基于基層任職實際體驗的農(nóng)村選舉特點淺析

董燁

摘 要：作為農(nóng)民參與政治生活的重要形式，農(nóng)村基層選舉對實現(xiàn)基層民主具有重要的保障作用。通過對當(dāng)前農(nóng)村基層選舉主要形式和基層任職的實際體驗以及選舉活動中各類情況的分析，總結(jié)出農(nóng)民基層選舉的特點，以利于提出有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層選舉；特點

文章編號：1004-7026（2018）12-0021-01 中國圖書分類號：D422.6；D621.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村基層選舉的類型

1.1 基層政權(quán)選舉

基層政權(quán)選舉在農(nóng)村表現(xiàn)為鄉(xiāng)級人大代表選舉和縣級人大代表選舉，這與縣鄉(xiāng)兩級人大代表的產(chǎn)生方式有關(guān)?？h鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接產(chǎn)生，體現(xiàn)的是直接民主，更能直接反映廣大選民的意志，而市級及以上人大代表由下級人民代表大會選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)的是間接民主。

1.2 自治組織選舉

農(nóng)村自治組織廣義上包括農(nóng)村黨組織、村民代表大會、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會等一系列組織，是廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠自身的力量進(jìn)行自我管理的組織。農(nóng)村自治組織選舉是農(nóng)民參與政治生活、實現(xiàn)民主權(quán)利最主要的形式，同時也是最積極的參與形式。

2 農(nóng)村基層選舉的特點

筆者曾在農(nóng)村基層任職，主持和參與過唐山市D村基層選舉活動，對農(nóng)村基層選舉的準(zhǔn)備、動員和組織有著深刻的體驗。在實際選舉過程中，農(nóng)民對基層政權(quán)選舉和自治組織選舉的熱情差異較大，除非有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則農(nóng)民對基層政權(quán)選舉的熱情極低。與此形成鮮明對比的是，農(nóng)民在農(nóng)村自治組織組織選舉問題上熱情高漲。在研究基層選舉過程中，不論是基層政權(quán)選舉還是自治組織選舉，體現(xiàn)的都是農(nóng)民的政治參與行為，有其共同的特點。

2.1 黨組織引導(dǎo)功能強(qiáng)勁

農(nóng)村基層黨組織和村民委員會合署辦公，委員交叉任職，并且采用召開“兩委”會議的形式將農(nóng)村事務(wù)的決定權(quán)牢牢把握在黨組織手中，黨是農(nóng)民利益的代表，黨的主張就是人民意志的體現(xiàn)。在選舉前，黨組織往往會采取動員的方式，闡明選舉的重要意義，并且根據(jù)絕大多數(shù)村民的意愿提出各類自治組織的候選人，引導(dǎo)廣大村民進(jìn)行投票，保障了選舉的有序性。

2.2 宗族推動作用明顯

隨著改革開放的深入和農(nóng)民思想禁錮的打破，傳統(tǒng)的宗族意識逐漸恢復(fù)，宗族勢力逐漸擴(kuò)張，成為影響農(nóng)民參與民主政治生活的重要力量。在看待宗族作用的問題上要辯證的進(jìn)行分析，一方面宗族可以影響和整合本族村民，激發(fā)民主活力；另一方面，宗族間的利益沖突使得政治參與行為變得無序，直接影響著農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

2.3 經(jīng)濟(jì)手段運用普遍

運用經(jīng)濟(jì)手段包含兩個層面，一是選舉組織機(jī)構(gòu)運用經(jīng)濟(jì)手段保證投票率，確保選舉的有效性，這一層面在基層政權(quán)選舉中尤為明顯。由于縣鄉(xiāng)人大代表的候選人是由縣鄉(xiāng)選舉委員會根據(jù)一定程序產(chǎn)生的，與本村關(guān)系不大，農(nóng)民的投票熱情較低，為保證投票率，選舉組織機(jī)構(gòu)往往會以務(wù)工補(bǔ)貼的名義對村民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激。二是選舉過程中的賄選行為，這在自治組織選舉尤其是村民委員會的選舉過程中尤為明顯。面對巨大的利益誘惑，農(nóng)民往往會放棄本族利益，轉(zhuǎn)而向賄選者投票，造成“價高者得”的現(xiàn)象。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制力逐年增強(qiáng)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主要代表的各級黨政機(jī)關(guān)制定了一系列的規(guī)章制度，引導(dǎo)和組織基層自治組織按照規(guī)范化的程序運行。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，村黨組織的換屆選舉完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)選舉結(jié)果和具體考察，批復(fù)任命書記、副書記和委員等村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在村民委員會的候選人提名中，對各候選人尤其是村委會主任候選人進(jìn)行資格審查，避免黑惡痞霸人員混入其中。

在D村黨總支委員會的換屆選舉中，首先由全體黨員進(jìn)行候選人提名，而后根據(jù)提名情況由鄉(xiāng)黨委批復(fù)正式候選人后進(jìn)行差額選舉，選出村黨總支委員，再由5名村黨總支委員進(jìn)行投票選舉書記和副書記，最后由鄉(xiāng)黨委根據(jù)選舉結(jié)果進(jìn)行任命。在D村的村民委員會主任候選人資格審查中，須由公安局、紀(jì)委等22個部門進(jìn)行聯(lián)合審查，以保證候選人沒有違紀(jì)違法行為。

結(jié)束語

認(rèn)清農(nóng)村基層選舉的特點，有助于在農(nóng)民法制意的增強(qiáng)和基層民主政治制度日益健全的過程中實施針對性的措施，以保證農(nóng)民政治參與的質(zhì)量。只有農(nóng)民真正意識到基層選舉的重要意義，才能選舉出真正代表農(nóng)民利益的基層管理者，發(fā)揮直接民主的價值，實現(xiàn)基層群眾的意志。