淺析發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)貧困縣脫貧的對(duì)策

江濤

摘 要：壽縣是安徽省省級(jí)歷史文化古城，縣內(nèi)旅游資源豐富，具有極完整的古城墻，國(guó)內(nèi)少有。作為國(guó)家級(jí)貧困縣，需利用其特有的旅游資源，深化旅游扶貧新模式。在扶貧工作的進(jìn)展過(guò)程中，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)居民脫貧的作用日益凸顯。本文試圖通過(guò)分析壽縣發(fā)展現(xiàn)狀和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，從而提出壽縣精準(zhǔn)扶貧的建議。

關(guān)鍵詞：壽縣；扶貧；旅游資源；特色產(chǎn)業(yè)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）14-0044-03 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

壽縣地處安徽省中部，擁有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，并且在安徽省中是最早一批入選歷史文化名城的縣城。壽縣深受楚文化的熏陶，淮南王六安便是在此處煉制出了第一塊豆腐。壽縣有著眾多的旅游資源和豐厚的文化底蘊(yùn)。壽縣如何在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的大背景下抓住機(jī)遇，結(jié)合自身資源開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾脫貧成為當(dāng)前的主要工作。

1 壽縣發(fā)展概況

壽縣地處安徽省中部，接壤淮南、六安、霍邱、合肥、鳳臺(tái)、潁上等縣市。全縣面積為2 986 km2，全縣區(qū)劃12個(gè)區(qū)，下轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年12月國(guó)務(wù)院區(qū)劃改革將壽縣從六安市劃歸淮南市。

壽縣古稱(chēng)壽州，有著全國(guó)不多的保存較為完整的古城墻，淮南王在這里做出了最早的豆腐，壽縣文物古跡眾多，自然風(fēng)景資源充足，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。淮南與壽縣擁有著相近的風(fēng)俗文化和良好的文化基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)。壽縣應(yīng)該在區(qū)化改革的背景下，積極推進(jìn)與淮南之間的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，加強(qiáng)與淮南的區(qū)域合作，聯(lián)合推進(jìn)楚文化和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托壽縣的資源優(yōu)勢(shì)和淮南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)壽縣特色旅游產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新扶貧模式[1]。

2 壽縣貧困現(xiàn)狀分析

近些年來(lái)壽縣扶貧辦結(jié)合壽縣當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了“重補(bǔ)促”專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng)策略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)壽縣縣區(qū)內(nèi)的貧困戶(hù)進(jìn)行準(zhǔn)確的重補(bǔ)促整改，已經(jīng)取得顯著成果。

壽縣政府積極合理推進(jìn)扶貧工作的深度開(kāi)展，取得了顯著的成績(jī)，但是壽縣貧困人口狀況仍然面臨著險(xiǎn)峻的挑戰(zhàn)。從上述數(shù)據(jù)和壽縣扶貧辦官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)分析可得，壽縣扶貧工作的還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一是壽縣屬于安徽省內(nèi)的貧困大縣，全縣貧困人口基數(shù)大，占淮南市全市貧困人口的百分之七十以上，脫貧工作道阻且艱。第二是壽縣貧困人口又以因病致貧的情況居多，貧困人口無(wú)工作能力和生活來(lái)源，貧困人口脫貧難，難脫貧（表1）。第三是因?yàn)閴劭h沒(méi)有成型的產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位，造成無(wú)法帶領(lǐng)貧困人口徹底脫貧，貧困戶(hù)反復(fù)返貧難以根治[2]。

3 對(duì)壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)張因素的實(shí)證分析

根據(jù)壽縣官網(wǎng)上查詢(xún)的數(shù)據(jù)可以查得，壽縣2012—2016年的財(cái)政收入明細(xì)（表2、表3）：壽縣近些年來(lái)的旅游人次和旅游綜合收入情況。

將全縣生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）作為被解釋變量y，旅客人次（萬(wàn)人次）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元）作為解釋變量x1，x2。以此構(gòu)建多元回歸線性方程Y=194 591.8 303 +567.1 665 135*X1+ 2.376 956 345*X2

R2=0.945 225 F=17.25 652

模型估計(jì)結(jié)果表明，全縣生產(chǎn)總值和旅客人次、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體呈現(xiàn)正相關(guān)。在假定第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和其他未分析變量不變的情況下，旅客人次每增加1萬(wàn)人次，全縣生產(chǎn)總值都有較大增長(zhǎng)。并且R2=0.945 225，說(shuō)明此估計(jì)模型擬合優(yōu)度較高，也和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)實(shí)意義相符合。由此估計(jì)模型，我們可以分析出，旅游業(yè)對(duì)壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用，因此在壽縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以較為有力地推進(jìn)扶貧工作的展開(kāi)。

4 壽縣當(dāng)前旅游發(fā)展的機(jī)遇與困難

4.1 機(jī)遇

4.1.1 區(qū)劃改革

此次區(qū)劃改革，將是壽縣快速發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。壽縣和淮南有著豐厚的文化底蘊(yùn)和風(fēng)俗文化，旅游資源相近且互補(bǔ)。應(yīng)當(dāng)依托淮南市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)加快優(yōu)勢(shì)旅游資源建設(shè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。例如以壽縣當(dāng)?shù)匚幕涔?，開(kāi)展壽州楚文化豆腐節(jié)，樹(shù)立特色文化產(chǎn)業(yè)，可以大幅度提升對(duì)外游客的吸引力，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1.2 壽縣旅游知名度不斷擴(kuò)大

壽州古城——八公山旅游區(qū)或?qū)⒊蔀?A風(fēng)景區(qū)。安徽省人民政府網(wǎng)發(fā)布的《安徽省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出至2020年安徽預(yù)建成國(guó)家5A景區(qū)備選名單中壽縣多個(gè)風(fēng)景去入列，這無(wú)疑是對(duì)壽州旅游業(yè)一次較大的推廣，壽縣應(yīng)抓住此次機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理，聯(lián)合淮南市八公山風(fēng)景區(qū)共同打造壽州特色的旅游產(chǎn)業(yè)，拓展壽縣在全國(guó)范圍內(nèi)的旅游知名度，帶動(dòng)推進(jìn)壽州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1.3 壽縣高鐵站有望于2020年通車(chē)

壽縣高鐵站是滬杭高鐵正在建設(shè)的一個(gè)車(chē)站，也是京港走廊規(guī)劃建設(shè)的重要車(chē)站。預(yù)計(jì)到2020年，它將與杭州客運(yùn)專(zhuān)線一起投入使用。壽縣高鐵站的建設(shè)無(wú)疑給壽縣旅游產(chǎn)業(yè)打入了一針強(qiáng)心針。便捷的出行方式無(wú)疑是游客們選擇壽縣為最佳旅游目標(biāo)的一大參考依據(jù)，高鐵線的建成打通了壽縣快速便捷的出行通道，為壽縣旅游產(chǎn)業(yè)注入新的活力，推進(jìn)壽縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

4.2 困難

4.2.1 旅游發(fā)展布局不合理

壽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局并不合理，壽州古城內(nèi)古民居沒(méi)有良好的保護(hù)，縣城內(nèi)新古建筑混雜，沒(méi)有形成完整的建筑集群。壽縣政府對(duì)此問(wèn)題已經(jīng)作出明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，即人口南遷，通過(guò)將城內(nèi)破舊建筑居民遷移至新開(kāi)發(fā)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和完善。這樣首先面臨的問(wèn)題就是資金和居民安置問(wèn)題，壽縣古城區(qū)的完善改建工程任重而道遠(yuǎn)。

4.2.2 縣內(nèi)居民老齡化問(wèn)題嚴(yán)重 且居民普遍素質(zhì)水平不高

壽縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣區(qū)內(nèi)沒(méi)有大型企業(yè)和工廠入駐，不能提供足夠的就業(yè)崗位，青壯年大都外出務(wù)工，城內(nèi)居民大都為留守老人與幼齡兒童，整體的居民素質(zhì)文化水平處于較低的狀態(tài)，這對(duì)壽縣的旅游業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是個(gè)大問(wèn)題。

4.2.3 縣城建設(shè)資金不足 難以快速建設(shè)完善旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

壽縣縣域內(nèi)沒(méi)有大型的工業(yè)企業(yè)，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位和帶動(dòng)壽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使居民整體收入水平偏低。并且壽縣作為旅游景區(qū)的知名度并不突出，難以在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際市場(chǎng)上打出壽縣旅游品牌效應(yīng)。不高的知名度，難以吸引外地商企進(jìn)入投資，從而形成了貧則越貧的惡性循環(huán)。難以有足夠的資金投入進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和品牌推廣，加大了壽縣推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度[3]。

5 對(duì)于壽縣旅游扶貧的對(duì)策與建議

5.1 堅(jiān)決貫徹實(shí)施“南工北旅”的戰(zhàn)略措施

壽縣政府應(yīng)貫徹落實(shí)建設(shè)“南工北旅”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、旅游大縣，對(duì)城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源進(jìn)行修建完善并以提升縣內(nèi)居民的整體素質(zhì)為主要目標(biāo)[4]。最終預(yù)實(shí)現(xiàn)壽縣經(jīng)濟(jì)重心南移，以壽春鎮(zhèn)為界，南部區(qū)域結(jié)合高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力建設(shè)實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的集群化、優(yōu)質(zhì)化。壽春鎮(zhèn)及其以北區(qū)域，將優(yōu)質(zhì)的旅游資源集群化，以點(diǎn)連線、以線帶面全面深化改革旅游產(chǎn)業(yè)品牌化效應(yīng)，改善壽縣風(fēng)景旅游業(yè)的口碑與品牌效應(yīng)。

5.2 多點(diǎn)出擊 深化扶貧工作

第一，壽縣應(yīng)依托淮南市發(fā)達(dá)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合壽縣自身“南工北旅”的戰(zhàn)略，以南部高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新科技產(chǎn)業(yè)推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，吸引外商投資，促進(jìn)縣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，深化推廣產(chǎn)業(yè)+扶貧的扶貧新模式。第二，依托良好的地理交通優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，合理利用南部高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為壽縣注入的優(yōu)質(zhì)資金，加速推進(jìn)壽縣旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改革，完善旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)取全國(guó)5A風(fēng)景區(qū)名錄。通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改革推廣農(nóng)家樂(lè)旅游模式，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)情深化開(kāi)展旅游+扶貧的扶貧模式[5]，推進(jìn)脫貧扶貧的廣度和深度，使貧困人口能夠快速脫貧、穩(wěn)定脫貧，是當(dāng)前旅游扶貧的主要工作和重點(diǎn)工作。

6 結(jié)束語(yǔ)

十八大以來(lái)全中華民族在習(xí)總書(shū)記的帶領(lǐng)下為實(shí)現(xiàn)中國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)——全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而艱苦奮斗。現(xiàn)今至2020是全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，全面脫貧，重點(diǎn)扶貧是現(xiàn)今社會(huì)的主要任務(wù)。貧困縣脫貧難，難脫貧是全面實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)道路上的頑疾。貧困縣的脫貧工作還是要依靠貧困縣結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)利用國(guó)家補(bǔ)助的優(yōu)質(zhì)資金發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，建立健全多產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶貧工作新模式，著力夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)工作。

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