吉林省中小學(xué)校殘疾兒童隨班就讀情況調(diào)查

王嵐 黃帥

[摘要]隨班就讀主要是指特殊兒童在普通教育機(jī)構(gòu)中和普通兒童一起接受教育的形式。本文深入分析了吉林省普通中小學(xué)校殘疾兒童隨班就讀的現(xiàn)狀，重點(diǎn)圍繞隨班就讀的殘疾兒童數(shù)量、學(xué)習(xí)情況，探討吉林省普通中小學(xué)校隨班就讀中存在的問題。如工作制度體系建設(shè)不完善、專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、學(xué)校未開展家長(zhǎng)培訓(xùn)、教育行政部門尚未加強(qiáng)工作指導(dǎo)等。本文提出了改善解決吉林省隨班就讀狀況的建議：一是完善隨班就讀工作制度體系;二是加強(qiáng)教育行政部門的指導(dǎo);三是轉(zhuǎn)變學(xué)校、教師的觀念;四是加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育培訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]隨班就讀;殘疾兒童;就讀情況

[中圖分類號(hào)]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2018）12-0023-04

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201812006

一、隨班就讀情況分析

隨班就讀主要是指特殊兒童在普通教育機(jī)構(gòu)中和普通兒童一起接受教育的一種教育形式[1]。對(duì)隨班就讀的特殊兒童既要提供基本的普通教育，還要針對(duì)殘疾生的特殊要求提供有針對(duì)性的特殊教育和服務(wù)，對(duì)他們進(jìn)行必要的康復(fù)和補(bǔ)償訓(xùn)練，努力使他們和其他正常學(xué)生一樣學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)創(chuàng)造，能夠有機(jī)會(huì)自立、平等地參與社會(huì)生活。隨班就讀一詞最早見于1987年12月由國家教委頒布的《全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃》（征求意見稿）。根據(jù)2006—2016年公布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，我國隨班就讀人數(shù)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截止2016年底，普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收的學(xué)生518共計(jì)萬人，在校生2708萬人，分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的5660%和5506%。

目前，根據(jù)吉林省殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示18周歲以下殘疾兒童共計(jì)21 168人。另根據(jù)2012年《吉林省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉林省普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班在校生共計(jì)4 539人，僅占全國總在校生的227%[2]。由此可見，吉林省隨班就讀人數(shù)較少，且分布較為分散，要進(jìn)一步完善吉林省隨班就讀工作，需要結(jié)合省情，制定相應(yīng)的發(fā)展路線，全面落實(shí)好隨班就讀的各項(xiàng)工作。吉林省隨班就讀的工作現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）入學(xué)檢測(cè)和鑒定。按照1994年頒布的《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》要求，對(duì)隨班就讀的特殊兒童需要進(jìn)行入學(xué)檢測(cè)和鑒定。目前吉林省雖然開展入學(xué)前檢測(cè)和鑒定工作，但效果并不好，存在著部分殘疾兒童鑒定結(jié)果不符合隨班就讀要求，但在家長(zhǎng)的強(qiáng)烈要求下進(jìn)入普通學(xué)校就讀的情況。（2）硬件設(shè)施配備。調(diào)研結(jié)果顯示，吉林省普通中小學(xué)校的殘疾兒童輔導(dǎo)室配備率較低。部分學(xué)校有殘疾兒童輔導(dǎo)室，但其主要輔導(dǎo)資料以圖書為主，沒有配備教具、學(xué)具以及殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練所需要的設(shè)備。（3）教師方面。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，吉林省隨班就讀在教師方面主要有以下幾個(gè)問題：一是師資培訓(xùn)方面的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)吉林省大部分地區(qū)教師培訓(xùn)的開展情況不好，只有個(gè)別地區(qū)開展了培訓(xùn)。在回答“您是否參加過針對(duì)隨班就讀殘疾兒童的特教知識(shí)的培訓(xùn)”的教師問卷中，僅有86%的教師表示參加過特教知識(shí)培訓(xùn)， 914%的教師表示沒有參加過相關(guān)培訓(xùn)。二是教師專業(yè)知識(shí)方面的問題。根據(jù)教師問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示有16%的教師表示目前的專業(yè)知識(shí)能夠適應(yīng)隨班就讀的需要，另有84%的教師表示目前的專業(yè)知識(shí)不能夠適應(yīng)隨班就讀的需要。三是教師的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼方面的問題。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林省殘疾兒童隨班就讀的班主任大部分沒有獲得過額外的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。在回答“作為隨班就讀殘疾兒童班主任，您是否獲得過額外的補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)”的教師問卷中，有997%的班主任表示沒有獲得額外的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。四是隨班就讀面臨的困難和障礙方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨班就讀最大的困難和障礙是普教系統(tǒng)難以接受特殊孩子。在回答“隨班就讀最大的困難和障礙是什么”的教師問卷中，有8%的教師認(rèn)為是班額過大，489%的教師認(rèn)為是普教系統(tǒng)難以接受特殊孩子，有369%的教師認(rèn)為是教師工作量過大，且待遇較低，另有62%的教師認(rèn)為還有其他原因。五是教師對(duì)于隨班就讀的態(tài)度方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在對(duì)隨班就讀的態(tài)度上，169%的教師表示很支持隨班就讀，397%的教師表示比較支持隨班就讀，另有434%的教師表示不支持隨班就讀。六是教師對(duì)殘疾兒童進(jìn)行個(gè)別教學(xué)的情況。根據(jù)教師問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有812%的教師表示對(duì)殘疾兒童進(jìn)行過個(gè)別教學(xué)，有188%的教師表示沒有進(jìn)行個(gè)別教學(xué)。七是教師與殘疾兒童家長(zhǎng)溝通方面的情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分教師能夠做到經(jīng)常與學(xué)生家長(zhǎng)溝通聯(lián)系。在回答“您是否與殘疾兒童家長(zhǎng)聯(lián)系溝通學(xué)生情況”的教師問卷中，有83%的教師表示經(jīng)常與家長(zhǎng)溝通，有17%的家長(zhǎng)表示偶爾與家長(zhǎng)聯(lián)系。（4）殘疾兒童建檔方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校已經(jīng)為殘疾兒童建立了學(xué)生檔案，殘疾兒童檔案主要內(nèi)容有個(gè)人和家庭情況、學(xué)生殘疾鑒定情況、殘疾兒童個(gè)別教學(xué)計(jì)劃、學(xué)業(yè)考核評(píng)估資料等。（5）家長(zhǎng)培訓(xùn)方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一半以上隨班就讀的學(xué)校沒有對(duì)殘疾學(xué)生家長(zhǎng)開展培訓(xùn)。開展了家長(zhǎng)培訓(xùn)的學(xué)校，對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的培訓(xùn)也主要集中在其子女的心理、生理特點(diǎn)等方面，而對(duì)于殘疾兒童輔助教育用具的選配、使用和常規(guī)保養(yǎng)等方面都沒有進(jìn)行過培訓(xùn)。（6）殘疾兒童考核評(píng)估方面。根據(jù)教師調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，目前學(xué)校對(duì)殘疾兒童考核評(píng)估的內(nèi)容有殘疾兒童的思想品德、文化知識(shí)、缺陷矯正和補(bǔ)償，及殘疾兒童的社會(huì)適應(yīng)能力。在與校長(zhǎng)訪談中提到，目前吉林省針對(duì)殘疾兒童的考核評(píng)估方法還是較為單一，主要的評(píng)估方式還是以對(duì)文化知識(shí)的考核為主。但是對(duì)于很多殘疾兒童，特別是一些智力存在障礙的殘疾兒童來說，根本無法完成文化知識(shí)的考核。這種評(píng)估方式不僅對(duì)殘疾兒童的成長(zhǎng)沒有任何意義，還會(huì)給教師的工作帶來諸多困難，對(duì)教師工作績(jī)效考核帶來不利影響，也直接導(dǎo)致部分教師對(duì)殘疾兒童的教學(xué)工作缺乏熱情和積極性。

二、隨班就讀工作存在的主要問題

調(diào)研結(jié)果顯示，目前吉林省殘疾兒童隨班就讀的工作困難重重，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）工作制度體系建設(shè)尚未完善。雖然目前國家已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于隨班就讀的文件，但目前吉林省尚未制定出適合本省實(shí)際情況的省級(jí)文件，因此學(xué)校及教師在實(shí)際教育教學(xué)工作中會(huì)遇到很多困難。首先，殘疾兒童隨班就讀缺乏識(shí)別、鑒定、檢測(cè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前吉林省殘疾兒童識(shí)別、鑒定、檢測(cè)體系的不完善帶來的主要問題有三個(gè)方面：一是部分殘疾兒童處于管理的真空地帶;二是對(duì)未進(jìn)行傷殘等級(jí)認(rèn)定的殘疾兒童管理困難;三是部分中、重度殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，給學(xué)校的教學(xué)工作帶來了諸多困難。目前吉林省殘疾兒童入學(xué)檢測(cè)工作的開展步履維艱，一些中、重度殘疾兒童進(jìn)入學(xué)校后無法適應(yīng)學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，還有一部分有智力障礙的兒童會(huì)出現(xiàn)擾亂課堂秩序等行為，對(duì)于學(xué)校教學(xué)及管理工作造成了不良影響。其次，學(xué)校缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。目前吉林省沒有出臺(tái)隨班就讀學(xué)校建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)來源，因此在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各學(xué)校沒有配備適合殘疾兒童使用的無障礙通道及廁所。另外在特殊兒童教室的建設(shè)上也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，目前所有義務(wù)教育學(xué)校均沒有設(shè)立具有特殊教育資源的教室，并且沒有配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備。因此，要適應(yīng)殘疾兒童隨班就讀工作的需求，我們首先要在政策層面對(duì)其進(jìn)行完善。再次，教師補(bǔ)貼及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。目前吉林省尚未制訂隨班就讀的班主任補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，另外教師在職稱晉級(jí)過程中也沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)研中，有997%的班主任表示沒有獲過得額外的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，而班主任在實(shí)際指導(dǎo)殘疾兒童的過程中，付出了很多心血和時(shí)間，因此應(yīng)該制訂補(bǔ)貼及職稱晉級(jí)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與隨班就讀工作的班主任給予肯定和支持。最后，專門的學(xué)生考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前吉林省殘疾兒童隨班就讀考核與評(píng)價(jià)都與普通學(xué)生一樣，并沒有制訂符合殘疾兒童考核與評(píng)價(jià)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，吉林省應(yīng)建立針對(duì)隨班就讀兒童的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。（2）專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前隨班就讀存在生均經(jīng)費(fèi)撥付不足的現(xiàn)象。大部分調(diào)研地區(qū)隨班就讀生均公用經(jīng)費(fèi)與普通學(xué)生一樣，只有個(gè)別地區(qū)按照殘疾學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥付。另外，在個(gè)別實(shí)施了殘疾學(xué)校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)撥付的地區(qū)也存在著經(jīng)費(fèi)使用困難等相關(guān)問題。（3）專門的教師培訓(xùn)機(jī)制有待加強(qiáng)。目前吉林省殘疾兒童隨班就讀教師師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有914%的教師表示沒有參加過特教知識(shí)培訓(xùn)，并且在實(shí)際教學(xué)中，有84%的教師認(rèn)為自己的特教知識(shí)不能夠適應(yīng)隨班就讀的需要。另外目前各地特教知識(shí)培訓(xùn)的主要對(duì)象是縣區(qū)的教研員、學(xué)校校長(zhǎng)等。因此，對(duì)參與隨班就讀的專職教師應(yīng)給與更多的培訓(xùn)。（4）學(xué)校未開展家長(zhǎng)培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前吉林省僅有20%的中小學(xué)校開展了家長(zhǎng)培訓(xùn)，有80%的中小學(xué)校尚未開展家長(zhǎng)培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)該開展相應(yīng)的殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)工作，首先幫助家長(zhǎng)更好地了解殘疾兒童的心理特點(diǎn)，其次幫助家長(zhǎng)了解各種輔助用具的使用及保養(yǎng)常識(shí)，更好地教育殘疾兒童，使殘疾兒童在身體和心理上都能夠健康成長(zhǎng)。（5）教育行政部門尚未加強(qiáng)工作指導(dǎo)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在吉林省隨班就讀工作中各級(jí)各類教育行政部門的指導(dǎo)工作亟待加強(qiáng)。殘疾兒童進(jìn)入班級(jí)學(xué)習(xí)、生活，沒有得到相應(yīng)的教育行政部門對(duì)教師的教育教學(xué)工作提供的指導(dǎo)和支持，只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，這不利于隨班就讀工作的順利開展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)教育行政部門對(duì)各地隨班就讀工作的指導(dǎo)和管理。

三、完善隨班就讀工作的對(duì)策及建議

（一）完善隨班就讀工作的制度體系

從制度層面完善隨班就讀工作。國家在1994年提出的《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》是促進(jìn)殘疾兒童隨班就讀工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2017年全新修訂的《殘疾人教育條例》又從各個(gè)方面細(xì)化了工作要求，對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行了分類。為了滿足吉林省隨班就讀工作的需求，應(yīng)在國家文件基礎(chǔ)上制訂一些列符合我省實(shí)際情況的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善制度建設(shè)：一是要制訂普通學(xué)校招收殘疾兒童隨班就讀在經(jīng)費(fèi)劃撥、教學(xué)設(shè)備儀器配備、隨班就讀特殊設(shè)施（如資源教室等）添置等方面的政策和標(biāo)準(zhǔn)，要從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃;二是要制訂隨班就讀教師特殊教育津貼的實(shí)施辦法，以此調(diào)動(dòng)普通學(xué)校和教師接納殘疾兒童隨班就讀的積極性;三是要制訂隨班就讀教師不同于其他教師的考核、評(píng)估辦法，做到既科學(xué)又合情合理，解除他們的后顧之憂，提高教師教育教學(xué)的積極性;四是要制訂殘疾兒童隨班就讀的篩查、測(cè)試細(xì)則，對(duì)殘疾兒童做恰當(dāng)?shù)慕逃仓?，使殘疾兒童隨班就讀后能在各個(gè)方面得到最大限度的發(fā)展和提高;五是要制訂適應(yīng)隨班就讀兒童的評(píng)價(jià)方法，制訂出科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)估隨班就讀兒童的工作打好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)教育行政部門的指導(dǎo)

加強(qiáng)各級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)。要發(fā)揮教育行政部門的引領(lǐng)作用，充分做好各地隨班就讀工作。我省應(yīng)該出臺(tái)具體細(xì)則，以縣級(jí)教育行政部門為主體，加強(qiáng)隨班就讀工作的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)，應(yīng)為教師提供專業(yè)的特殊教育理論知識(shí)培訓(xùn)，讓教師了解特殊兒童的心理特征，掌握有效的特教方法。同時(shí)，為隨班就讀的各類學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)人員，真正做到提高殘疾兒童隨班就讀的教育質(zhì)量。

（三）轉(zhuǎn)變學(xué)校、教師的觀念

要轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師對(duì)隨班就讀的觀念，讓教師認(rèn)識(shí)到隨班就讀的重大意義。改變考核教師及評(píng)價(jià)學(xué)生的方式，轉(zhuǎn)變片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育觀念。深刻理解、領(lǐng)會(huì)并大力推行素質(zhì)教育，促進(jìn)所有學(xué)生全面發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)殘疾兒童隨班就讀意義的認(rèn)識(shí)。努力營造領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視隨班就讀、社會(huì)支持隨班就讀、學(xué)校積極接納殘疾兒童隨班就讀、教師積極引導(dǎo)殘疾兒童隨班就讀的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育培訓(xùn)

要幫助殘疾兒童家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念。首先，要加大對(duì)特殊兒童家長(zhǎng)的宣傳教育力度，讓每個(gè)孩子都能夠接受到適合自己教育。其次，要讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)于不能適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的中、重度智力殘障兒童來說，如果被送到普通學(xué)校，不僅會(huì)使其成長(zhǎng)受到影響，還會(huì)給教育部門造成過多的壓力。而家長(zhǎng)如果能夠?qū)⑵渌偷綄ｉT的殘疾學(xué)校，那么對(duì)其學(xué)習(xí)及康復(fù)會(huì)有著良好的促進(jìn)作用。再次，各級(jí)教育行政部門，應(yīng)將家長(zhǎng)培訓(xùn)列入工作計(jì)劃，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。以學(xué)校為單位對(duì)家長(zhǎng)展開培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括子女的心理和生理特點(diǎn)、基本的教育訓(xùn)練方法及輔助用具的選配、使用和保養(yǎng)，同時(shí)應(yīng)該包括我國關(guān)于殘疾兒童和特殊教育的法律、法規(guī)常識(shí)，以及殘疾兒童隨班就讀的政策等。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄔平川.殘疾兒童隨班就讀問題與對(duì)策研究——以安徽省為個(gè)案[D].中央民族大學(xué)，2005

[2]吉林省教育廳2012年吉林省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].吉林教育，2013（18）

（責(zé)任編輯：付英華）