精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新探索：小農(nóng)扶貧模式

耿熠君

摘 要：通過對現(xiàn)今精準(zhǔn)扶貧政策要求的分析，指出產(chǎn)業(yè)扶貧模式適應(yīng)性有限的缺陷以及在發(fā)展過程中面臨著諸多困境，繼而提出創(chuàng)新探索小農(nóng)扶貧模式。以河北易縣桑崗村為例，對以巢狀市場為依托的小農(nóng)扶貧模式產(chǎn)生、發(fā)展的原因和效益進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；小農(nóng)扶貧模式

文章編號：1004-7026（2018）15-0066-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)化扶貧模式發(fā)展的困境

精準(zhǔn)扶貧與過去“大水漫灌式”的粗放扶貧不同，進(jìn)行“滴灌”幫扶，強調(diào)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，提出六個精準(zhǔn)、五個一批，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，意在解決扶貧中的低質(zhì)、低效問題。精準(zhǔn)扶貧政策提出以來，產(chǎn)業(yè)扶貧以其效益明顯、政策支持力度大、安全性高等特點在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮著重要的作用。尤其是習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力， 如果憑空救濟出一個新村， 簡單改變村容村貌， 內(nèi)在活力不行， 勞動力不能回流， 沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源， 這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展[1]?！边@為精準(zhǔn)扶貧提供了方向和導(dǎo)向。但是，在實際實行的過程中產(chǎn)業(yè)化扶貧模式遭遇到了諸多困境。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧由于資金需求量大、周期較長，存在適應(yīng)性有限、見效慢等缺陷，使得產(chǎn)業(yè)扶貧對小農(nóng)戶的覆蓋率低、小農(nóng)戶受益少。而且過分重視經(jīng)濟效益也使得扶貧效果僅僅局限于數(shù)字和指標(biāo)。因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所帶來的規(guī)?；?jīng)濟效益受惠規(guī)模和力度不足。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，容易受到市場波動的影響，市場風(fēng)險比較大，“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”等現(xiàn)象層出不窮，使得農(nóng)戶的利益受到損害。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧依靠大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、特色經(jīng)營，需要龍頭企業(yè)的帶動和較多的農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，在留守婦女和老人較多的村落難以推行，扶貧的益貧性效果不明顯。

第四，盲目推行同質(zhì)化的“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”難以形成核心競爭力，容易出現(xiàn)產(chǎn)品供給過剩、增產(chǎn)不增收、資金無法回籠等情況，不符合現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下在易縣桑崗村創(chuàng)新試驗小農(nóng)扶貧模式

2.1 小農(nóng)扶貧模式 以巢狀市場為依托 實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的直接有效對接

巢狀市場興起于農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程之中，以公共池塘資源為基礎(chǔ)，通過特定生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品與特定的消費者直接連接[2]，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易。以巢狀市場為紐帶，合理利用農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將偏遠(yuǎn)山區(qū)和村莊生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品與附近城市消費者的需求點對點式的對接，增加有效供給，實現(xiàn)生產(chǎn)者的增產(chǎn)增收，滿足消費者的消費安全。這一小農(nóng)扶貧模式不以“致富”為目的，而以“脫貧”為目標(biāo)，能夠減少農(nóng)戶生產(chǎn)的市場風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)戶收入的有效增加，防止返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.2 易縣桑崗村依靠巢狀市場發(fā)展小農(nóng)扶貧模式的原因

第一，桑崗村位于易縣西部的偏遠(yuǎn)山區(qū)，距縣城68 km，距北京市190 km，四面環(huán)山，山場面積大約有1 266.66 hm2，耕地面積有48 hm2。耕地面積較少、分布零散，僅有一條高速公路與外界相通，交通不便，距離城市較遠(yuǎn)[3]。而且桑崗村的青壯年大都外出務(wù)工，僅有以婦女、兒童和老人為代表的留守人口駐扎村莊，勞動能力不足、專業(yè)化生產(chǎn)知識欠缺，不適宜發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥過度使用、食品添加劑橫行所引發(fā)的食品安全問題層出不窮，而桑崗村生態(tài)環(huán)境良好，空氣清新，村民們擁有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝，施用農(nóng)家肥、散養(yǎng)家禽和牲畜，生產(chǎn)出來的蔬菜、糧食和肉類健康、無公害、可持續(xù)，迎合了消費者對于健康飲食的需求，依靠巢狀市場，可以實現(xiàn)使得供需相對平衡，農(nóng)民收入增加。

第三，桑崗村民風(fēng)淳樸，口碑較好，容易與消費者構(gòu)建以“信任”為橋梁的合作關(guān)系，實現(xiàn)長久發(fā)展。消費者往往能夠認(rèn)識到公共池塘資源的價值所在，他們與生產(chǎn)者之間的密切交往保證著產(chǎn)品交易的順利進(jìn)行，并培養(yǎng)出一種獨特的信任機制[4]，對以巢狀市場為紐帶的小農(nóng)扶貧模式起到了關(guān)鍵性的作用。

第四，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這一概念的提出和迅速的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的直接、有效對接提供了高效的媒介，它不僅降低了空間分散、時間錯位之間的供求匹配難度，同時也滿足了消費者快捷選擇、快捷支付的需求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以在既定的APP上直接發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)信息，消費者可以根據(jù)供給量和供給品種下單購買，而且生產(chǎn)者和消費者可以依托APP進(jìn)行線上溝通，有效實現(xiàn)產(chǎn)銷統(tǒng)籌。

第五，精準(zhǔn)扶貧政策的支持和相關(guān)公益基金、社會組織為易縣桑崗村巢狀市場的發(fā)展提供了政策、資金和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持。

2.3 易縣桑崗村依靠巢狀市場發(fā)展小農(nóng)扶貧模式的顯著效益

第一，經(jīng)濟效益。以巢狀市場為依托的小農(nóng)扶貧模式將城市的貨幣帶入鄉(xiāng)村，增加了農(nóng)村留守人口穩(wěn)定、持續(xù)的勞動收入，帶動了鄉(xiāng)村脫貧。桑崗村的貧困農(nóng)戶通過參與巢狀市場，人均增收1 980元，解決了456名留守婦女和老人的增收問題。而且城市消費者為了對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，往往進(jìn)行定期走訪、假期探訪等形式，在一定程度上促進(jìn)了桑崗村的鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)戶為消費者提供食宿，從而獲取一定的服務(wù)收益。形成巢狀扶貧帶動鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)巢狀扶貧的良性循環(huán)。

第二，社會效益。以巢狀市場為依托的小農(nóng)扶貧模式增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的有效溝通，增進(jìn)了彼此的情感，帶動了良好的精神風(fēng)貌。

第三，生態(tài)效益。以巢狀市場為依托的小農(nóng)扶貧模式鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，施用農(nóng)家肥，這樣不僅可以調(diào)節(jié)土壤酸堿性，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高肥效，而且可以全面供應(yīng)作物生長所需的養(yǎng)分，形成良好的生態(tài)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。巢狀市場帶動的鄉(xiāng)村旅游也使得村民開始注意環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)行垃圾分類處理、減少不可降解物品的使用，使得村落的整體生態(tài)環(huán)境得到改善。

3 相關(guān)建議

第一，國家應(yīng)該鼓勵精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新型探索，對行之有效的扶貧模式進(jìn)行推廣，因地制宜地發(fā)展不同類型的扶貧模式。

第二，政府要加大對小農(nóng)扶貧模式的專項資金投入和政策支持，繼續(xù)深化精準(zhǔn)扶貧。強化干部隊伍建設(shè)和駐村工作隊的作用，利用其社會關(guān)系網(wǎng)發(fā)展消費者群體。成立專門的第三方調(diào)節(jié)小組，對生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，對生產(chǎn)者和消費者的矛盾與反饋進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、溝通。

第三，重視村民自治，構(gòu)建合理的村民自治體系。重塑村民自治的公共屬性，理順國家、村民自治以及鄉(xiāng)村社區(qū)之間的關(guān)系[5]，發(fā)揮其組織管理能力，為小農(nóng)模式下精準(zhǔn)扶貧工作的長遠(yuǎn)開展提供基礎(chǔ)性的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李永富.以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[G].中共中央組織部干部教育局、國務(wù)院扶貧辦行政人事司、國家行政學(xué)院教務(wù)部編.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)輔導(dǎo)讀本.北京.黨建讀物出版社，2016：59.

[2]葉敬忠.丁寶寅.王雯.獨辟蹊徑：自發(fā)型巢狀市場與農(nóng)村發(fā)展[J]中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012（10）：4-12.

[3]新華網(wǎng).巢狀市場：易縣桑崗村創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧新模式[OL].[2018-4-16].http：//www.he.xinhuanet.com/xinwen/20160818/3375122_c.html.

[4]徐立成.周立“農(nóng)消對接”模式的興起與食品安全共同體的重建[J]南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2016（1）：59-70.

[5]萬江紅，蘇運勛.精準(zhǔn)扶貧基層實踐困境及其解釋——村民自治的視角[J].貴州社會科學(xué)，2016（8）：149-154.