學前教育學費研究熱點

姜卓君 徐坤亮 魏紫彤

[摘要]本文通過研究近17年來學前教育學費的主要理論研究成果，總結(jié)出當前學前教育學費問題的研究熱點和未來的發(fā)展方向。利用690篇有效文獻和共詞分析方法，繪制出神經(jīng)網(wǎng)絡圖譜、聚類系譜圖和知識圖譜。研究發(fā)現(xiàn)，合理確定社會分擔的比例、平衡學前教育質(zhì)量和學費的關(guān)系、建立切實可行的收費管理辦法和制定捐資助辦法，保證適齡兒童享有平等接受教育的權(quán)力，是學前教育學費問題的研究熱點和重點；許多研究方向雖然理論成果數(shù)量較多，但涉及的問題卻沒有得到有效的解決；對準公共產(chǎn)品性質(zhì)的認識和學前教育學費定價機制的構(gòu)建尚未得到足夠的重視；我國幼兒園收費標準并沒有充分考慮幼兒家長及其經(jīng)濟承受能力，這方面今后需要重點關(guān)注。筆者認為，學前教育學費領(lǐng)域的研究人員應當繼續(xù)關(guān)注學前教育學費熱點問題，重視未來學前教育學費的發(fā)展方向，落實研究領(lǐng)域相對成熟的的理論成果，不斷完善我國學前教育學費研究的理論體系。

[關(guān)鍵詞]學前教育學費；研究熱點；共詞分析

[中圖分類號] G610 [文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）04-0124-08

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201804024一、問題提出

目前，脫離義務教育并缺乏公共財政支持的學前教育，已經(jīng)成為中國最昂貴的教育[1]?！叭雸@貴”問題儼然成為了社會關(guān)注熱點，不少地區(qū)學前教育學費已經(jīng)超過了當?shù)卮髮W學費。在理論界，學前教育學費問題已經(jīng)引起了學者們的廣泛關(guān)注，教育研究人員的研究成果和政策建議必將持續(xù)推進學前教育事業(yè)的快速發(fā)展。因此，如何盡早確定學前教育學費的具體研究方向具有重要意義。學前教育學費問題的研究熱點究竟是什么，哪些問題將會被重點關(guān)注，本文從近17年來學前教育學費相關(guān)文獻出發(fā)，運用共詞分析方法，梳理出學前教育學費的研究熱點，進而總結(jié)出今后學前教育學費研究的發(fā)展方向。

二、數(shù)據(jù)來源與處理

1.數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)來源于CNKI期刊全文數(shù)據(jù)庫，檢索時間為2017年11月1日。通過檢索“SU=（‘幼兒*‘收費）+（‘幼兒*‘學費）+（‘幼兒*‘定價）+（‘學前教育*‘收費）+（‘學前教育*‘學費）HX”，得到核心期刊和CSSCI來源期刊中主題關(guān)于“學前教育/幼兒+收費/學費/定價”的所有文獻。

2.數(shù)據(jù)處理。在搜索到的文獻中，逐一進行審閱，去除書訊、會議述評、采訪等非學術(shù)型文獻后，共得到690篇有效文獻。選中所有有效文獻后，在文獻管理中心輸出EndNote文件（以下簡稱題錄文件）。

由于學前教育學費問題與社會現(xiàn)實問題關(guān)系較為緊密，因此許多關(guān)鍵詞含義相同，但是表述卻不盡相同。此外，還有一些關(guān)鍵詞與學前教育學費無關(guān)或者沒有實際意義，部分關(guān)鍵詞不太規(guī)范。因此，本文對關(guān)鍵詞進行預處理，主要包括四個方面：一是刪除，刪除無實際意義的關(guān)鍵詞，比如啟示、思考、研究等；二是“剔除”，剔除與學前教育學費無關(guān)的關(guān)鍵詞，比如涉農(nóng)專業(yè)、獨立生活能力、社會主義新農(nóng)村等；三是合并，比如家庭和家長合并為幼兒家長、成本測算和成本計算合并為成本核算等；四是替換，比如公立園替換為公辦園、幼兒園教師替換為幼兒教師等。此外，為了避免犯以解求解的錯誤，剔除學前教育、學費和幼兒等關(guān)鍵詞。

最終，得到修正后的學前教育學費題錄文件、文獻數(shù)量和關(guān)鍵詞數(shù)量隨時間的變動結(jié)果轉(zhuǎn)化如下圖所示：

從圖1中可以看出，近17年來，關(guān)鍵詞詞頻數(shù)基本隨文獻數(shù)量發(fā)生同步變化。自2000年到2010年，學前教育學費研究數(shù)量呈緩慢上升趨勢。2011年和2012年僅兩年時間，學前教育生均學費迅速增加，民眾反映十分強烈。與此同時，研究數(shù)量也急劇增加，從2010年的34篇增加到2012年的73篇。2013年以后，政府開始重視學前教育，入園貴等問題從某種程度上來說得到一定的緩解，研究數(shù)量也開始緩慢下降。

3.研究工具。本文研究過程中使用的軟件包括SATI32（文獻題錄信息統(tǒng)計分析工具），Ucient6212（社會網(wǎng)絡分析軟件）以及SPSS220軟件。

4.研究設計。關(guān)鍵詞在很大程度上概括了文章的中心思想。因此，本文利用文獻的關(guān)鍵詞作為研究對象。首先，通過SATI32錄入CNKI題錄文獻，抽取關(guān)鍵詞得到高頻關(guān)鍵詞詞頻表。其次，利用高頻關(guān)鍵詞詞頻表得到相似矩陣和相異矩陣。再次，將相似矩陣導入Ucient6212得到共現(xiàn)圖譜后，初步確立主要研究熱點及關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。最后，將相異矩陣導入SPSS220，最終得到學前教育學費研究熱點知識圖譜和樹狀聚類圖。在此基礎上，對高頻關(guān)鍵詞進行聚類分析，最終確立學前教育學費的研究熱點。

三、研究結(jié)果與分析

1.高頻關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計分析

在近17年的文獻研究中，累計關(guān)鍵詞頻次為1875次，修正后為1698次。其中，高頻關(guān)鍵詞詞頻數(shù)為1091次，約占修正后關(guān)鍵詞的2/3，說明學前教育學費具體研究方向較為集中。本文定義某關(guān)鍵詞詞頻數(shù)/總詞頻數(shù)≥3‰為高頻關(guān)鍵詞，因此近似選取詞頻≥5為高頻關(guān)鍵詞，結(jié)果轉(zhuǎn)化如表1所示。

從表1中可以看出，高頻關(guān)鍵詞共40個，累計頻次為1091次。詞頻數(shù)超過50的共7個，分別為：民辦園（詞頻數(shù)為127）、收費標準（詞頻數(shù)為108）、政府投入（詞頻數(shù)為79）、收費管理（詞頻數(shù)為66）、幼兒教師（詞頻數(shù)為62）、幼兒家長（詞頻數(shù)為52）和公辦園（詞頻數(shù)為51）。這說明近年來，學前教育學費研究主要圍繞在兩類幼兒園的對比、成本分擔的主體、收費制度和幼兒教師方面。其中，民辦園為主要焦點，成本分擔中的前兩大主體累計頻次為206，約占總頻次的1/5。為了找出高頻關(guān)鍵詞之間的隱含關(guān)系，我們進行下面的神經(jīng)網(wǎng)絡分析。

2.高頻關(guān)鍵詞神經(jīng)網(wǎng)絡圖譜

首先，我們將題錄文獻導入SATI32，選擇矩陣的秩為40，輸出相似矩陣如表2。

下面將相似矩陣導入Ucient6212，選中整個矩陣，輸出神經(jīng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)程序文件。最后，將該文件導入Ucient6212中的可視化繪圖軟件，運用Newdraw功能輸出高頻關(guān)鍵詞神經(jīng)網(wǎng)絡圖譜。

神經(jīng)網(wǎng)絡圖譜可以讓我們更加直觀的看到學前教育學費研究的熱點分布情況。在神經(jīng)網(wǎng)絡圖譜中，某關(guān)鍵詞被指向的箭頭數(shù)越多，就會被排在共現(xiàn)圖譜的中心位置，表示該關(guān)鍵詞在整個高頻關(guān)鍵詞體系中顯現(xiàn)出統(tǒng)治地位。由圖2可知，民辦園、收費標準、幼兒教師、收費管理位于最中心的位置，成本分擔、入園率、捐資助、政府投入、幼兒家長處于靠近中心的位置，都體現(xiàn)了這些關(guān)鍵詞在該領(lǐng)域的重要程度占有較高的比例。此外，在神經(jīng)網(wǎng)絡圖譜中，高頻關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系都要通過某些關(guān)鍵詞作為媒介傳遞。那么，這些“中介”關(guān)鍵詞在整個研究體系中就顯得尤為重要。從圖2中可以看出，相距較遠的關(guān)鍵詞基本都需要民辦園、收費標準、幼兒教師、收費管理、成本分擔、入園率、捐資助、政府投入、幼兒家長9個關(guān)鍵詞作為媒介相互聯(lián)系，這也初步確立了他們在整個研究體系中的統(tǒng)治地位。值得注意的是，這九個高頻關(guān)鍵詞與詞頻數(shù)超過50的7個關(guān)鍵詞略有差別。神經(jīng)網(wǎng)絡圖譜中心節(jié)點中不包括公辦園，說明該關(guān)鍵詞存在問題并不是很突出；神經(jīng)網(wǎng)絡圖譜中心節(jié)點包含詞頻沒有超過50的有成本分擔、入園率和捐資助，相比較而言，這3個關(guān)鍵詞詞頻均在28以上，處于較高位置，說明這些方面也是學前教育學費研究的重點方向。

3.高頻關(guān)鍵詞相異矩陣分析

為了更加精確地挖掘高頻關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系，我們將題錄文獻導入SATI32，選擇矩陣的秩為40，生成相異矩陣如下表：

相異矩陣中的數(shù)值大小表明對應的兩個關(guān)鍵詞間的距離遠近。數(shù)值越接近1，表明關(guān)鍵詞間的距離越遠，相似度越小；數(shù)值越接近0，表明關(guān)鍵詞間的距離越近，相似度越大[2]。

由表2可以看出，除兩個相同關(guān)鍵詞外，相異矩陣的數(shù)值小于09的關(guān)鍵詞配對為：收費管理和幼兒家長（08269）、收費管理與收費標準（08431）、人口因素與小學化（08889）。由于學前教育學費絕大多數(shù)來源于幼兒家長，因此研究收費管理自然離不開幼兒家長。但是，收費標準與幼兒家長的聯(lián)系并不高，這也反映出我國幼兒園收費并沒有充分考慮幼兒家長及其經(jīng)濟承受能力，這方面今后需要重點關(guān)注。收費管理與收費標準關(guān)系較為密切且詞頻較高，兩者相輔相成，都體現(xiàn)出理論界對此高度重視。目前，我國3歲左右的兒童數(shù)量還在增加，特別是二孩政策放開后，新增人口數(shù)量會進一步上升。在競爭加劇的大背景下，違背身心發(fā)展規(guī)律，盲目重視高超前的理論知識學習，使得幼兒園出現(xiàn)小學化傾向。幼兒家長的心理作用、政府對學前教育的重視程度不足、商業(yè)培訓機構(gòu)的過度炒作和小學教育與幼兒園教育的脫節(jié)都對學前教育小學化起到了推波助瀾的作用。

4.高頻關(guān)鍵詞聚類分析

為了更直觀地展示高頻關(guān)鍵詞之間的親疏關(guān)系，將高頻關(guān)鍵詞相異矩陣導入SPSS220進行聚類分析[3]。其中，為了符合穩(wěn)健性要求，我們把類間距離的計算方法設置為組間平均距離法，結(jié)果轉(zhuǎn)化為圖3。

由學前教育學費研究聚類系譜圖（圖3），選取類間距離為20作為分類標準，以把高頻關(guān)鍵詞分為以下五類，如下表：

從表4中可以看出，種類1包含的關(guān)鍵詞有農(nóng)村園、法律規(guī)制、入園難和經(jīng)費支出。此類研究方向主要暴露的問題是農(nóng)村地區(qū)兒童入園困難；農(nóng)村園辦園條件不達標，沒有具體的法律進行規(guī)制；政府對于農(nóng)村地區(qū)幼兒園的財政經(jīng)費支出較少等。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園[4]。為此，政府應當著力擴大農(nóng)村地區(qū)學前教育教學資源，同時不能忽視辦園質(zhì)量，以滿足農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的入園需求。政府還應鼓勵多種形式辦園，如鼓勵社會人士在農(nóng)村地區(qū)辦園，借助中小學優(yōu)勢教學資源就近辦附屬園等。此外，農(nóng)村地區(qū)學前教育經(jīng)費支出尚未納入地方財政預算體系，部分農(nóng)村地區(qū)學前教育財政支出幾乎為零。面對這樣的狀況，政府應出臺一系列學前教育改革與發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，以保證改革的順利實施。對于財政經(jīng)費支出較少的問題，政府應逐步將學前教育納入“預算單列”，以確保學前教育經(jīng)費支出占地方財政預算中“教育費附加”的比例達到6%～8%的水平[5]。

種類2包括的關(guān)鍵詞有定價機制、準公共產(chǎn)品、成本分擔和生均成本。這一方面的研究主要是學前教育成本分擔的基本理論，即基于成本加成理論進行定價的最后一步。學前教育作為一種準公共產(chǎn)品，其成本分擔應當按照“誰受益，誰分擔”的原則進行定價。此外，近年來有關(guān)生均成本的研究不斷增多，生均成本對衡量幼兒家庭的經(jīng)濟負擔有著重要的意義。目前，我國對于學前教育學費的定價制度較為模糊，政府對于學前教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)認識不夠。絕大多數(shù)地區(qū)，幼兒家庭分擔比例為第二大主體且分擔比例較高，生均學費上漲較快。為此，政府應當推進學前教育學費定價制度的改革，以減少幼兒家庭成本分擔比例，使生均成本下降。舉辦學前教育收費聽證會，邀請成本分擔的四大分擔主體——政府部門、幼兒家長、幼兒園、社會人士代表進行討論和監(jiān)督，科學合理地制定各主體的分擔比例。

種類3包括亂收費、民辦園等19個關(guān)鍵詞。以民辦園為主的入園貴問題主要體現(xiàn)在幼兒園以各種名目亂收費，其內(nèi)因在于生均經(jīng)費太少，致使幼兒園為了維持生存不得不提高學費標準。在應試教育和競爭力不斷加劇的沖擊下，學前班小學化傾向嚴重[5]。很多教育資源極其匱乏的地區(qū)根本無法體現(xiàn)學前教育的普惠性，由教育資源不平衡引起的教育不公平現(xiàn)象亟待解決。師資隊伍力量不足、待遇較差、流動性太大等問題也令人堪憂[6]。今后，政府要增加學前教育財政投入，要使公辦園成為主導力量[7]。教育均衡發(fā)展應該從農(nóng)村開始[6]，由城鄉(xiāng)差距造成的教育公平問題也要從農(nóng)村的學前教育著手。推進學前教育改革，應以三個充分為主線，即充分考慮幼兒家庭收入和支付能力、充分考慮人口因素、充分體現(xiàn)學前教育的普惠性。同時需要提前做好教育規(guī)劃，在資源配置上下功夫，掃除學前教育覆蓋盲點，提高入園率。此外，要提高幼兒教師師資水平，加強學前師范教育，避免學前教育小學化。

種類4包括的關(guān)鍵詞主要有：教育質(zhì)量、社會分擔、收費許可證、農(nóng)民工隨遷子女、基礎建設支出和興趣班。目前，部分幼兒園辦園條件較差；質(zhì)量不過關(guān)，管理不規(guī)范，基礎建設支出過少，幼兒園固定資產(chǎn)難以及時更新，存在安全隱患[8]。許多幼兒園未取得收費許可證，或是有證但隨意以各種名目收取費用，如興趣班費。在成本分擔中，社會分擔比例太小，根據(jù)近3年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》[9]，31省市社會分擔比例低于5%且逐漸走低。此外，農(nóng)民工隨遷子女的入園問題，目前沒還有得到有效解決。因此，政府應當加大對幼兒園的監(jiān)管力度，對于沒有收費許可證便進行收費和巧設名目收費的幼兒園予以懲罰。對于農(nóng)民工隨遷子女入園問題，應出臺專門的政策予以解決，以避免給孩子帶來負面的心理影響。地方政府要設立學前教育關(guān)于基礎建設專項資金，確保消除安全隱患。除硬件設施外，需注重幼兒園軟實力建設，以全面提升教育質(zhì)量。對于辦學質(zhì)量較低的幼兒園，應當限期整改或予以取締。此外，還可以利用大城市較好的社會經(jīng)濟條件，適當增加社會分擔比例，以減輕政府壓力，從而把更多的資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

種類5中的關(guān)鍵詞有：收費管理、捐資助、幼兒家長、暫行辦法、收費標準、成本核算和教育成本。成本加成定價法是指以組織的成本為基礎的一種定價方法，適用于非競爭性產(chǎn)品的定價[10]，其計算基礎是成本核算。通過成本核算即可得到學前教育成本，再加上預期成本加成率，乘幼兒家庭的成本分擔率，就可得出學前教育學費，可依此制定收費標準。當然，幼兒家長關(guān)心的問題還有收費管理，這些都需要幼兒園將運營財務予以公示。此外，政府應該出臺與捐資助相關(guān)的暫行辦法，包括鼓勵社會人士捐助幼兒園，政府資助貧困、留守幼兒家庭等，以確保兒童享有平等的受教育權(quán)利[6]。建議有條件的地方政府設立幼兒捐資助基金，對規(guī)模和收益對象的確定應先進行試點調(diào)研。

5.學前教育學費研究熱點知識圖譜

為了進一步量化學前教育研究方向的熱度和高頻關(guān)鍵詞之間的隱含關(guān)系，我們對學前教育學費研究熱點知識圖譜進行多維尺度分析。我們把相異矩陣導入SPSS220，創(chuàng)建數(shù)據(jù)距離為歐幾里得距離，維度為2X2方陣。經(jīng)過12次迭代后，迭代停止，Stress達到最小值021795，得到最優(yōu)解。此時，RSQ=090741，說明擬合效果較好。結(jié)合上述，高頻關(guān)鍵詞聚類結(jié)果和多維尺度分析圖，把整個研究體系分成5個領(lǐng)域，繪制出學前教育學費研究熱點圖譜（圖4）。

總體上看，學前教育學費知識圖譜的研究熱點主要圍繞入園難和成本分擔（橫軸）、教育改革和生均經(jīng)費（縱軸）展開；其焦點是普惠性，體現(xiàn)出學前教育的本質(zhì)和未來的發(fā)展方向。

根據(jù)二維戰(zhàn)略坐標圖分析方法（如圖5）[11]，X軸為向心度，表示各領(lǐng)域間的相互影響的強度；Y軸為密度，表示某一領(lǐng)域內(nèi)部聯(lián)系強度，坐標的原點在兩個軸的中位數(shù)或者平均數(shù)。

根據(jù)上述原理，由圖4可知，領(lǐng)域4位于第一象限，包含的關(guān)鍵詞密度很高，說明領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)系度較高；領(lǐng)域5包含的關(guān)鍵詞向心度很高，說明該領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的關(guān)系非常密切。其中，社會分擔、教育質(zhì)量、收費管理和捐資助向心度和密度都很高，說明這三個關(guān)鍵詞是學前教育學費研究的熱點和重點。領(lǐng)域2處于第二象限，包含的關(guān)鍵詞有定價機制、準公共產(chǎn)品、成本分擔和生均成本。該領(lǐng)域向心度較高但密度較低，說明該領(lǐng)域研究方向是重點，但尚不成熟，存在一定的隱蔽傾向，在今后有關(guān)學前教育學費成本加成定價法的研究中，需要加以重視。領(lǐng)域3中具體研究方向較多，絕大多數(shù)處于原點附近，說明此部分中的關(guān)鍵詞代表的研究方向較為中性，沒有凸顯出較為強烈的研究趨勢。領(lǐng)域1大部分處于第三象限，說明這些關(guān)鍵詞處于學前教育學費研究的邊緣位置，且分布位置相對松散，說明該領(lǐng)域研究不穩(wěn)定，容易受其他領(lǐng)域研究影響而演化[3]。第四象限幾乎沒有關(guān)鍵詞，說明目前學前教育學費問題相關(guān)研究方向均為較前沿方向，沒有出現(xiàn)部分領(lǐng)域消亡的跡象。值得注意的是，關(guān)鍵詞詞頻較高的關(guān)鍵詞多數(shù)處于第二象限和原點附近，說明這些研究方向雖然數(shù)量較多，但是尚不成熟，涉及的問題并沒有得到有效解決。

四、結(jié)論與建議

根據(jù)上述分析，我們得出如下結(jié)論：第一，自2000到2017年，學前教育學費總體研究數(shù)量呈先上升后下降的態(tài)勢，2010年達到最高峰；第二，民辦園、收費標準、政府投入、收費管理、幼兒教師、幼兒家長、公辦園等方向研究成果較多，但是涉及的問題并沒有得到有效的解決；第三，社會分擔、教育質(zhì)量、收費管理和捐資助是當前學前教育學費研究的熱點和重點；第四，部分重要研究方向但尚未得到足夠的重視，如定價機制、準公共產(chǎn)品、成本分擔和生均成本；第五，我國幼兒園收費標準并沒有充分考慮幼兒家長及其經(jīng)濟承受能力，今后需要重點關(guān)注。

為此，我們提出如下建議：

一是繼續(xù)關(guān)注學前教育學費熱點問題。比如，如何合理確定社會分擔的比例，如何平衡學前教育質(zhì)量和學費的關(guān)系，建立什么樣的收費管理辦法，制定什么樣的捐資助辦法以保證適齡兒童享有平等接受教育的權(quán)力，這些熱點問題都需要學前教育研究人員持續(xù)關(guān)注。

二是重視隱蔽方向。學前教育作為一種準公共產(chǎn)品，其定價制度有一定的特殊性，如何科學合理的制定學前教育收費標準，既注重效率又注重公平，是未來學前教育學費問題的發(fā)展方向。

三是加強解決方案的可操作性。對于民辦園、收費標準、政府投入、收費管理、幼兒教師、幼兒家長和公辦園等研究方向，要切實考慮當?shù)貙嶋H情況，提高理論方案的可操作性。例如，可以研究某個地區(qū)學前教育學費問題的解決辦法，充分考慮當?shù)貎?nèi)外部環(huán)境，避免僅僅停留在理論層面。

四是我國學前教育學費制定應當充分考慮幼兒家庭的支付能力。結(jié)合具體地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展水平，把幼兒家庭的收入納入學前教育學費制定體系，并分梯度確立合理的收費制度。

五是將相對成熟的領(lǐng)域研究成果予以充分落實。對于學前教育質(zhì)量問題，教育部門應當將教育質(zhì)量作為幼兒園等級評定的主要指標。幼兒園收費標準要與幼兒園的評價相結(jié)合，嚴格實行按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的標準。政府要限定收費范圍，限定收費的最低和最高線，該范圍應有足夠的跨度并以此拉開收費等級，以激勵幼兒園的發(fā)展。對于社會分擔問題，政府應當通過擴大宣傳，鼓勵社會人士采取多種形式辦園。同時，逐步將學前教育納入“預算單列”[7]，適當增收教育費附加，并以此作為學前教育專項預算支出。政府應出臺學前教育收費管理辦法，幼兒園定期上報關(guān)于社會公開財務的使用情況。對于捐資助問題，政府要完善資助獎補政策，設立兒童資助獎補專項資金[6]，以確保適齡兒童能夠接受平等的學前教育。

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（責任編輯：劉玉）