試析鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式創(chuàng)新

摘 要：鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，堅持以習近平總書記精準扶貧思想為指導，進一步推動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，是一個系統(tǒng)工程。探討鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式現(xiàn)狀、問題及其相關建議，以備拋磚引玉。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；精準扶貧；創(chuàng)新

文章編號：1004-7026（2018）18-0033-02 中國圖書分類號：F592 文獻標志碼：A

1 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的概念及其模式研究

2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，從國家政策方面首次提出將鄉(xiāng)村旅游作為一種扶貧的方式與手段。2014年，《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》又提出了“加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”的理念。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是鄉(xiāng)村精準扶貧和旅游產(chǎn)業(yè)相結合的一種產(chǎn)物，是指具有一定旅游資源及其開發(fā)條件和市場基礎的貧困鄉(xiāng)村，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，深入每村每戶，且有針對性地幫扶貧困群眾，從而提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，帶動地域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)整體脫貧致富目標[1]。

國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游模式可以分為以下幾種類型：①旅游對象維度：田園活動型、聚落居所型、民俗文化型、紀念資源型、綜合型；②資源與市場相關維度：資源偏重型、市場依賴型、中間型；③地域空間維度：都市城郊型、景區(qū)邊緣型、邊遠地域型；④科技參與維度：科技融入型、原生態(tài)型。在精準扶貧背景下，第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會，總結出鄉(xiāng)村旅游扶貧的四大模式：“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”。這其實是從社區(qū)參與與開發(fā)動力維度來區(qū)分的。相比較而言，國外對鄉(xiāng)村旅游及其扶貧模式的研究和實踐更為深入和廣泛，且由于國情的影響也會產(chǎn)生區(qū)別。例如，從發(fā)展歷程和動力機制的角度，國外鄉(xiāng)村旅游可分為3種類型：①政府推動型，多發(fā)生在鄉(xiāng)村旅游初期開發(fā)階段，比如愛爾蘭、葡萄牙；②市場驅(qū)動型，多發(fā)于市場機制完善的鄉(xiāng)村，以歐美等大型農(nóng)場主為代表；③混合成長型，主要由政府引導搭臺，企業(yè)與民間組織合作發(fā)展，以法國等國家為典型[2]。

2 當前鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式存在的問題

2.1 村民自主意識薄弱

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，因病、因殘、因?qū)W致貧的情況占大多數(shù)，但一些地區(qū)和群體“等、靠、要”的思想影響很深，一些村民不理解鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的目標，尤其一些貧困戶甚至以當貧困戶為榮。個別現(xiàn)象可以通過說服教育、榜樣示范等方式進行正面引導，但如果出現(xiàn)的人群所占比例不小，那就非常容易造成扶貧效果難以持續(xù)，甚至扶貧工作積重難返，那鄉(xiāng)村旅游精準扶貧就成了一句“空話”“大話”“套話”了。

2.2 精準扶貧對象不明確

“精準確定扶貧對象、精準識別致貧原因、精準采取脫貧措施”精準扶貧三部曲，同樣也是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的重要步驟。盡管從目前的實踐效果來看，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的戰(zhàn)略舉措獲得了廣泛且良好的執(zhí)行成效，但旅游扶貧制度上的缺失，已導致無法真正實現(xiàn)“精準識貧，精準扶貧，精準脫貧”，從而影響相關政策的推廣效果。尤其是一些地方政府在開展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧時，缺乏正確認識甚至敷衍塞責，工作重心方式轉(zhuǎn)變，偏離使貧困人口獲得最大發(fā)展的重要目標。

2.3 地方政府職能定位不準確

目前，我國鄉(xiāng)村旅游精準扶貧主要是政府主導推動。脫貧的責任主體應是政府，發(fā)改、財政、住建、環(huán)保、交通、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、移民、扶貧等部門都有扶貧項目和政策，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧自然牽涉其中，又涉及相關村民、企業(yè)、旅游者等多個利益主體，政府在前期規(guī)劃、政策引導、資源協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面具有不可替代的作用。如果政府職能定位不準確、不作為、慢作為、亂作為，必然會大大降低精準扶貧的整體效率，無法實現(xiàn)以當?shù)鼐用裼绕涫秦毨丝谧鳛殚_發(fā)主體的目標，也難以積聚社會力量協(xié)力扶貧。

3 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式創(chuàng)新的相關建議

3.1 創(chuàng)新的基礎模式

3.1.1 “紅+綠”模式

在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式創(chuàng)新里，所謂“紅”，是指基層黨組織，尤其是關于宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層組織、團結動員群眾、推動改革發(fā)展等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。所謂“綠”，是指合理規(guī)劃、利用和保護綠色生態(tài)旅游資源。在深挖當?shù)剜l(xiāng)村旅游資源的同時，必須堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

3.1.2 村民集資合股模式

通過政府的引導和調(diào)控，讓村民以自愿原則，通過集資合股形式開發(fā)和經(jīng)營旅游產(chǎn)品。一方面，村民通過貨幣、土地使用權、文化資源等入股參與到旅游經(jīng)營中去，以按股分紅和按勞分配相結合的方式獲取收益。另一方面，成立聯(lián)合發(fā)展基金。政府督促鄉(xiāng)村旅游相關利益群體從收益中定期提取一定比例的資金，同時返還鄉(xiāng)村旅游的一定比例稅收，甚至引導一部分公益資金，成立鄉(xiāng)村旅游精準扶貧聯(lián)合發(fā)展基金，主要用于當?shù)芈糜闻涮自O施建設、貧困人口參與旅游項目借貸、旅游人員培訓等項目。

3.1.3 聯(lián)動模式

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧需要政府主導，但也離不開全社會的參與。政府主導、景區(qū)帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、行業(yè)促動、金融撬動、村民參與、市場推進、全社會協(xié)同。政府通過規(guī)劃、調(diào)控和引導，積聚各界力量共同參與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，是實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工程的基礎模式。

3.2 貴在精準，重在精準

習近平總書記曾多次強調(diào)，扶貧要實事求是，因地制宜；扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。我們要深刻認識鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的重要性、緊迫性、艱巨性，認真貫徹落實習總書記的重要講話精神，著力在“準、精、細、實”上下功夫，真扶貧、扶真貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。

首先，識貧要準。要進一步健全貧困識別機制與信息平臺建設，摸清貧困人口底數(shù)，切實確保一個貧困戶也不錯漏。其次，措施要精。找準貧困戶，還要找準“貧源”和“窮根”，要因人、因戶、因地精準施策，“靶向治療”。再次，工作要細。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，面面相聯(lián)、環(huán)環(huán)相套，這就要求我們的工作務必精細且有效。最后，成效要實。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的本質(zhì)是通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，增強貧困地區(qū)和人口的“造血”功能和內(nèi)生動力，從而達到去“貧源”、拔“窮根”的目的[3]。

3.3 必須內(nèi)外合力

較以往的“輸血”式扶貧模式而言，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式更具有可持續(xù)性，它要求充分當?shù)馗鶕?jù)旅游資源實際，將國家提倡的精準扶貧理念和相關政策貫徹落實到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中去，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，使其產(chǎn)生經(jīng)濟和精神一起脫貧的雙重作用。

4 結束語

在建立把貧困人口帶動起來的“外力機制”的同時，必須不斷探索讓貧困主動參與到鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作中來的途徑，全面激發(fā)其脫貧致富的主動意識和內(nèi)生動力。只有內(nèi)外合力，才可能通過鄉(xiāng)村旅游等項目實現(xiàn)精準扶貧的目標。

參考文獻：

[1]李彪.鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中貧困人口的受益機制初探[J].中小企業(yè)管理與科技，2018，10（上）：112-113.

[2]李析力.重慶涪陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式比較研究[D].南寧：廣西大學，2017.

[3]趙然芬.扶貧要在“準、精、細、實”上下功夫[EB/OL].[2017-07-19].http：//hebei.hebnews.cn/2017-07/19/content_6563364.htm.