集聚創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展的作用機(jī)制研究

馮利斐 孫良宏

摘 要：本文首先從杭州未來科技城的現(xiàn)狀、功能、定位入手，介紹了未來科技城在集聚創(chuàng)新方面取得的成效，接著本文研究在未來科技城這個平臺下集聚創(chuàng)新存在的主要問題和障礙，最后根據(jù)存在的問題，通過對政策、機(jī)制等分析研究，提出了進(jìn)一步推進(jìn)未來科技城集聚創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：集聚創(chuàng)新；體制機(jī)制創(chuàng)新；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

文章編號：1004-7026（2018）01-0134-02 中國圖書分類號：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

浙江杭州未來科技城（海創(chuàng)園）的發(fā)展定位為高端人才集聚區(qū)、體制改革試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)。這個定位，充分體現(xiàn)了杭州未來科技城（海創(chuàng)園）對科技資源集聚和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新文化、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)“種子”、創(chuàng)業(yè)“土壤”、“陽光雨露”等的系統(tǒng)集成，在此大背景下，余杭區(qū)未來科技城以夢想小鎮(zhèn)為載體，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浙江實(shí)踐、打造特色小鎮(zhèn)的杭州樣板，取得了顯著成效。然而作為一個新生事物，未來科技城的建設(shè)還處于起步和探索階段。從更高的站位、更寬的視角進(jìn)一步梳理未來科技城的的定位、目標(biāo)、要求，對于未開科技城構(gòu)筑最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展具有重要意義，值得我們深入研究。

1 杭州未來科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得的成效

浙江杭州未來科技城（海創(chuàng)園）科技工作的基本思路就是以創(chuàng)新資源集聚促科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)鍵在于四個方面，集聚人才資源、抓好企業(yè)主體、構(gòu)建支撐平臺、優(yōu)化科技服務(wù)。

1.1 集聚以人才為核心的科技資源，匯聚智力

以“人才引領(lǐng)科技”為理念，科技城始終把引進(jìn)海外高層次人才作為首要目標(biāo)，多措并舉，廣開進(jìn)賢之路，通過多條渠道、多個平臺、多種媒體，廣納天下英才。一方面加強(qiáng)直接引才，主要通過召開推介會，與浙江大學(xué)合作建立海外聯(lián)絡(luò)站等途徑，全方位加強(qiáng)宣傳推介；另一方面推行中介引才，創(chuàng)新以才引才、以資引才、團(tuán)隊(duì)引才的引才模式。與美國灣區(qū)委員會、美中合作發(fā)展委員會開展引才合作。截止2016年底，科技城已累計(jì)引進(jìn)各類海外高層次人才逾2 327名，均是帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才。

在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，目前未來科技城擁有省級高新技術(shù)企業(yè)69家，市級高新技術(shù)企業(yè)52家，省級研發(fā)中心19個、重點(diǎn)研究院6家、技術(shù)中心5個，專利1 113件（發(fā)明專利171件），企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入占營業(yè)收入比重達(dá)8%以上，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭良好。

總的來看，在城西科創(chuàng)大走廊中，未來科技城處于領(lǐng)頭羊地位，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、運(yùn)行機(jī)制、政策力度、區(qū)位優(yōu)勢、人才集聚度等方面，比其他區(qū)域有更好的綜合優(yōu)勢和基礎(chǔ)，客觀上發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。

1.2 扶持以企業(yè)為抓手的科技主體，增強(qiáng)動力

以“企業(yè)主導(dǎo)科技”為理念，杭州未來科技城大力引進(jìn)科技含量高、技術(shù)條件好的初創(chuàng)型企業(yè)，著力完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升孵化服務(wù)功能，助推項(xiàng)目研發(fā)以盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2013年以來，孵化器事業(yè)得到了大力的發(fā)展，累計(jì)培育或引進(jìn)上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創(chuàng)客等知名孵化器以及500Startups、plug&play等眾多知名孵化器。除此之外，科技城更注重以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新工作，鼓勵和幫助企業(yè)積極申報(bào)科技城創(chuàng)新平臺和高端人才招引落戶的載體。目前，杭州未來科技城內(nèi)擁有市級高新技術(shù)企業(yè)77家，省級高新技術(shù)企業(yè)69家，市級研發(fā)中心27家，省級研發(fā)中心19家，省級企業(yè)研究院10家、省級重點(diǎn)企業(yè)研究院7家，領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)3支。

此外，杭州未來科技城還實(shí)行“大孵化”機(jī)制，通過“先租房、再售房”、“先落戶、再落地”等方法，優(yōu)化資源配置，加快項(xiàng)目入駐進(jìn)程，累計(jì)打造科創(chuàng)園區(qū)15個、100萬方的物理空間，引進(jìn)培育1 000家科技型中小微企業(yè)。

1.3 構(gòu)建以平臺為支撐的科技載體，凝聚合力

首先，加快物理載體平臺建設(shè)。目前，37萬方海創(chuàng)園首期研發(fā)孵化平臺、22萬方夢想小鎮(zhèn)和10萬方的健康谷已建成投用。其次，加快公共技術(shù)平臺建設(shè)。深化與浙江大學(xué)的合作，充分利用浙江大學(xué)向海創(chuàng)園的企業(yè)和人才開放69個實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)平臺。再次，加快融資服務(wù)平臺建設(shè)，著力促進(jìn)海歸人才與民間資本融合共進(jìn)。對外合作不斷加強(qiáng)，開放格局初步形成。與法國共建夢想小鎮(zhèn)法國村，設(shè)立浙歐（杭州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金；與烏克蘭共建中烏人工智能產(chǎn)業(yè)中心；與浙江大學(xué)合作更加深入，之江實(shí)驗(yàn)室、超重力實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目順利推進(jìn)；與阿里合作更加密切，菜鳥網(wǎng)絡(luò)中國總部及智慧產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目順利落戶。

2 未來科技城在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 招才引智的市場機(jī)制不足

高端人才招引仍然主要依靠政府主導(dǎo)的各類引才活動，市場機(jī)制介入有限，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段引入有限，人才招引的綜合成本偏高，人才集聚高地的市場效應(yīng)仍在形成階段。

2.2 人才結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)勢不足

人才結(jié)構(gòu)上存在偏科現(xiàn)象，除信息經(jīng)濟(jì)外的產(chǎn)業(yè)方向上，人才和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集聚度不高，有較強(qiáng)資源配置和市場運(yùn)營能力的經(jīng)營管理人才有待引進(jìn)和培育，人才體系的系統(tǒng)工程優(yōu)勢尚待進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.3 政策工具的精準(zhǔn)支持不足

現(xiàn)行政策對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向人才的針對性有限，缺乏緊缺人才和中高層人才的激勵政策，對各類人才的政策覆蓋廣度與深度有待進(jìn)一步拓展，政策工具的效能和影響力有待進(jìn)一步提升。從目前扶持政策來看，存在兩方面的不平衡：一方面是對大企業(yè)、大項(xiàng)目支持力度大，對中小微企業(yè)幫扶不足，不利于整體水平提升；另一方面是目前對電子商務(wù)支持較多，對工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用扶持力度較小，不利于信息經(jīng)濟(jì)的有效推進(jìn)。

2.4 服務(wù)體系的支撐作用不足

人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏，與孵化器相銜接的加速器效能有待強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力總體偏弱，發(fā)展支撐作用有限，服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。公共平臺建設(shè)相對滯后，為企業(yè)提供公益性產(chǎn)品開發(fā)、信息咨詢和其他配套服務(wù)不夠，這在很大程度上制約了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟待整合企業(yè)、市場、政府資源，大力建設(shè)滿足信息產(chǎn)業(yè)共性需求的技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、專業(yè)孵化、培訓(xùn)、推介、咨詢等公共服務(wù)平臺。

3 推進(jìn)杭州未來科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加快資源整合，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)

根據(jù)現(xiàn)有空間載體及功能定位，加快資源整合，著力構(gòu)筑“3+X+5”的空間發(fā)展格局，形成“孵化+加速+產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)梯度成長布局?！?”即三大孵化核心（海創(chuàng)園首期研發(fā)孵化平臺、夢想小鎮(zhèn)、健康谷），“X”即各類科創(chuàng)園區(qū)（整合、挖潛科創(chuàng)園區(qū)空間資源，主要作為企業(yè)加速階段發(fā)展空間），“5”即五大產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊（永樂、中泰北部、義橋、閑富路、瓶窯南等產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)）。

3.2 著力推動資智對接，形成多層次的科技金融服務(wù)體系

加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)平臺建設(shè)，為科技型中小企業(yè)提供融資咨詢、輔導(dǎo)培訓(xùn)、項(xiàng)目對接、評估交易等全方位、專業(yè)化、一站式投融資服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)科技金融配套政策。在平臺上進(jìn)一步集聚銀行、投資公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投中心、引導(dǎo)基金、小額貸款和金融研發(fā)等金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，用足用好政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金、2億元貸款風(fēng)險(xiǎn)池的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府扶持“直接變間接、低效變高效、分配變競爭、無償變有償、事后變事先”5個變。發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的資源集聚優(yōu)勢和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為科技型中小企業(yè)提供融資、財(cái)務(wù)等方面的咨詢指導(dǎo)和服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境

進(jìn)一步推廣實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程審批，移動端審批，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目放開住所要求、放寬冠名限制、推行“五證合一”，開通企業(yè)核名自助查詢終端，對需要省市審批的實(shí)行“就地受理、網(wǎng)絡(luò)審核、就地發(fā)照”，降低創(chuàng)辦企業(yè)門檻和時間成本、精力成本和資金成本。轉(zhuǎn)變以往“面對面、點(diǎn)對點(diǎn)”式的傳統(tǒng)服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)窗口“搬到線上”，著力探索“O2O”式（線上+線下）的服務(wù)流程，為眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“店小二”式、扁平高效、互聯(lián)互通的服務(wù)。

3.4 提升資源配置能力，構(gòu)建接力式的全程孵化培育鏈條

本著“政府引導(dǎo)、市場參與、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的思路，廣泛吸納社會資源參與，在政府、孵化器、中介、金融、產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合上尋求突破，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全程孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)全程提供有針對性的專業(yè)化孵化服務(wù)。創(chuàng)業(yè)苗圃以孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目為目標(biāo)，在苗圃內(nèi)“育苗”成功的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目進(jìn)入孵化器。孵化器以孵化初創(chuàng)期企業(yè)為目標(biāo)，從孵化器畢業(yè)的高成長性企業(yè)進(jìn)入加速器。加速器主要以培育孵化器畢業(yè)的高成長性企業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)快速進(jìn)一步發(fā)展壯大。而產(chǎn)業(yè)園可進(jìn)一步承接加速器無法承接的項(xiàng)目。重點(diǎn)要進(jìn)一步梳理完善對眾創(chuàng)空間的考核評價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動孵化平臺和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的積極性，推動項(xiàng)目在這一系列平臺間進(jìn)行有序流動，進(jìn)行新陳代謝和良性循環(huán)，從而提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)有限空間的無限利用。

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