村級財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

門浩

摘 要：“三農(nóng)問題”始終是黨和國家最為關(guān)心的事情，村級組織在農(nóng)村管理中發(fā)揮著重要的作用。然而，我國目前的村級財(cái)務(wù)管理工作中存在著明顯的缺陷，對農(nóng)民的利益造成了嚴(yán)重的威脅。本文以村級財(cái)務(wù)管理為基點(diǎn)，對其存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)管理；核算；資產(chǎn)；方法

文章編號：1004-7026（2018）05-0044-02 中國圖書分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要性

加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，對于村級財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與水平的不斷提升具有重要意義，有利于避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，對于新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。有利于農(nóng)村村民合法權(quán)益的保護(hù)，對于農(nóng)村矛盾的化解具有積極作用，有利于農(nóng)村法治社會的建設(shè)與發(fā)展。同時，規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理可以有效激發(fā)農(nóng)民更加積極主動的參與村級各方面事務(wù)管理工作。對于村級財(cái)務(wù)信息透明性的提升具有積極作用，有利于農(nóng)村村民更加積極主動的參與村級財(cái)務(wù)管理工作。同時，規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理對于農(nóng)民民主參與藝術(shù)的提升，民主權(quán)利的維護(hù)，農(nóng)村村民自我管理、自我教育以及自我服務(wù)質(zhì)量與水平的提升具有積極作用。有利于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于提升農(nóng)村基層干部密切聯(lián)系群眾具有積極作用。

2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析

目前，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在著一系列問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 重視不足

由于村級財(cái)務(wù)管理處于政府財(cái)務(wù)管理的最底層，存在著自領(lǐng)導(dǎo)層至村級基層干部都對村級財(cái)務(wù)管理重視度不足問題，且財(cái)務(wù)管理意識淡薄，現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的財(cái)經(jīng)法規(guī)一知半解，未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度，也未安排懂財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)務(wù)知識的專業(yè)人員核算村級財(cái)務(wù)。由于財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和村級使用的涉農(nóng)財(cái)政涉及到各個職能部門如交通局、民政局、水利局、財(cái)政局等，各部門基本上都只負(fù)責(zé)將相關(guān)的資金下?lián)艿酱寮w，對其使用效果如何缺少有效的監(jiān)督。

2.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高

“村賬鄉(xiāng)代理”的模式下，村里的賬務(wù)由大體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站工作人員負(fù)責(zé)，村級財(cái)務(wù)管理人員多數(shù)以兼職為主，基本上無會計(jì)從業(yè)資格證。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請只有高中或者初中文化水平的臨時人員核算村級賬務(wù)，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平較差，賬務(wù)處理混亂，不能嚴(yán)格按照《會計(jì)法》的要求審核原始憑證，導(dǎo)致白條抵庫現(xiàn)象非常普遍。大多數(shù)代理記賬人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識不強(qiáng)，對于違反規(guī)定的支出未及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2.3 財(cái)務(wù)管理混亂

在村級財(cái)務(wù)賬務(wù)關(guān)理方面存在缺乏科學(xué)性、合理性、有效性以及規(guī)范性的問題。一方面，由于在財(cái)務(wù)管理制度和方法方面缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致目前村級財(cái)務(wù)管理中存在著“包包賬”“流水賬”以及“糊涂賬”等問題；另一方面，部分村級財(cái)務(wù)管理中，在招待費(fèi)、辦公費(fèi)等支出中存在著白條列支問題，在財(cái)務(wù)結(jié)算票據(jù)使用方面相對混亂，存在報(bào)賬不及時、核算不清晰、會計(jì)檔案管理不善等問題。三是大部分村未就村集體資產(chǎn)資源管理、村集體收入支出等事項(xiàng)作出剛性的制度約束，也未明確規(guī)定村級支出范圍、審批權(quán)限、收入管理事項(xiàng)。特別是對于大額的支出，未經(jīng)村民理財(cái)小組討論決定，或者雖經(jīng)村民理財(cái)小組決定，但村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，其成員主要為村干部、財(cái)會人員。經(jīng)詢問，大部分村的村民理財(cái)小組的印鑒由村干部保管。

2.4 信息透明度明顯不足

一方面，由于農(nóng)村管理者在財(cái)務(wù)管理制約、財(cái)務(wù)監(jiān)督方面明顯不足，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)在資金與資產(chǎn)管理方面相對混亂；另一方面，村級會計(jì)監(jiān)督體系既不健全又顯得疲軟無力，村會計(jì)的監(jiān)督職責(zé)沒有得到充分發(fā)揮，致使村級財(cái)務(wù)管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。

2.5 村級資產(chǎn)收入未及時入賬

部分村干部將村集體所有公益林、良田等惠農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)到其個人名下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所據(jù)此將上述補(bǔ)助打入其“一卡通”賬戶。村干部未將上述資金上交村賬核算，直接作為村集體開支，或者直接據(jù)為己有。部分村將集體耕地或者村委會辦公室的出租給個人，收取租金時未開具相關(guān)的票據(jù)，也未及時上交村賬核算，待租金用完后才由出納員開具收款發(fā)票，然后將收支兩平的票椐送給出納員報(bào)帳。

3 加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策

3.1 提高對村級財(cái)務(wù)核算的重視程度

必須高度重視村級財(cái)務(wù)管理、公開和審計(jì)工作，將其納入重要議事日程，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。要把村級財(cái)務(wù)管理、公開和審計(jì)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和對村干部年度工作考核的重要內(nèi)容，明確村支書和村委會主任是村級財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，村報(bào)賬員和街（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)專干具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開等相關(guān)事項(xiàng)，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)票據(jù)初審和向群眾答疑解惑。須加大對村級財(cái)務(wù)管理、公開和審計(jì)的指導(dǎo)、督促、檢查、落實(shí)力度。加大對涉農(nóng)政策和村級財(cái)務(wù)管理法規(guī)的宣傳力度，利用各種陣地、形式宣傳，使村民參與到村級財(cái)務(wù)管理、公開和審計(jì)工作中來。

3.2 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級財(cái)務(wù)支出

從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)會人員管理制度、村級財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、貨幣資金管理制度、開支審批制度、票據(jù)管理制度、會計(jì)結(jié)報(bào)賬制度、會計(jì)檔案管理制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、票據(jù)合法、民主理財(cái)、規(guī)范管理。村級各項(xiàng)開支必須始終堅(jiān)持“量入為出，勤儉節(jié)約，略有節(jié)余，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，做到使用有計(jì)劃、開支有限額，嚴(yán)禁隨心所欲，大手大腳消費(fèi)等行為，確保把有限的資金用在刀口上。

3.3 加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)

村級財(cái)務(wù)管理人員主要為會計(jì)和出納員，其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和工作責(zé)任心直接關(guān)系到村級財(cái)務(wù)的質(zhì)量。白條抵庫、大額現(xiàn)金支付、公款私存現(xiàn)象有相當(dāng)部分與出納員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。為確保村級經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，每年應(yīng)定期組織財(cái)經(jīng)知識培訓(xùn)，由紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)人員負(fù)責(zé)授課，通過集中授課、以案說法、警示教育等形式加強(qiáng)村級會計(jì)、出納的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識，通過定期的財(cái)務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)和專項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓會計(jì)、出納提升其專業(yè)技能和道德操守，避免在工作中出現(xiàn)明顯的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員應(yīng)加強(qiáng)與代理村的溝通和聯(lián)系，及時掌握和了解代理村發(fā)生的較大收支往來的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，切實(shí)行使起會計(jì)監(jiān)督的責(zé)職和義務(wù)。造就起一支精通村級財(cái)務(wù)制度和會計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會人員隊(duì)伍。

3.4 充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用

民主理財(cái)是村級自治組織財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多已建立村民理財(cái)小組監(jiān)督村級財(cái)務(wù)收支情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)監(jiān)督村集體嚴(yán)格按《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》推選出村民理財(cái)小組成員，并及時宣傳村民理財(cái)小組的監(jiān)督范圍，明確賦予財(cái)監(jiān)小組理財(cái)人員的權(quán)力和義務(wù)，促使其認(rèn)真履職。二是加強(qiáng)對村民理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)及政策水平、財(cái)務(wù)制度等方面的培訓(xùn)，使其了解相關(guān)政策的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定審核原始憑證，堅(jiān)決撥回不合法、不合理、不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。三是加強(qiáng)對村民理財(cái)小組成員的責(zé)任感的教育，使其珍惜村民賦予其監(jiān)督的權(quán)利，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)。

結(jié)束語

我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時期，村級各方面管理工作重要性日趨突出，特別是村級財(cái)務(wù)管理工作。因此，應(yīng)針對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中存在的一系列問題，采取積極有效的對策，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。