西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平測度

邱曉峰

摘 要：推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，是我國政府治理的重要內(nèi)容，本文對西藏自治區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平進行了測度，得出2012年至2016年西藏自治區(qū)各地市的基本公共服務(wù)四個指標(biāo)中，財政支出是西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)中最不均等的一項，其次是基本醫(yī)療衛(wèi)生，基礎(chǔ)教育的差距最小。

關(guān)鍵詞：西藏；基本公共服務(wù)；均等化

文章編號：1004-7026（2018）12-0002-04 中國圖書分類號：D630 文獻標(biāo)志碼：A

推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，是我國政府治理的重要內(nèi)容，本文從宏觀層面對西藏自治區(qū)各地市間的基本公共服務(wù)均等化進行了測度，以期真正了解西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)均等化在哪方面存在較大的不均衡。

1 評價指標(biāo)與說明

本文的評價指標(biāo)體系是來源于田旭（2015）對西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)均等化的研究，該評價指標(biāo)體系充分考慮了西藏自治區(qū)具體區(qū)情，綜合了西藏人民較為緊缺的公共需求方面以及藏學(xué)專家的意見。它不僅能用量化的手段進行分析，而且能反映出人口密度較小的民族地區(qū)在所研究時域內(nèi)各個方面的狀況。

本文，為了均等化結(jié)果對比起來更為明顯，將其中一些指標(biāo)的單位進行了替換，同時在實際操作過程中，發(fā)現(xiàn)個別數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一以及少量數(shù)據(jù)的缺失，所以，不得不對其進行剔除。

其中，人均公共服務(wù)指標(biāo)的多與少，可以直觀反映出該地區(qū)基本公共服的發(fā)展?fàn)顩r以及建設(shè)程度，是衡量均等化的重要指標(biāo)。因西藏地域廣闊，人口密度極低，在國土面積近八分之一的地區(qū)僅分布全國千分之二的人口，可見服務(wù)半徑之大。其不僅對公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，而且還制約公共服務(wù)的實施效果，因此對域均指標(biāo)進行了充分考量。

2 評價方法與操作過程

為了避免各單項指標(biāo)由于數(shù)值數(shù)量級差別造成的不可比問題，先對各評價指標(biāo)進行無量綱化處理。確保全部的指標(biāo)數(shù)值都在0到1之間，便于進一步的處理，故使用了極值標(biāo)準(zhǔn)化方法（極差正規(guī)化）。

其中，X表示各單項指標(biāo)的實際值，并且這個數(shù)值大于等于0并小于等于1，各年度指標(biāo)的最大值用max表示，各年度指標(biāo)的最小值則用min表示。另外，由于無法判斷各項目基本公共服務(wù)指標(biāo)的重要性，因而本文認為所有指標(biāo)同樣重要，對所有指標(biāo)采取平均賦權(quán)法，即每一個指標(biāo)的權(quán)重是一致的。

基尼系數(shù)法：基尼系數(shù)是與洛倫茲曲線密切相關(guān)的用來衡量數(shù)據(jù)差異性的指標(biāo)。基尼系數(shù)可以用來度量收入的不平等、消費的不平等、財富的不平等和任何其他事物分布的不均狀況，但用基尼系數(shù)度量收入的不平等最為普遍[2]?；嵯禂?shù)可以由洛倫茲曲線得出，它等于絕對公平線和洛倫茲曲線之間的區(qū)域與絕對公平線下方的三角區(qū)域面積之比，其比值越大，不均等程度越高[3]。通過數(shù)學(xué)變化，可以把基尼系數(shù)表示為數(shù)據(jù)相對平均差異值的一半，所謂相對平均差異值就是全部指標(biāo)數(shù)值兩兩之間的差值絕對值得算術(shù)平均值，利用公式，基尼系數(shù)可以表示為如下：

其中：i和j表示西藏自治區(qū)的各個地級市；n表示地級市個數(shù)；yi和yj代表指標(biāo)值。

3 西藏自治區(qū)各地市基本公共服務(wù)均等化水平差異分析

本文用基尼系數(shù)來衡量西藏自治區(qū)各地市基本公共服務(wù)指標(biāo)的變異程度。將三級指標(biāo)所有基尼系數(shù)值按四分位數(shù)從小到大進行排序，按照p25臨界值0.2002，p50臨界值0.3274，p75臨界值0.4464，把自治區(qū)基本公共服務(wù)均等化分為四個等級。

總體來看，圖1顯示2012年至2016年西藏自治區(qū)各地市的基本公共服務(wù)四個指標(biāo)中，財政支出的差距最大，基本醫(yī)療衛(wèi)生差距次之，基礎(chǔ)教育的差距最小。從波動的幅度來看，基本醫(yī)療衛(wèi)生方面波動最大，呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，在2016年降幅最為明顯。其中，財政支出的變化幅度雖然相對較小，但一直處于較高水平的狀態(tài)，是西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)中最不均等的一項。

從單項基本公共服務(wù)指標(biāo)的基尼系數(shù)來分析。首先，基礎(chǔ)教育方面。從表2可以看出，自治區(qū)內(nèi)各地市千人擁有學(xué)校數(shù)和生師比的基尼系數(shù)雖有小范圍的增減，但處于相對均衡狀態(tài)。從域均數(shù)來看，無論是千平方公里小學(xué)學(xué)校數(shù)還是千平方公里中學(xué)學(xué)校數(shù)，其基尼系數(shù)值均比較高，尤其是初中學(xué)校。說明各地市基礎(chǔ)教育在學(xué)校配置方面需要加強布局，但要考慮西藏具體區(qū)情。

其次，在醫(yī)療衛(wèi)生方面分人均和域均來看基本醫(yī)療衛(wèi)生的資源配置，表3明顯看出各項指標(biāo)值的基尼系數(shù)均有不同程度的變化，其中域均基尼系數(shù)大都在0.5以上，而人均基尼系數(shù)較為均等。說明除去人口密度因素，西藏醫(yī)療衛(wèi)生資源在地域分布上十分不均衡。

第三，從社會保障方面來看，表4各項指標(biāo)的基尼系數(shù)值大都在相對均等的范圍內(nèi)，說明社會保障總體上都處于均等狀態(tài)，但是相比于社會保障和社會福利業(yè)從業(yè)比重以及千人各行業(yè)職工就業(yè)人數(shù)的基尼系數(shù)，社會最低保障覆蓋率的基尼系數(shù)值從2012年至2016年逐漸呈上升趨勢，因此要加大對最低保障的重視。當(dāng)然本文僅從這三方面研究社會保障的均等化，如果考慮醫(yī)療保險，失業(yè)保險，社會福利救濟等其他因素，或許西藏各地市的社會保障與現(xiàn)在的研究有很大出入。

最后，從表5分析西藏各地市人均財政投入，可見人均固定資產(chǎn)投資和人均財政支出指標(biāo)的基尼系數(shù)相對于人均交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資額指標(biāo)基尼系數(shù)較為均等。其中，人均交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資額基尼系數(shù)均在0.32以上，說明這項指標(biāo)處于較為不均等狀態(tài)，還有待調(diào)整。

結(jié)束語

通過對西藏自治區(qū)各地市基本公共服務(wù)相關(guān)指標(biāo)基尼系數(shù)的分析，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育，公共醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障就業(yè)和人均財政支出等均存在不同程度的差異。表6可以看出，基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生在人均指標(biāo)方面大都處于比較均等和相對均等等級，除了千人擁有醫(yī)療機構(gòu)數(shù)這一指標(biāo)落在相對不均等等級，普通初中域均數(shù)處于絕對不均等等級。社會保障方面除最低保障覆蓋率在相對不均等外，其余兩項均為比較均等。西藏各地市基本公共服務(wù)最不均等的財政投入和是基本醫(yī)療衛(wèi)生的域均指標(biāo)。

首先，財政投入方面人均固定資產(chǎn)投資處于相對不均等，尤其是人均交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資額將近絕對不均等等級，由此可見，導(dǎo)致自治區(qū)各地市公共服務(wù)均等化程度較低的主要原因是財政投入方面的不平衡。其次，基本醫(yī)療衛(wèi)生的各個域均指標(biāo)都為絕對不平等，說明西藏自治區(qū)若要實現(xiàn)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生均等化，需要在這三方面加大力度進行調(diào)整，特別是偏遠落后、資源整合不便的農(nóng)、牧區(qū)更需要醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置。最后，回到基礎(chǔ)教育方面，綜合表6的分析，普通小學(xué)基礎(chǔ)教育資源的配置相對于普通初中來說較為均等，但是從單方面的數(shù)量和域均來分析西藏基礎(chǔ)教育均等化，未免有點片面，況且數(shù)量的均等并不等于質(zhì)量的均等化，因此作為邊疆地區(qū)的西藏在教育方面更要加大建設(shè)力度。

最后，需要說明的是，由于西藏“點多，線長，面廣”導(dǎo)致西藏基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生各類指標(biāo)域均數(shù)的基尼系數(shù)普遍偏高，這表明，自治區(qū)基礎(chǔ)教育資源和公共醫(yī)療衛(wèi)生資源方面不均衡狀態(tài)較為懸殊，當(dāng)然，短期內(nèi)這種不均衡也難以實現(xiàn)較大的改變。但較高的基尼系數(shù)時刻提醒我們，若要弱化域均指標(biāo)，需從全局出發(fā)，綜合分析，看西藏各地市中哪些地區(qū)需要資源的進一步整合利用，哪些地區(qū)還需在資金投入方面加大力度。

參考文獻：

[1]田旭.西藏區(qū)域基本公共服務(wù)均等化[D].沈陽：東北大學(xué)，2015.

[2]徐寬.基尼系數(shù)的研究文獻在過去八十年是如何拓展的[J].經(jīng)濟學(xué)季刊，2003（7）：p758.

[3]羅偉卿.財政分權(quán)對我國公共教育的供給數(shù)量與區(qū)域差異的影響[D].北京：清華大學(xué)，2011.