農(nóng)村公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制改革探析

孫雪紅

摘 要：農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展影響著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，攸關(guān)我國(guó)從體育大國(guó)變?yōu)轶w育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。通過(guò)探討“以錢養(yǎng)事”的意義、改革困境、措施等內(nèi)容，旨在促進(jìn)這一機(jī)制的完善，進(jìn)而發(fā)展我國(guó)的體育事業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育公共服務(wù)；以錢養(yǎng)事；改革困境；對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）14-0058-01 中國(guó)圖書分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制的意義

1.1 有利于政府職能的轉(zhuǎn)變 推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)

農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制改革有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，明晰職能，促進(jìn)體育部門行政、管理、經(jīng)營(yíng)職能的分離，使行政部門從管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。

首先，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制有效防止了政府人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，降低了政府的運(yùn)行成本及提高了資金的利用率，使更多的資金運(yùn)用到公共服務(wù)中，使政府的服務(wù)性更強(qiáng)。其次，這一機(jī)制使體育文化行政部門的工作人員感受到不做事就無(wú)錢的壓力，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人員的積極性，從而促進(jìn)政府的服務(wù)水平提升[1]。

1.2 有利于提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平 滿足農(nóng)民需求

“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制推出的目的就在于滿足農(nóng)民的體育需求，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。一方面，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制中科學(xué)的考核與監(jiān)督機(jī)制使體育公共服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)得到深化，其中明確的工作任務(wù)及目標(biāo)避免了行政工作人員之間工作相互推諉，遇到問(wèn)題推卸責(zé)任，且不再是以錢養(yǎng)人，這督促服務(wù)人員主動(dòng)提供高質(zhì)量的服務(wù)。另一方面，這一機(jī)制一改以往政府承包體育公共服務(wù)，而是加入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使農(nóng)村體育公共產(chǎn)品多元化，更能滿足農(nóng)民的需求[2]。

2 “以錢養(yǎng)事”新機(jī)制改革的困境

2.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制不完善

農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制改革是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市場(chǎng)機(jī)制的完善與否是“以錢養(yǎng)事”機(jī)制改革的重要影響因素。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低，而我國(guó)的體育公共服務(wù)供給又長(zhǎng)期由政府提供，導(dǎo)致公共服務(wù)供給有限，發(fā)展滯后，在此情況下，農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制改革就無(wú)法得到市場(chǎng)機(jī)制的支持，供給主體單一且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得體育公共服務(wù)供給體系發(fā)展不足。

2.2 存在傳統(tǒng)行政阻力

農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制本身是對(duì)體育公共服務(wù)的改革，在社會(huì)發(fā)展與實(shí)踐中可以得知，只要是改革便會(huì)受到現(xiàn)實(shí)的阻力，尤其是受到各種利益集團(tuán)的阻礙?！耙藻X養(yǎng)事”新機(jī)制改變傳統(tǒng)的“以錢養(yǎng)人”，在改革中必然會(huì)受到從前被養(yǎng)的人及部門的反對(duì)，且一些上級(jí)部門會(huì)將這一改革視為對(duì)自身權(quán)力的減弱，從而排斥改革。同時(shí)，這一改革牽涉到多個(gè)部門的利益和權(quán)力，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革的阻力巨大。

2.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)需求表達(dá)與參與機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村體育公共服務(wù)都是由政府主導(dǎo)，在供給體系中缺乏需求表達(dá)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)于體育公共服務(wù)的需求得不到有效表達(dá)，缺乏表達(dá)的渠道，出現(xiàn)所供非需及供給不足的現(xiàn)象。而需求機(jī)制的不完善導(dǎo)致的農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)缺失也使得農(nóng)民在體育公共服務(wù)的立項(xiàng)、招標(biāo)、考評(píng)等方面的參與度極低。

3 推動(dòng)完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制改革的措施

3.1 進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制

為推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的改革，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制。一方面，需要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)供給能力，增加體育公共產(chǎn)品數(shù)量，提高供給質(zhì)量。另一方面，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育發(fā)展更多的公共服務(wù)供給主體，政府要保障公共服務(wù)市場(chǎng)的開放性，并適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓更多的主體參與到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，這樣才能保障農(nóng)村體育公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要有計(jì)劃的開展技術(shù)培訓(xùn)，使更多擁有體育專業(yè)知識(shí)的主體加入到供給中，不斷拓寬服務(wù)供給市場(chǎng)[3]。

3.2 轉(zhuǎn)變行政人員觀念

在農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制改革中，行政人員的舊觀念與舊習(xí)慣是阻力之一。因此，要推進(jìn)改革，必須要改變行政人員的觀念。一方面，要建立科學(xué)的行政人員考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，從外部敦促行政人員轉(zhuǎn)變工作態(tài)度及“鐵飯碗”的觀念，接受“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的改變。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政人員的思想教育，從思想上提高他們的服務(wù)意識(shí)，以促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量及水平的提升[4]。

3.3 建立完善的農(nóng)村體育公共服務(wù)的需求與參與機(jī)制

農(nóng)民是農(nóng)村體育公共服務(wù)的需求主體，要推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的改革，就必須使農(nóng)民的需求得到充分表達(dá)。首先，在“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的市場(chǎng)訂單、部門審單、居民簽單、政府買單的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要完善農(nóng)民在公共服務(wù)各方面的參與及監(jiān)督機(jī)制。其次，要降低農(nóng)民參與需求表達(dá)的成本，政府要以各種方式搜集農(nóng)民的需求，同時(shí)充分利用各種農(nóng)村組織協(xié)同收取意見，達(dá)到降低農(nóng)民參與的成本，提高參與積極性，完善供需對(duì)接。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展與完善關(guān)系到我國(guó)體育的發(fā)展，更與農(nóng)村居民生活水平的提高休戚相關(guān)，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，機(jī)制創(chuàng)新必須推進(jìn)。為提升體育公共服務(wù)質(zhì)量，我們必須要進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變行政人員觀念、建立更科學(xué)的需求表達(dá)及參與機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦小平.“以錢養(yǎng)事”：農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制改革新思路[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（36）：32-35.

[2]胡慶山.農(nóng)村體育公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”供給機(jī)制改革困境與消解[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）：548-552.

[3]張冰.以錢養(yǎng)事機(jī)制在體育基本公共產(chǎn)品供給中的應(yīng)用研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：6-10.

[4]高嵩.建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品最優(yōu)需求[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：88-90.