探討山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

孫婷婷

摘 要：最近幾年，山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了極大的發(fā)展，但仍有很多的問(wèn)題存在，這些問(wèn)題使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了極大的制約。所以，山西省加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展，十分有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加以及轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。本文筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡釋了山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：山西?。晦r(nóng)業(yè)發(fā)展；對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）01-0024-02 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

現(xiàn)階段，相較于其他產(chǎn)業(yè)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展較為落后，仍有很多問(wèn)題存在。從當(dāng)前社會(huì)可以看出，飛速發(fā)展的社會(huì)工業(yè)，加快了小康社會(huì)全面建設(shè)的速度，政府和廣大群眾對(duì)工業(yè)更為重視，農(nóng)業(yè)效率偏低，屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。雖然各地方政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)狀況引起重視，將農(nóng)業(yè)發(fā)展劃為重點(diǎn)，并對(duì)其加大支持力度，但是所取得的效果仍不理想。在所有的產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占據(jù)著基礎(chǔ)的位置，必須改善農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)。

1 山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系不健全

當(dāng)前的基層農(nóng)技推廣體系中存在著一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，職責(zé)模糊，主要是政事職責(zé)模糊。農(nóng)技服務(wù)行政化現(xiàn)象在山西省的縣、鄉(xiāng)較為常見(jiàn)。第二，缺少監(jiān)督約束機(jī)制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推廣隊(duì)伍，工作雜亂無(wú)章，權(quán)、責(zé)、利模糊，部分更是受到了利益的影響，工作不在崗位上，經(jīng)商辦實(shí)體。第三，裝備和服務(wù)手段落后。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，基礎(chǔ)建設(shè)投資不多，應(yīng)有的服裝裝備較為缺乏。在合并和下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站后，將房屋等資產(chǎn)用于抵債和挪用，大部分農(nóng)技站根本沒(méi)有設(shè)置辦公場(chǎng)所。第四，人員綜合素質(zhì)較低。山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理體制長(zhǎng)期未得到改革和創(chuàng)新，留不住人才的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。第五，嚴(yán)重缺少足夠的經(jīng)費(fèi)，履行公益性職能的難度較大。對(duì)于專門(mén)的技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政基本上沒(méi)有安排[1]。

1.2 科技轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制不健全

“四多、四少”的問(wèn)題在山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中普遍存在，四多就是科技成果多、生產(chǎn)技術(shù)多、增產(chǎn)技術(shù)多、常規(guī)技術(shù)多；四少就是轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的少、加工貯藏保鮮技術(shù)少、質(zhì)量安全技術(shù)少、高新技術(shù)少[2]。在技術(shù)推廣上，通常很少對(duì)資源稟賦的差異和地域需求的結(jié)果有所考慮，經(jīng)常在濕地和旱地、山區(qū)和平原推廣相似的技術(shù)和品種，以至于沒(méi)有辦法用技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)民教育培訓(xùn)相分離是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制中一個(gè)非常嚴(yán)重的弊端，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差。首先，農(nóng)民的教育培訓(xùn)沒(méi)有緊密聯(lián)系農(nóng)技推廣工作，對(duì)推廣速度和新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了較大的影響，并且嚴(yán)重缺乏獲得新技術(shù)信息的機(jī)會(huì)，極大地降低了技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散速度；其次，農(nóng)業(yè)推廣和科研不歸屬于同一個(gè)行政管理部門(mén)管理，兩者之間可以經(jīng)常直接進(jìn)行信息交流的機(jī)制并未得到建立，由于推廣和科研工作沒(méi)有緊密的銜接，勢(shì)必就會(huì)降低農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率。同時(shí)因?yàn)榇蟛糠止ぷ鞫际怯烧苯庸芾?，使科研人員的積極性受到了一定的影響，知識(shí)農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，再加上缺乏完善的農(nóng)技推廣體系、農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，因此，要想落實(shí)新技術(shù)到田、戶，其難度極大。

2 對(duì)策建議

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作。對(duì)農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)是公益性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體予以明確，針對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研，應(yīng)加大投入力度，對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)予以加強(qiáng)。其次，對(duì)科技推廣主受體予以強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)科技的受體是農(nóng)民，要加大培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的力度，使農(nóng)民的科技素質(zhì)提高，將農(nóng)民科技示范戶的帶頭作用充分發(fā)揮出來(lái)，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣渠道得到拓寬。最后，對(duì)農(nóng)技推廣體系予以強(qiáng)化。改革基層農(nóng)技推廣，應(yīng)以農(nóng)民的實(shí)際需要以及農(nóng)村實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)公益性職能予以明確，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置，將管理體制理順，對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，將財(cái)政保障機(jī)制建立起來(lái)，使基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍能夠?qū)ｉT(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，將其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2.2 用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平

首先，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面加大力度。拓展機(jī)械化的應(yīng)用領(lǐng)域，由糧食作物領(lǐng)域拓展到農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、果樹(shù)和糧食等多個(gè)領(lǐng)域中，對(duì)耕、種、收全程機(jī)械化作業(yè)加大發(fā)展力度。積極升級(jí)農(nóng)機(jī)裝備，使其性能更高，由多功能復(fù)試作業(yè)代替單項(xiàng)作業(yè)，由數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、質(zhì)量提高。盡最大努力使馬鈴薯的機(jī)收達(dá)50%以上，玉米機(jī)收達(dá)40%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)65%[3]。其次，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利。下定決心將4 050km2的耕地保有量和基本農(nóng)田、100億kg糧食綜合生產(chǎn)能力、1 533.33km2的灌溉能力這個(gè)底線守住。以臨汾市和運(yùn)城市兩個(gè)示范區(qū)實(shí)施666.67km2的高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收田建設(shè)工程為重點(diǎn)；在晉中市、雁北、忻州市分別實(shí)施農(nóng)業(yè)微灌節(jié)水工程、生態(tài)畜牧區(qū)以噴灌為主的水利配套工程、雜糧基地水利配套工程等。有效利用系數(shù)盡最大努力達(dá)到0.6。最后，將耕地綜合生產(chǎn)能力提高。以連片推進(jìn)、集中投入、渠道不變、分工協(xié)作、統(tǒng)籌規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，將山西每年133.33km2中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目作為長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步做好土地整理力度；將每年6.67km2大同盆地鹽堿地改造項(xiàng)目作為長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目。

2.3 高薪吸引高技術(shù)人才 ，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的需求十分迫切。人才可以有效推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步，而現(xiàn)階段使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約的變式人才的缺乏[4]。年輕人投身農(nóng)業(yè)積極性較低的原因有很多。對(duì)此，政府應(yīng)對(duì)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在人群予以挖掘，如退伍軍人、返鄉(xiāng)青壯年工人、大學(xué)生村官等等。政府應(yīng)和相關(guān)高校以及農(nóng)業(yè)有關(guān)的大中專院校展開(kāi)合作，實(shí)施雙向培養(yǎng)模式。加強(qiáng)宣傳，為了吸引更多的人才支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)制定更多優(yōu)惠政策。其次，還可以用聘用掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的專業(yè)人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，必定會(huì)極大的推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于人才的需求尤為迫切，并且是各個(gè)方面的涉農(nóng)人才。對(duì)此，農(nóng)民也應(yīng)掌握相關(guān)的新技能和新知識(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村有著極為深厚的感情，迫切的想要改變農(nóng)業(yè)面貌以及對(duì)新型業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)。所以，政府應(yīng)集中教育指導(dǎo)文化程度低的企業(yè)老板、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民，傳授給他們和農(nóng)業(yè)有關(guān)的管理和基本知識(shí)，讓他們對(duì)新技術(shù)有所了解和掌握，這對(duì)他們有效合理地經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)極為有利，必定會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約的因素有很多?，F(xiàn)階段，現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了資金和政策上的大力支持，不斷提高了涉農(nóng)人員的素質(zhì)，對(duì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新措施進(jìn)行不斷深入探索，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展，使其面貌煥然一新。

參考文獻(xiàn)：

[1]王娟玲.對(duì)山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（4）：397-399.

[2]劉克建.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015，（09）：5.

[3]張永智，宗顯聰.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新 促進(jìn)山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2017，（05）：76-78.