中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題與對策研究

馬磊 張衛(wèi)東

摘 要：在城市化進程加速推進和大眾旅游高速發(fā)展的當下，鄉(xiāng)村以其特有的環(huán)境和生活方式吸引者越來越多的旅游者參與其中，一場由市場、資本、技術(shù)和鄉(xiāng)村社會共同推動的旅游與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的融合正在如火如荼的發(fā)展。但是，在快速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村旅游也存在著缺乏統(tǒng)一管理、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、千篇一律沒有特色、旅游商品缺乏創(chuàng)新性、安全和服務(wù)存在隱患等問題。為此建議：建立健全管理機制，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜；吸納民間資本進行旅游開發(fā)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量；整合旅游要素，走可持續(xù)化道路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；模式；現(xiàn)狀

文章編號：1004-7026（2018）12-0011-01 中國圖書分類號：F592 文獻標志碼：A

鄉(xiāng)村游是指以農(nóng)民為經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村民俗文化為核心內(nèi)涵，城市居民為目標客戶的休閑旅游形式。隨著城市化程度進一步提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，鄉(xiāng)村游在需求和供給兩端受益，前景持續(xù)向好。鄉(xiāng)村游已經(jīng)成為國內(nèi)旅游的重要組成部分，預(yù)計收入份額仍將持續(xù)高速增長。2014年國務(wù)院提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。我國鄉(xiāng)村旅在三十多年的發(fā)展歷程中，取得了令人矚目的成績，鄉(xiāng)村旅游業(yè)正從發(fā)展期走向成熟期。

1 我國鄉(xiāng)村旅游存在的問題

1.1 沒有分工明確的管理組織

鄉(xiāng)村旅游由于涉及范圍廣，分屬多個部門管理，然而至今還沒有建立一套權(quán)責明確的管理體制，造成部分地區(qū)各管理部門在涉及到利益方面爭先管理，在問題方面無人管理、互相推諉。無法保障經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益的利益，長久以往會給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來惡劣的影響。

1.2 政策法規(guī)不完善

現(xiàn)階段，我國關(guān)于旅游法律法規(guī)還沒有形成一個完整的法律體系。當前以《中華人民共和國旅游法》為核心，國務(wù)院及國家旅游局批準的法律法規(guī)補充說明，除此之外還有大量的地方政府制定的有關(guān)地方旅游的法規(guī)。但是很多地政府制定的政策法規(guī)缺乏上位法支持，從而導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村旅游發(fā)展無法可依，一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

1.3 缺乏整體發(fā)展規(guī)劃。

許多鄉(xiāng)村旅游因沒有總體規(guī)劃，導(dǎo)致盲目跟風、一哄而上?！敖衲瓴烧鹆?，明年周邊是采摘。”的現(xiàn)象已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游的通病，不僅造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費，也使得鄉(xiāng)村旅游變成扶貧政策的套現(xiàn)機器，無法真正滿足市場的需求，就不會得到長遠發(fā)展。

由于鄉(xiāng)村旅游的特殊屬性使得鄉(xiāng)村旅游離不開鄉(xiāng)村。雖然近些年三農(nóng)問題得到重視并且鄉(xiāng)村環(huán)境得到大幅改善，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然與游客的需求間存在差距。比如住宿環(huán)境設(shè)施不完善，廁所不衛(wèi)生，住宿、餐廳、農(nóng)家院等食宿環(huán)境條件差。

由于沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式大同小異，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村旅游大概分為農(nóng)家樂吃農(nóng)家飯、采摘、燒烤。鄉(xiāng)村旅游就沒有發(fā)揮出對對不同需求游客的吸引力，無法滿足不同層次旅游者的需求，沒有需求就會造成沒有市場。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

2.1 建立健全鄉(xiāng)村旅游管理制度

國家旅游局及國務(wù)院和各級地方政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，保證鄉(xiāng)村旅游快速、平穩(wěn)發(fā)展。明確各級政府部門的責任義務(wù)，不斷完善責任追究制度，落實首問責任制和限時辦結(jié)制，規(guī)范工作人員工作行為，嚴格辦事時限規(guī)定，從制度上解決推諉扯皮、耽誤工作等現(xiàn)象。

2.2 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府應(yīng)加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目方面，要創(chuàng)新性發(fā)展與吃、住、行、游、購、娛六大要素互相配合的項目，摸著石頭過河，敢于嘗試，做出鄉(xiāng)村旅游新模式。

2.3 樹立區(qū)域品牌，充分發(fā)揮地方特色

當?shù)卣畱?yīng)對本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢進行分析，依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源環(huán)境特色和市場的需求，挖掘當?shù)靥厣袼孜幕瘍?nèi)涵，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村的特點，開發(fā)一批形式多樣、具有區(qū)域特色、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)綠色發(fā)展新模式。

參考文獻：

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