關(guān)于發(fā)展戶(hù)用光伏扶貧項(xiàng)目的思考

李淑敏 王軼

摘 要：該文以晉北某縣為例介紹了開(kāi)展戶(hù)用光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)模式和收益測(cè)算。同時(shí)針對(duì)發(fā)展戶(hù)用光伏扶貧存在的問(wèn)題，提出了建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：戶(hù)用光伏；精準(zhǔn)扶貧

文章編號(hào)：1004-7026（2018）08-0030-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.8；F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在光照資源條件較好的地區(qū)開(kāi)展光伏扶貧，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大政策創(chuàng)新，是資產(chǎn)收益扶貧的重要方式。光伏扶貧作為山西省脫貧攻堅(jiān)的最大項(xiàng)目，自2015年以來(lái)，山西省在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)加大政策支持，強(qiáng)力組織項(xiàng)目推進(jìn)，光伏扶貧已成為貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障深度貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的重要路徑。

戶(hù)用光伏扶貧項(xiàng)目是指將光伏電池板置于家庭住宅頂層或者院落內(nèi)，用小功率或者微逆變器進(jìn)行換流過(guò)程，并直接利用該新能源，亦可將多余的電能并入電網(wǎng)。近年來(lái)，由于戶(hù)用光伏扶貧項(xiàng)目不受指標(biāo)制約，建設(shè)周期短，并網(wǎng)發(fā)電后直接享受?chē)?guó)家可再生能源補(bǔ)貼，在部分貧困縣發(fā)展較快。

1 戶(hù)用光伏扶貧項(xiàng)目模式

1.1 建設(shè)模式

以晉北地區(qū)A縣為例，該縣結(jié)合地域光照資源良好、干旱少雨的自然條件和扶貧缺乏新產(chǎn)業(yè)支撐的實(shí)際，引進(jìn)戶(hù)用光伏扶貧這類(lèi)建設(shè)周期短、共享平臺(tái)廣、項(xiàng)目保質(zhì)期長(zhǎng)、增收見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。共有9 000多戶(hù)貧困戶(hù)，每戶(hù)安裝3KW戶(hù)用光伏電站。安裝一套3KW戶(hù)用光伏電站的造價(jià)2.38萬(wàn)元（含安裝費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)），由建設(shè)公司墊付7 000元（總價(jià)的30%）和貧困戶(hù)貸款1.68萬(wàn)元（總價(jià)的70%）組成，貧困戶(hù)貸款由政府擔(dān)保，政府全額貼息，貸款期限5年，每年還貸3 360元。

1.2 收益模式

戶(hù)用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶(hù)所有，戶(hù)用光伏發(fā)電全額上網(wǎng)，按照電價(jià)0.75元/度進(jìn)行結(jié)算，25年使用壽命。實(shí)地抽取A縣14戶(hù)電站9、10兩個(gè)月的上網(wǎng)發(fā)電數(shù)據(jù)，測(cè)算出3KW戶(hù)用電站全年售電收入為3 563.5元（0.75元/度電）。

2 發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)

按照向銀行貸款1.68萬(wàn)元，期限5年，每年需向銀行還本金3 360元，全年售電收入為3 563.5元，除去還銀行貸款，貧困戶(hù)僅能收入203.5元，增收效果不明顯。隨著光伏電價(jià)下調(diào)后，主要靠銀行貸款發(fā)展戶(hù)用光伏，如得不到長(zhǎng)周期低利率的信貸支持，貧困戶(hù)還貸風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.2 就地并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村變壓器的容量限制了貧困戶(hù)實(shí)施戶(hù)用光伏扶貧電站規(guī)模的“準(zhǔn)入門(mén)檻”。戶(hù)用光伏扶貧電站是只能接入該村公共變壓器的，只能并入總?cè)萘康?0%，而多數(shù)貧困村電路老化、變壓器容量不足，新增改造都需要省電力公司提前規(guī)劃審批。

2.3 運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

由于戶(hù)用電站區(qū)域性和分散性并存，發(fā)電量少，后期維護(hù)難度大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)日常巡檢工作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)組件螺栓松動(dòng)，組件表面污損、組件熱斑等情況。如果發(fā)生火災(zāi)，路途遙遠(yuǎn)，無(wú)法第一時(shí)間給予控制，造成無(wú)法預(yù)料的后果。

2.4 安全性

戶(hù)用電站多是置于家庭住宅頂層或者院落內(nèi)，安全相對(duì)于工商業(yè)屋頂?shù)囊蟾撸袠I(yè)人士都了解，石墨烯都有干擾，是否滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人體的危害是有劃定的。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化金融政策支持

國(guó)開(kāi)行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行作為光伏扶貧項(xiàng)目的主辦行，編制光伏扶貧金融服務(wù)方案，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也出臺(tái)了光伏扶貧貸款管理辦法，都主要是支持列入國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實(shí)施方案的村級(jí)光伏電站或集中式光伏扶貧電站建設(shè)及相關(guān)費(fèi)用支出、營(yíng)運(yùn)資金需求等。

戶(hù)用光伏扶貧項(xiàng)目可與金融扶貧小額信貸相結(jié)合。2017年2月中國(guó)人民銀行太原中心支行、山西省財(cái)政廳、山西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、山西銀監(jiān)局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局印發(fā)省人行牽頭出臺(tái)了《關(guān)于“五位一體”推進(jìn)全省扶貧小額信貸工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（并銀發(fā)〔2017〕21號(hào)）中指出，銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)施主體實(shí)際需求，還款方式要與生產(chǎn)周期匹配。鑒于光伏扶貧屬于長(zhǎng)期收益，銀行可適當(dāng)放寬貸款期限，使貧困戶(hù)每年都可得到適當(dāng)收入。

3.2 做好電網(wǎng)升級(jí)改造

電力部門(mén)要積極為光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障。配套實(shí)施與光伏扶貧項(xiàng)目相適應(yīng)的電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。足額收購(gòu)光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電量，優(yōu)先結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)。

3.3 保證光伏產(chǎn)品質(zhì)量

保證產(chǎn)品高可靠性，其次針對(duì)不同環(huán)境的惡劣程度來(lái)進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)；第三是重視產(chǎn)品的高效率和發(fā)熱等重要因素，進(jìn)一步提高收益?？h級(jí)光伏扶貧分管部門(mén)的統(tǒng)一部署下，采取擇優(yōu)比選或公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定具備長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理能力的企業(yè)開(kāi)展戶(hù)用光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

3.4 共享運(yùn)維

線(xiàn)上線(xiàn)下同時(shí)進(jìn)行，線(xiàn)下組織專(zhuān)業(yè)人員定期巡檢；線(xiàn)上設(shè)立光伏扶貧電站監(jiān)控中心，采用光伏云運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，對(duì)分散的戶(hù)用電站進(jìn)行遠(yuǎn)程集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)組件級(jí)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)定位、消除故障，減少發(fā)電損失，節(jié)約運(yùn)維成本，并對(duì)比運(yùn)行數(shù)據(jù)，分析性能指標(biāo)，指導(dǎo)優(yōu)化電站，達(dá)到運(yùn)維成本的最優(yōu)化，電站收益的最大化，從而解決分布廣、服務(wù)不及時(shí)且運(yùn)維成本高的難題。

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