自己更好的完善自己，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，不能夠一味的只想著眼前的利益關(guān)系。

3 土地流轉(zhuǎn)解決的意義

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)創(chuàng)新的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變以及如何更好的完善農(nóng)村的土地利用問題都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新以及合理利用的根本目標(biāo)就是如何才能從解決農(nóng)村土地的利用率方面讓農(nóng)民的生活得以保障，讓農(nóng)民能夠更好的實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。這樣的話就可以更好的去改善和提高人們的生活水平。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和承包有利于更好的解決因?yàn)橛械耐恋夭荒芎芎玫谋焕枚斐傻耐恋乩寐什桓呋蛘哂械耐恋夭⒉荒芎芎玫谋环N植用于人們所原本利用的地方；有利于提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)深層結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以讓農(nóng)民更好的享受到土地解決后為他們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，可以讓他們更加了解土地的重要性，加速土地的流轉(zhuǎn)與承包有利的推進(jìn)農(nóng)村金融以及農(nóng)村土地的資本化和市場化，融資渠道的擴(kuò)寬，為新農(nóng)村的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)保障。

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